自然資源資產離任審計面臨的問題及對策

項小英 福建省龍巖市連城縣審計局

自然資源資產審計涉及多個行業，是一項復雜的系統工程，需要綜合平衡領導干部相關責任，需要注重與發改、財政、國土、環保、水利、農業等部門之間的協調。在審計中，一些部門以其非被審計對象為由拒絕提供資料的現象可能比較多，從而增加審計協調難度，需要審計部門加大審計宣傳，加快推進建立自然資源資產數據共享平臺，加大審計協調力度。

一、自然資源資產離任審計存在的問題

（一）審計內容不全面

目前，我國對于領導干部自然資源離任審計工作要求還沒有深入貫徹，審計的內容還存在很大的不足。在離任審計內容之中，主要包含兩個資源環境，其中包括礦產資源資產開發利用及保護和相關環保資金管理使用情況的審計，以及全國耕地的使用和保護情況以及土地出讓收支的審計以及水資源的審計，包括水質量和水污染情況。

（二）提取和運用數據存在困難

一是自然資源資產涉及了各種各樣自然資源，由于自然資源種類繁多而導致了各類數據比較分散，而且不同種類的資源數據由各個不同的職能部門掌管，而各個部門之間均沒有共享的平臺，這就在整個審計過程中，審計人員需要針對不同項目到各個不同的職能部門分別采集數據，不僅工作量大，而且數據之間不具有連貫性，這無形間增加了工作量。二是領導干部自然資源資產審計在采集數據時數量與質量方面難以進行量化，存在有數量無質量，或者有概況但數量不確定的情況，加大了審計工作的難度[1]。

（三）現有審計隊伍綜合素質難以滿足工作需求

自然資源資產離任審計工作的開展，不僅要求審計人員具備洞察力與宏觀分析力，還要具備專業的自然資源資產管理知識，關注當前社會經濟發展趨勢。但在當前的審計隊伍內，部分審計人員缺乏大數據審計思維能力，不少審計人員在面對自然資源資產離任審計工作時處于學習狀態，缺乏專業的知識技能，對于信息化手段的使用不夠熟練規范，難以滿足當前自然資源資產離任審計工作的開展要求。

二、推動自然資源資產離任審計工作開展的策略

（一）制定完善的自然資源資產確權登記規范

完善的自然資源資產確權登記規范是自然資源資產審計工作開展的重要基礎。首先應當確認自然資源類型，以土地利用的分類為基礎對其進行科學合理的分類，再通過相關概念和思路進行具體類型的確定。設置完善的登記目錄，將其進行詳細的記載。其次，進一步確定登記單元的空間范圍，利用生態功能區定位的相關思路，有效解決登記單元范圍劃分的難題，從各類保護管理區域相關界限出發，對各登記單元進行初步的確定，再以權屬、管理以及自然邊界等界限對具體的單元范圍進行調整和完善。

（二）建立科學系統的審計方法

自然資源離任審計的目標和內容與一般的經濟業務的審計都有很大的不同，因此，要建立一套新的科學系統的審計方法。首先，編制自然資源資產負債表，反映自然資源的存量和變動量，為審計提供數字依據。其次，要統一評價標準。定性分析的指標包含的內容全面，具有可操作性。定性指標要進行打分制，來用分數區間表示履職的效果。定量分析的指標要可計量，反映自然資源的變化情況[2]。

（三）加強多部門協作，建立大數據共享平臺

統籌協調各部門之間的工作，在保證數據安全的前提下，使各個部門的數據資源實現互聯互通，形成安全的數據網。大數據共享平臺的建設推動了領導干部自然資源資產離任審計職能的轉變，以此幫助提升審計工作的效率，加強部門之間的協作效率。與此同時，根據自然資源資產中各個種類的特點，聯合相關的政府部門及自然資源資產管理單位，共同打造一個關于互聯互通共享自然資源資產的大數據平臺，保證平臺的數據安全與準確，合理利用平臺數據，這就降低了單位各相關部門之間溝通的困難，提升了溝通效率，節約了溝通成本，使得數據資源的利用率最大化，極大地提高了審計的工作效率。

（四）利用大數據

由于資源資產的種類繁雜，數量巨大，數據采集難度比較大，難以量化，往往造成審計內容不全面，因此，充分利用大數據庫，對相關的數據進行搜集和分析，將離任審計由傳統審計逐漸轉變為大數據審計。將審計與科學技術融合在一起，依托于大數據技術，來提高數據的準確性和全面性，還可以減少審計人員的工作量。在審計過程中，采用遙感技術、定位系統和無人機，對數據進行全方位的采集，并建立相應的圖像和數據庫，利用自然資源的負債表，轉化為會計信息語言，提高審計的質量。

（五）實現審計隊伍綜合素質的提升

審計隊伍綜合素質對于審計工作的開展有著重要的影響。審計機關必須重視高素質人才的引進與培養，在進行招聘時就提高招聘要求以及標準，偏重環境相關專業，優先考慮具備計算機專業背景的專業人才。同時還可以考慮從其他部門如國土部門、環保資源部門等引進專業人才，進一步加強審計隊伍建設。同時，在審計機關內部加強培訓力度，培養既具備洞察力與宏觀分析力，又具備專業的自然資源資產管理知識、關注當前社會經濟發展趨勢的審計人員，有針對性地開展大數據審計等方面的培訓，鼓勵部門內員工多進行經驗交流，互幫互助共同進步[3]。

三、結束語

自然資源資產離任審計作為一個全新的審計領域，所有的規矩和程序都在不斷的探索之中。自然資源資產離任審計的順利開展，能夠更好地滿足人民群眾對于良好生態環境的需要，實現人與自然和諧共生，建設生態文明社會。