財政支持鄉村振興戰略實施的政策建議

高潔 遼寧省開原市財政金融審計服務中心

當前我國正處于經濟社會的轉型時期，鄉村治理面臨了經濟新常態、利益分化等一系列的問題，這些問題都需要借助財政進行化解，財政是國家治理的重要基礎與支柱，這一新理論的提出要求在新時代背景下為推進鄉村振興戰略的落實，財政政策必須具備能夠滿足當前社會的發展需要。

一、財政在鄉村振興戰略實施過程中的作用

鄉村振興戰略作為實現“兩個一百年”奮斗目標的重要決策，振興鄉村需要凝聚各方力量，運用多種因素、構建科學的管理機制，以便推動鄉村振興戰略的落實。財政部門作為聯結政治、經濟與社會的部門，在一定程度上反映了政府、市場與社會之間的關系，從政策性與工具性的角度來看，財政工作的落實是保證鄉村振興戰略順利實施的重要政策工具手段；從制度和體制的層面來看，財政政策的支持為鄉村振興戰略的落實提供了基礎性的制度保障；從政治性與功能性的角度來看，財政工作的開展為鄉村治理體系與治理能力的提升提供了支持。現階段，為進一步提升鄉村振興戰略的落實質量，中央五部委聯合發布了《關于金融服務鄉村振興的指導意見（2019）》將金融支持當成是推進鄉村振興戰略實施的重要手段，并且從長遠的角度出發，為多層次、廣覆蓋、可持續發展的現代鄉村金融體系的建立提供了指引[1]。

二、財政推動鄉村振興戰略實施的路徑

習近平總書記提出，現階段我國正處于工農關系、城鄉關系處理的歷史關口，對當前我國社會發展情況進行分析后可以了解到，當前我國的農業農村發展步伐落后于我國工業化、城鎮化的推進步伐，城鄉統籌發展不平衡與農村發展不充分的問題越發凸顯，鄉村振興戰略是我黨在十九大上作出的重要決策部署，更是解決“三農問題”的總抓手，為進一步提升鄉村振興工作的質量，相關工作人員就必須從全局戰略高度對工農、城鄉關系進行分析與處理，盡快補齊農業農村發展過程中出現的短板，保障我國工農、城鄉發展朝著同步、協調、和諧、融合的方向發展。

（一）在鄉村振興過程中樹立以人為本的理念

堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略過程中的一個重大戰略思想，由于鄉村振興戰略實施的落腳點在振興農業農村，致使當前部分地區的工作人員將鄉村振興與農村振興畫上了等號。但需要注意的是，鄉村振興戰略的實施確實需要政府、社會對鄉村產業、基礎設施等部分進行振興，但振興工作的最終落腳點還應當是人。盡管在過去一段時間內，這種“重物輕人”的財政支持模式取得了一定的成效，但受“人”這一因素未能得到滿足的影響，鄉村振興戰略的落實過程中同樣出現了眾多的問題，阻礙了當地社會經濟、人們生活水平的提升。為解決這一問題，相關部門在推動鄉村振興戰略實施的過程中，必須明確“人”在工作中的重要性，并且通過將與“人”相關的各項需求當成財政工作根本導向的方式，提升工作的質量。

在鄉村振興戰略實施的初期，財政部門的關注點更多地集中在鄉村基礎設施建設、村容村貌整治等方面，而忽視了醫療衛生、科技文化等方面的重要性，致使當前鄉村振興戰略實施過程中出現了類似鄉村居民素質偏低、人才供應不足等問題，嚴重阻礙了鄉村振興戰略的順利落實。現階段，為有效地解決上述問題，財政部門在推進鄉村振興戰略實施的過程中，需要特別注重“人”在鄉村振興工作中的重要性。在進行財政支持的過程中，也需要盡量將資金朝著與“人”相關的領域傾斜，而不是簡單地增加基礎設施的建設投入。具體來說，在當前鄉村振興戰略實施的過程中，人才是保證戰略順利實施的關鍵，然而受當前大部分鄉村居民以務農為主業，并且知識水平偏低的情況，財政部門在對鄉村振興戰略的落實提供支持的過程中，可以通過加大鄉村以公益教育為主的培訓機構、大專院校、鄉村龍頭企業、合作社等機構的支持的方式，構建新型的職業農民培育機制，以便令農民可以產生終身學習以及自主創業的意識，在后續的生活工作過程中更好地適應當前時代發展的需要，為美麗鄉村的建設做出自己的貢獻。同時，面對當前大量青壯年流失，鄉村經濟發展整體呈下滑趨勢的情況，財政部門可以通過加快鄉村科技服務體系、人才建設體系、人才服務保障機制構建的方式，鼓勵科技型人才下鄉，并且為人才創設良好的工作生活環境，保證科研人才能夠在鄉村振興戰略實施工作開展的過程中為鄉村發展提供助力[2]。

（二）在鄉村振興過程中明確多元共振的思路

財政作為當前鄉村振興工作過程中基本公共服務落實的主要資金供給者，其職責在于堅持農業農村優先發展，為鄉村振興工作提供資金保障。但這種情況的出現使得眾多部門將財政當成了鄉村振興過程中全部資金的唯一來源，在工作過程中，各部門均站在自身的發展立場上向財政部門提出自身的資金需求，將這些部門所需的資金進行相加可以發現，資金總額過大財政根本無力承擔。為解決上述問題，在當前財政工作展開的過程中，財政部門需要充分發揮自身的引導作用，通過強化財政資金“四兩撥千斤”作用的方式，對當前金融資本與社會資本的投入進行合理的引導，健全多渠道的資本投入，以便為鄉村振興戰略的實施提供多渠道的資金保障。

1.引導金融資本支持鄉村振興

在當前鄉村振興戰略落實的過程中，為更好地構建財政金融聯動機制，財政部門應當堅持“政府引導、市場運作”的基本原則，充分發揮自身資源優化配置的作用，將財政金融政策進行結合，激活金融資本的內在動力，通過將傳統以財政部門“單兵出擊”為主的財政支持機制，轉化為由財政部門與金融資本“聯動出擊”為主的財政支持模式。舉例來說，為吸引更多金融機構參與當地的經濟建設，某農村政府財政部門在考慮到當地經濟結構、農業生產結構等因素的基礎上，通過制定財政補貼、貸款獎勵、稅費減免等政策鼓勵外界的金融機構積極參與到鄉村振興工作當中，為當地社會經濟發展提供幫助[3]。

2.引進社會資本支持鄉村振興

在新時代發展過程中，為切實實現財政與社會資本之間的聯合，財政部門需要科學運用PPP 模式，吸引社會資本主動參與到鄉村振興重大項目建設工作當中。具體來說，現階段，財政部門可以通過PPP 模式對新型農業的經營主體進行保護與支持，保障金融機構的利益，并且通過可行性缺口補助、資本資金補助、財政補貼等方式保障社會資本的基本收益，提升市場主體參與鄉村振興項目建設的積極性。

3.發行鄉村振興專項債券

現階段，財政部門可以在強化當地債券管理與風險管控的基礎上，鼓勵當地政府基于優質項目適量發行與鄉村振興工作相關的專項債券，并且在后續工作過程中，依照債券發行的實際情況對債券體系加以完善，對鄉村振興過程中部分特定領域建設工作加以支持。

（三）在鄉村振興過程中夯實制度保障的基石

在當前鄉村振興戰略實施的過程中，為保障財政工作能夠對產權制度進行支持、保證各項要素的均等化發展，財政部門必須構建有利于鄉村振興戰略實施的“制度框架”，確保“重物更重人”的思想理念能夠落到實處。現階段，財政部門在進行政策優化的過程中，可以從深化鄉村集體產權、推進城鄉融合發展、促進城鄉要素互通這幾方面入手，對相應的制度進行深化改革，為后續財政工作的開展打下堅實的基礎。以深化鄉村集體產權制度改革為例，農民作為農村集體經濟組織的主要成員，享有宅基地使用權、集體資產收益分配權以及集體土地承包使用權，在落實鄉村振興戰略的過程中，為保障農民的個人權益不受到侵犯，財政部門需要結合當前農民的具體權益對農村集體產權制度進行優化，建立健全城鄉、地域間的利益補償機制，最大程度地扶持當地集體經濟的發展，確保農民可以切實享受農村經濟發展的成果，以便為鄉村振興戰略的落實提供支持。

三、結論

總而言之，鄉村振興戰略作為當前轉化社會矛盾，推動新時期城鄉發展的戰略安排，具有極為豐富的科學內涵。在此背景下，財政工作的落實不僅僅指的是資金的投入，還包括利用財政工作的價值引導、推進治理能力，升華財政工作的價值理性升華，在推進構建民主財政關系的同時，踐行正確的價值觀，升華鄉村治理工作的內涵。