關于地方政府預算執行審計優化的思考

董晶 河北省磁縣審計局

現階段，我國綜合實力的成效顯著，同時也存在著部分地方政府的預算嚴重超標的情況。基于上述情況，地方政府需要對預算執行審計進行相應的創新和變革，使當地的預算符合實際情況，打破部分地方存在預算問題的桎梏。與此同時，現階段對于地方政府預算執行審計的研究多停留在表面上，只有從預算執行審計中存在的問題入手尋找優化措施，才能對地方政府預算執行審計優化起到現實且長遠的作用。

一、地方政府預算執行審計優化的意義

隨著社會經濟的高速發展，地方政府對預算執行審計進行一系列的優化措施符合建立公共財政體系、堅持民本審計觀的需要。同時，在市場經濟條件下，對地方政府的預算執行審計進行優化是貫徹落實科學發展觀、促進地方經濟快速發展的需要。不僅在一定程度上保障了國家資金的安整，同時也強化了對地方政府財政資金的審度。

二、有關政府部門在執行預算中存在的不足

（一）部分政府混亂審批與執行的先后順序

根據我國的相關制度規定，正常的政府預算流程是現審批再執行。即，相關部門在執行政府預算時，需要提交有關部門審批后才可執行有關預算決定。但在現實中，有部分的預算未能在一個預算年度之內審批通過，未審批的預算會影響到相關部門機關的整體運作。針對這樣的情況，負責審批的部門可以開設臨時的預算或者在政府完成任務后在對其支出進行追查確認。但是在實際中，各個級別的人民代表大會在審查相關政府的預算時已經超過了一個預算年度。在這樣的情況下，并沒有對相關情況做出解決，所以審批與執行順序顛倒的情況常常出現。

（二）各部門獨立性強缺少合作觀念

地方政府預算執行審計工作時，需要一個審計單位內部的各個部門之間進行合作，然而，現如今因審計的項目、工作規定與時間規定上的不同，難以與預算執行審計同步，各個部門獨立性強，缺少有關的合作。因此，工作效率也十分的低下。

（三）普遍存在的風險

政府中的相關擁有調查、審計以及對違法行為進行處理處罰的有關權力，但大多數問題的解決受到不同的審計的方法的影響，地方的政府部門在有關方面不能夠受到有效的規定的約束。因此，會出現部分地方政府在預算執行審計時不配合的情況，并且，在預算執行這一環節，地方政府內部的審計部門制定的規定條例沒有發揮其應有的作用，導致無法進行全面、綜合性的檢測。因此，能夠審核的相關文件十分單一。并且，與承諾相關的規章沒有發揮實質性的作用。一些部門機關以此為漏洞，提供虛假的、有問題的資料、賬本。

（四）審核政府整改結果的難度較大

由于連續的審計，部分接受審計的地方政府找尋各種理由與借口解釋審計過程中出現的問題或針對上級部門的要求加以辯解。政府部門對出現的問題常用的借口有：憑空虛構自己的行為經過有關上級部門的同意與審批，加大了審查部門對一些問題的認定與審核、調查。最后因為審計受到限制，監督方面存在一定的漏洞與不足，審計查處和定性愈來愈困難，使得相關的糾偏措施不能發揮其作用。

三、地方政府預算執行審計優化措施

（一）將信息化運用到審計工作中

在審計預算的過程中地方政府應對的是大量的圖表、數據。財稅部門不斷推行“金財工程”“金稅工程”等項目，地方政府預算執行審計優化不能停留在手工查賬的落后層面，而要把握大趨勢，將先進的信息化工程加入到審計工作中。其主要可以從兩個方面落實：第一、積極推廣應用審計AO 軟件，從而提升審計手段的審核水平與級別;第二、對資料庫內的數據進行不斷完善，使得相關審計歷史、審計結果等能夠直觀的展現給相關審計人員。

（二）更加突出審計過程中的重難點

接受審計的對象以及需要審計的主體進一步擴大在進行預算管理體制的變革后。這就需要地方政府加大對重點領域、重點機關部門和重點項目資金變動情況的審計力度，嚴肅財經法紀，從而使市場經濟秩序更加規范化[1]。其中，這項工作開展的重點內容有：第一，將組織預算執行的財稅部門審計放在首要位置;第二，針對有關重點機關及項目的審計，制定合理的審計方案;第三，著重解決財政收支管理方面的違法行為。

（三）改進審計方式和方法

地方政府開展部門預算、政府采購、國庫集中統一支付以后，財政管理方式由中轉型轉變為直達型，由分散型轉變為集中型。與此同時，財政管理方式的變化對地方政府預算執行審計的審計方式提出更高的需求。具體可以從三個方面入手：第一，整個獨立的審計項目使其變為多項綜合的審計項目;第二，將傳統的財務收支審計變為更加系統化、整個行業的審計調查;第三，將監督貫穿整個事件的始終[2]。

四、結語

綜上所述，面對當今時代背景下的經濟發展態勢，地方政府在預算執行審計時應該將剖析點立足于各個步驟，不僅要注重評估日常地方政府預算執行審計的風險，還要將注重點放在地方政府預算執行審計的工作細節中，如此一來，才能長久地維持地方政府財政資金的良好運轉。