淺析建設(shè)方對工程分包的管理方法

趙建華 重慶機(jī)場集團(tuán)有限公司

一、前言

工程分包即指專業(yè)工程分包，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）所稱的專業(yè)工程分包，指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

工程分包是工程承包商在其內(nèi)部資源（機(jī)械設(shè)備、人力資源、專有技術(shù)等）有限的情況下，為了獲得更大的競爭優(yōu)勢或經(jīng)濟(jì)效益，通過契約關(guān)系（合同關(guān)系）將其內(nèi)部的某些職能或業(yè)務(wù)分包給外部專業(yè)分包商來完成的一種企業(yè)戰(zhàn)略措施。[1]

二、工程分包風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著我國建筑業(yè)快速發(fā)展，工程分包已成為施工企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)值規(guī)模、提升行業(yè)競爭力、獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。但是，如果工程分包規(guī)模過大、分包管理不到位，就會給企業(yè)帶來工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。[2]

重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析：

1.承建方未經(jīng)業(yè)主許可擅自選擇能力不夠的分包商，未能根據(jù)要求按照質(zhì)量要求和工地要求順利完成分包任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的整體進(jìn)度受影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生一定的損失；

2.業(yè)主方批準(zhǔn)承建方報(bào)送的分包商時(shí)未仔細(xì)審核，導(dǎo)致其未按照質(zhì)量要求和工地要求順利完成分包任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的整體進(jìn)度受影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生一定的損失；

3.承建方自行將不被允許分包的主體工程分包，或直接將工程非法轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工程質(zhì)量不能保證；

三、分包工程控制策略和解決方案

對工程分包中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，聯(lián)系工程實(shí)際情況與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析研究，并逐一制定管控措施；同時(shí)建立監(jiān)督保障機(jī)制，確保各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理策略

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員對有關(guān)分包的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。

（2）完善施工合同，通過嚴(yán)密的合同條款約束承建方。

（3）建立完善的工程管理體系和完整的管理鏈條。

（4）建立非法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠的處置機(jī)制。

（5）建立內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化合同執(zhí)行力度。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控措施

1.加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)

加強(qiáng)工程分包施工的法律方面的風(fēng)險(xiǎn)意識學(xué)習(xí)。市場經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底就是需要基于法制。項(xiàng)目管理人員將法治理念貫穿于整個(gè)項(xiàng)目全過程中。為此，項(xiàng)目業(yè)主單位當(dāng)常態(tài)安排工程項(xiàng)目管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和工程管理及分包管理有關(guān)的《招投標(biāo)法》《建筑法》《合同法》等法律方面的知識，尤其需要加強(qiáng)的項(xiàng)目管理人員特別是建設(shè)業(yè)主單位各個(gè)層級的領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)營管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識、法制意識。

2.控制分包范圍

嚴(yán)守分包項(xiàng)目，實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。除總承包合同中約定的分包外，分包項(xiàng)目必須是非主體、非關(guān)鍵性項(xiàng)目必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，防止分包項(xiàng)目的范圍擴(kuò)大，確保合法性為前提。

3.建立分包審查制度

明確每個(gè)工程項(xiàng)目的責(zé)任人，對分包審查嚴(yán)格把關(guān)。對于允許分包的部分，項(xiàng)目管理各方的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)格把握對項(xiàng)目分包單位資格審查，防止無實(shí)際施工能力的或不具備相應(yīng)資格的施工分包隊(duì)伍承接施工工程分包任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行審核：一是對分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人證書、法人委托書專業(yè)承包管理體系、安全資格證書以及各類相應(yīng)工種的上崗證或從業(yè)證等證件嚴(yán)格審查，確定施工分包單位的能力及可分包工程的類別。二是對分包單位的技術(shù)水平、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債狀況、人員素質(zhì)、施工能力、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格審查。通過對這些內(nèi)容一系列的審查，掌握分包單位的實(shí)際施工水平，辨別其是否具有完成該項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行能力。三是通過各種渠道搜集分包單位過往的施工業(yè)績，并實(shí)地考察分包單位承接過的類似工程，掌握分包單位過往施工的工程質(zhì)量、工程類別、誠信信譽(yù)等情況，以辨別分包單位是否有能力可以接擔(dān)分包工作。四是審查分包單位在對我家相關(guān)職業(yè)安全健康和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)遵守情況及業(yè)績方面的表現(xiàn)：分包單位是否有第三方咨詢機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府部門出具的遵守相關(guān)法律、法規(guī)的相應(yīng)證明文件，是否通過GB/28001、ISO9001 及SIO14001 的管理體系認(rèn)證。通過上述四個(gè)方面的審查后，責(zé)任人需按照各自的制度要求逐級匯報(bào)，或者根據(jù)制度經(jīng)相關(guān)小組會議來該分包方是否可以承攬分包工程，經(jīng)過討論并做出合格評議后，才可以完成審查。

4.加強(qiáng)合同管理

在與承包方簽訂合同中，還需提出對承包方違反分包條款而進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，并且要從嚴(yán)處罰，在工程管理過程中做到經(jīng)濟(jì)管控。對主體工程分包、轉(zhuǎn)包、再次分包、掛靠的，可以根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，對未經(jīng)發(fā)包人同意擅自將非主體、非關(guān)鍵性的工程分包也設(shè)定一定額度的經(jīng)濟(jì)懲罰，且將發(fā)生上述行為的承包商列入公司的黑名單，并及時(shí)地向政府有關(guān)部門通報(bào)。

發(fā)包人需建立嚴(yán)格的合同管理制度，市場經(jīng)濟(jì)又是契約經(jīng)濟(jì)，只有建立嚴(yán)密的合同管理制度才是保證項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施的基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)工程分包風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)制止，同時(shí)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行相應(yīng)的處罰，加強(qiáng)合同的執(zhí)行力度。

（三）建立監(jiān)督保障機(jī)制

首先，建立學(xué)習(xí)機(jī)制，業(yè)主方應(yīng)定期或不定期地組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)工程分包的法律法規(guī)及工程分包案例，了解最新的國家相關(guān)政策，使得項(xiàng)目管理人員在工程管理工程中有的放矢；

其次，成立專門部門安排專人統(tǒng)計(jì)，調(diào)查分包單位情況，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，供項(xiàng)目責(zé)任人查閱；

第三，建立有章可循的分包審查制度，完善分包審查的部門規(guī)章制度，形成規(guī)范化的審批流程，防止因個(gè)別管理部門或者個(gè)別人員濫用手中的全力而擅自分包，從而降低管理風(fēng)險(xiǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

本文在業(yè)主方工程管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對分包工程的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入研究換個(gè)分析，并從加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)、控制分包范圍、加強(qiáng)合同管理等方面，相應(yīng)的制定出一系列管控措施，并通過建立監(jiān)督保障機(jī)制，確保各項(xiàng)管控措施有效落實(shí)，由此形成了一套高效的分包工程管理方法。