在推進紀檢監察體制改革中遇到的困難

黃志強 廣西農墾金光農場有限公司

中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議于2020 年1 月13 日至15 日召開，會議指出：“持續深化紀檢監察體制改革，推動健全黨和國家監督體系。”這也代表了深化紀檢監察體制改革被列為當前的重要工作。改革，是一個時代前進與發展的必經之路，也是新時代的最強音，社會想發展，國家想進步，就必須不斷完善社會主義制度，推進國家治理體系。黨的十八大以來，中國共產黨在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，不斷推進紀檢監察體制改革，已取得了豐碩的成果。在未來，要想不斷推進紀檢監察體制改革深化發展，還需要解決改革中遇到的現實問題，本文主要圍繞推進紀律檢查體制改革遇到的困難展開探討。

一、推進紀檢監察體制改革中的三大難題

（一）人員的深度融合

在紀檢監察體制改革中，監委由當地的紀委干部和人民檢察院干部共同組成監察機構，因此人員的深度融合存在一定的難度。由于當地人民檢察院的工作人員都是法律專業畢業，而紀委人員則大多不是法律專業畢業，所以在實際的監察工作中，檢察院可能會對紀委人員的專業性存在一定的疑慮和不解，使得人員之間的融合存在一定的難度，影響紀檢監察體制改革的推進進程和有效落實[1]。

（二）基層的同級監督

在推進紀檢監察改革中，新的監委可以對所有的公職人員進行監察，但在實際中，紀檢人員很多時候會面臨監督行政級別高于自己的官員，導致監察中存在一定的心理障礙，不能順利完成監察程序，影響了紀檢監察體制改革的發展。

（三）地方的人情關系

在推進紀檢監察改革中，很多基層紀檢監察干部仍然面臨著社會人情關，由于大多監察人員是當地人，而監察的對象可能非親即友。所以在執行監察權時礙于人情關系，難以實現有效監察。

二、在履行監察職能過程中遇到的實際問題

（一）監察人員的專業素質不強

按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的標準選人用人執行的不到位，人才培養長效機制不健全，紀檢監察干部多為半路出家，缺乏系統的崗前業務培訓，特別是監察辦案涉及法律、財經、審計等專業知識，需要大量復合型人才和專業人員，人員分類定崗不科學，落實辦案責任制不徹底，缺乏做好監察工作的責任感和使命感，需要進一步推動監察工作規范化和精細化[2]。

（二）監察工作的有效性不高

在紀檢監察改革后，監督機構的權責不明，監察職能行使受到一定的限制，使得紀委對同級或者上級干部的監督難以落實，監督的有效性不高。同時，一些監察考核的方式過于單一，內容設計缺乏科學性，沒有很好進行“四種形態”的監察，容易出現不敢擔當的現象。另外，一些紀檢監督工作分配缺乏合理性和均等性，使得基層檢察人員在監察中缺乏主動性和積極性，所以在查處案件時力度不大，沒有真正實現監督全覆蓋。

（三）監察人員配備不足

在實行紀檢監察改革后，很多地方的紀委主任還需要擔當黨務等工作，使得“明專暗兼”的問題比較突出。由于基層紀檢人員身兼數職，導致出現“專職不專”，在監察中缺乏精力，影響了監察職能的發揮和行使。正是由于紀委監察機構的人員配備不足，導致很多人員一身多職，使得監察工作的有效性大大降低，進而使得當地的監察工作效率不高，影響了紀檢監察體制改革的推進和發展。

（四）紀委監督職能受到制約

雖然目前大部分紀檢機關實行雙重領導體制，但在實際卻是以同級黨委領導為主。這使得紀委監督職能受到了較大的制約。主要表現為紀委監督權力不夠大。因為當前的領導體制決定了紀委需要受到同級黨委的管理，因此在現實中可能會面臨紀委要監督自己領導者的情況。即使是紀委書記，也有可能在同級黨委會中排名是靠后的，因此不管是紀委的領導或者職員，在具體履行職責時都難免有所顧慮，受到限制。另外，如果遇到同級黨委決策違反了《黨章》的相關規定時，也缺乏否決的權力。即使向上級紀委報告，但最終決定權又落到了上次黨委處，因此，在這種背景下，作為監督主體的紀委也就無法實施有效的監督。

三、有效行駛檢察權的對策及方法

（一）建立科學高效的監察運行機制

推進紀檢監察體制改革能夠有效加強黨對反腐敗工作的集中和統一領導，推動我國治理體系和能力的時代需要。所以要建立科學高效的監察工作運行機制，不斷增強我國監察工作的自覺性和有效性。第一，要通過完善集中統一、權威高效的監察工作運行機制，才能將監察和法律融合為一把反腐利器，進而有效提高監察工作的高效性和權威性。第二，要不斷完善和建立不敢腐、不易腐、不想腐的長效獎懲機制，堅持讓監察工作實現“無禁區、全覆蓋、零容忍”，切實讓監察工作有效全面落實到公職人員中去。第四，要及時構建基層的監察監督網，大力進行反腐倡廉、法治和道德教育，筑牢反腐是堅實思想基礎，切實讓基層牢固樹立廉潔政風，促進監察工作開展。第五，要建立監察與刑事、司法的銜接工作模式，加強檢查工作的法治化，使得監察工作“有紀必執，有違必查，紀在法前、紀比法嚴”，充分將法律和監察工作有機融合，提高監察工作能效[3]。第六，要不斷建立和完善檢舉控告的反饋機制，讓監察機構能夠充分依法行使其監督、調查、處置等權利，又能有效防止檢察人員出現濫用職權的行為，進而有效提升監察工作規范化和法治化。

（二）在監察工作中要堅持問題導向

第一，監察工作要將工作重心放在人民群眾所關注的問題上，在監察中要抓住“關鍵少數”。在監察中，要以人民大眾的利益為立足點，充分利用檢察權對當地嚴重損害人民集體利益的人員進行重點監察，特別是以權謀私、優親厚友等違法犯罪行為，進而保證當地公職人員的清廉清明。第二，要不斷完善信訪工作機構，讓信訪成為監察工作的有效抓手，同時還要不斷拓寬信訪渠道，尤其是利用如今互聯網的平臺優勢，讓監察的線索渠道更加豐富化、多樣化。第四，要建立監察工作的接受監督機制，在監察權的行使過程中，要自覺接受當地人大及其常委會的監督，同時還要主動接受民主監督、社會監督、輿論監督，不斷強化自身監督，從而有效提升監察工作的透明度和公開度，真正發揮監察機構的能效。

（三）加強監察隊伍的自身素質提升

在推進紀檢監察體制改革中，只有不斷提升監察機構人員自身的思想意識和自身素質，才能在監察工作中既發揮強大的監察作用，又能有效提高檢查工作的有效性。因此，必須要打造一支高素質的監察人才隊伍，通過不斷加強監察人員自身的反腐思想教育，牢固樹立正確的工作理念，加強相關專業性的知識培訓和學習，進而使得監察人員自身具有較高的抗腐性，避免在監察工作中出現監察人員被腐蝕的現象發生。還可以通過加強紀檢人員對法律專業知識的學習，讓其在監察權行使過程中能夠充分將“紀法”結合，發揮出監察的強大作用，真正實現反腐倡廉的工作作風，進而有效推動當地的紀檢監察體制改革，建設廉潔政風。另外，也要不斷加強監察人員對現代化信息技術知識的學習，不斷提高監察人員的現代化素質，在監察工作中能夠充分利用現代信息技術手段，提高檢查工作的有效性[4]。可以經常組織監察人員利用互聯網平臺在國家監察平臺學習先進的政治思想和法律知識，進而不斷豐富監察人員自身的思想意識和法律意識，這樣既能有效利用當下信息時代的優勢來武裝監察人員的頭腦，又能通過信息手段在進行使監察權時提高其工作效率，從而提高監察工作的綜合能效，促進我國紀檢監察體制改革的發展進程[5]。

（四）不斷豐富監察工作的形式

隨著我國各地的紀檢監察體制改革的推進，開拓豐富多樣的監察途徑，才能讓監察工作發揮出最大的監督作用。所以在監察過程中，監察人員要不斷學習先進的監察理念和監察形式，進而不斷豐富監察的工作途徑和內容，讓監察工作的能效進一步提升[6]。這就要求監察人員在行使監察權的過程中，要加強與各方面的貫通和融合，結合當地的實際情況，可以適當將紀律監督、監察監督與派駐監督和巡視監督等共同推進，還可以與當地的其他監督機構進行合作交流，讓國家監督與民主監督、司法監督、群眾監督等形成合力，切實不斷增強監察工作的全覆蓋和全方位，推動紀檢監察體制改革的完善和發展。

（五）強化紀檢監察機關自身建設的改革

十八屆中央紀委三次全會對紀檢監察機關提出轉職能、轉方式、轉作風的要求，是對紀檢監察工作提出的新要求。要想切實提高紀檢監察機關的監督實效和履職能力，必須認真落實“三轉”。第一就是轉職能[7]。紀檢監察機關要牢記自身的主業主責，不要超越紀檢監察的職能邊界，不要參與過多的政府議事會議，不要大包大攬，管理范圍過廣，這樣會導致紀檢監督的主責被弱化。因此在具體工作中要把握好管的范圍，要轉變職能，集中精力開展監督執紀問責，對于腐敗行為立即查處，營造良好的政治環境。第二是轉方式。轉方式就是要結合實際情況轉變工作的方式方法，切實提高工作效能。對于相關單位暴露的突出問題，督促其及時改正，避免錯誤擴大。對于相關工作的協調聯動、督查調度要統籌好，提高監督的實效性。對黨員干部出現的問題及時察覺并督促其及時改正，避免發生更大錯誤。第三是轉作風。作風建設一直是黨和國家機關單位高度重視的問題，紀檢檢察機關也是如此，甚至是作為監督機構，更要強化自身的作風建設。紀檢監察機關的領導和同事都要以身作則，自覺遵守國家相關法律法規，自覺接受社會的監督，保持正直的良好形象。

四、結束語

紀檢監察改革是我國的一項重要改革，尤其在反腐工作中發揮著重要作用。在我國的紀檢監察改革中，仍然存在一些問題。為了有效行使監察權，必須要建立完善的紀檢監察體制，不斷提升監察人員的綜合素質，同時堅持問題導向，不斷拓展開展監察工作的方式和途徑，讓監察工作得以有效開展，真正成為反腐的一把利劍，促進我國的長久健康發展。