加強社區建設，推進基層治理體系與治理能力現代化

屈輝 中共張家口市委黨校

當前，城市社區居民生活方式和互動方式均產生了變化，城市社區在改革發展過程中作用愈發突出，并且逐步發展成基層治理創新和培養和諧社會成長的基礎單元。在此情況下，由于社會加快轉型而衍生的各種矛盾問題聚集于社區，基于此，要想有效解決各種矛盾問題，就要強化社區建設，如此才能有效推進基層治理體系和治理能力現代化發展。

一、社區建設是國家基層治理體系的核心構成部分

一則，社區建設是國家基層治理體系和治理能力現代化的基石。改革開放以來，我國社會治理已經從過去的“單位制”“街居制”轉變為現在的“社區制”。社區建設是實現與維護群眾權利為主，充分發揮出多元建設主體之用，有效解決社會矛盾，推動社會公平有序發展的過程。二則，加強社區建設，促進基層治理現代化是國家治理現代化的表現。治理體系與治理能力是一個有機整體，構建完善的治理體系平臺，才可以有效提升治理能力，而治理能力得到提升，才可以全面發揮出治理體系效能。國家基層治理體系與治理能力現代化，實則是推動國家基層治理體系規范化和制度化，讓國家基層治理人員可以合理使用法治思維與方式合理治理基層，將每一個方面的制度優點變成治理基層的效能。

二、社區治理存在的問題分析

當前社區建設情況并不容樂觀，其表現在多個方面：首先，社區居委會邊緣化。居委會是社區建設的主體，根據其性質來說，是居民自我管理、教育以及服務的自治組織。為充分發揮出社區居委會自治職能，由“議行合一”至“議行分設”接著至“居站分設”，設置居民議事會，均是給居委會自治職能發揮提供條件。伴隨著社會的持續發展，社區構建了工作站，擔任社區居委會職能，因為費隨事轉，社區居委會逐漸邊緣化，其除去在調節家庭紛爭等方面因為熟人社會關系可以發揮出適當的作用外，其他方面作用甚微。外來人口并不參加社區居委會選舉，且在實際開展工作的過程中，比較關注具備投票權力的居民利益，因此造成居民認可度不高。其次，居民參與度低。在以往社區建設過程中，社區居委會、業委會、黨支部三位一體，居民對社區具備較強的歸屬感，可是伴隨很多外來人口的進入，原居民和設備利益受損，故而原居民參加熱情不高，參與度低。最后，居民對社區建設滿意度低。由于社區工作站的出現，造成社區建設治理中，政府依舊是責任主體，社區自治責任主體因為資源不足，缺位情況較重，僅剩下一個空殼。不管是對原居民還是外來人口而言，對社區建設治理滿意度均很低。如此看來，基層社區建設治理中問題比較突出，治理體系缺乏完整性，治理能力有待提高。

三、強化社區建設，推動基層治理體系和治理能力現代化的途徑

（一）構建多元治理格局

應充分發揮黨委、政府、社會組織、公民個人的作用，形成治理合力。加強社區黨建，發揮黨員先鋒模范作用，以黨建引領社區建設。充分發揮政府部門統籌協調的作用，為社區建設提供制度保障，協調利益關系。積極培育、扶持社區社會組織。增加組織規模，合理組織社區居民，經過組織化運行，提高社區居民組織歸屬感，繼而構成社區意識；增加組織類型，按照滿足居民服務需求的目標，全面發展社區服務類組織，給社區居民提供多種服務。強化組織能力建設。社區社會組織穩定發展的核心就是能力建設，經過強化組織內部管理，開拓組織服務內容，增加組織服務覆蓋面，提高組織在社區建設中的凝聚作用。調動社區居民積極性，充分發揮居民的主人公精神。依據法律規章制度有序組織社區居民參加社區建設和治理，加強人人有責、盡責、享有的共同體理念。走好新時代群眾路線，完善黨組織領導下的居民自治、協商和群團拉動等載體，解決社區居民參與度低和參與力度不足等問題。強化社區建設與基層民主構建，積極推行四步議事工作方法，全面開展協商議事，增加有事商量，大家的事情共同商量的制度化實踐，促進居民自治延伸至小區。

（二）治理模式方面，以賦權構成治理權威

強化社區建設，促進基層治理體系和治理能力現代化，需要在治理模式方面，以賦權構成治理權威。在社區建設過程中，伴隨社區服務中心的構建，居委會面臨著邊緣化的趨勢。社區服務中心服務是根據各區民政局購置，在街道指揮下，以社區工作站監督。在此情況下，政府主導的社區建設基層治理體制改革需要緊跟時勢，把購置決定權交予居委會，以社區居民會議決定交由誰購置社區服務，購置何種社區服務。如此理清了社區組織間的關系，還可以還原社區居委會的社區服務，以及社區自治職能。社區居委會經過開展居民會議對社區服務展開服務治理和水平的評價，不但能夠監督社區服務中心提升服務水平，還可以培育社區居民參與能力，開拓社區居民參與渠道。經過賦權，可以樹立起社區居委會為人民服務的形象，促使社區居民在服務中感受到居委會的存在，加強居委會權威，增加號召力和影響力。如此就能夠有效解決社區服務中心服務水平低，以及服務內容與社區居民實際所需不相符的問題。

（三）加強信息技術的利用

在社區管理中，還需要對信息技術加強運用，依靠先進的信息技術，提高管理效率。這就需要建立社區管理網絡系統，在其中設置多樣化功能，如物業繳費、水電氣繳費、意見反饋、社會溝通等等，通過多樣化的功能，輔助社會管理的開展。

四、結語

由于現階段中，社會管理創新和社區建設尚未在一個較大范圍中進行，可以查看的參考資源并不多，無論是在理論還是實踐上來看，均十分匱乏。再加上，此次作出的研究尚有所不足，提出來的觀點還有著一定的局限性，還需要進一步探索與研究。