國有企業社保管理制度存在的問題及對策分析

連曉味 陜西建工第八建設集團有限公司

在我國經濟快速發展的背景下，我國社會的基本政治制度也在不斷完善，社會保障是我國的基本社會制度，也是有效保護我國公民利益的基礎，還是建設更加和諧社會的有效措施。國有企業的社會保障是社保工作的重要組成部分，能夠有效保障國有企業職工的經濟需要和合法權益，增強國有企業職工的綜合實力。但是，目前國有企業在社會保障領域仍然存在弊端，因此，國有企業的社會保障負責人應該更加努力完善社保工作，在國有企業的發展中發揮社會保障作用。

一、國有企業社保工作的重要性

社會保障問題既是經濟問題，也是社會問題。在社會主義市場經濟中，綜合社會保障制度是開展社會再生產活動的重要工具，是社會穩定機制的組成部分，是社會救助的主要功能。這也是落實習近平思想對中國特色的社會主義的新時代，實現黨的19 屆國會提出的要求，多層次社會保障體系覆蓋全部人口，在城市和農村地區之間的平衡方面，要明確權利和責任的重要性且持久的保障公民利益，按照要求，習近平總書記強調：“保障全國公民的基本利益，是一個非常重要的問題”。建立和改進和實現中國社會保障制度是建立一個可靠穩定的，符合中國特色的社會主義市場經濟要求籌資機制的前提。

社會公平和正義在戰略層面上，對于社會安全平穩運行，對政府和國有企業涉及的權利和合法權益，以及企業員工的切身利益有著至關重要的作用，還要構建一個更合適的解決方案，以便增長的人口有更好的生活條件，從而增強維護社會公平和正義的緊迫性。國有企業的社會保障管理可以減輕企業的負擔，成為確保國有企業全面可持續發展的關鍵。

二、當前國有企業社保管理制度存在的問題

（一）社保管理制度不完善

隨著經濟的發展，社會保障制度的有效實施有效地激勵了員工。不過同時國有企業的管理也面臨著一定的壓力。為此，企業必須不斷完善社會管理制度。然而，在一些國有企業中，社會保障管理制度仍然非常不完善，存在許多遺留問題，這些問題都對國有企業的社會保障管理產生了嚴重影響。

（二）宣傳不足，仍然缺乏意識和理解

一方面由于業績評估制度的實施不力，國企領導人一般都集中關注于生產和經營，社會安全問題沒有給予足夠的重視，也沒有積極地促進法治、政策實施。另一方面，一些國有企業的員工認為自己的工作已經得到保障，且尚未了解正確的社會價值，反而擔心其個人利益的得失，這種現象對社保體系產生一定的阻力，從而妨礙社會保障的有效實施。

（三）社會保障信息化的發展相對緩慢

國有企業首先要收集職工信息，建立職工從事社會保障工作的完整檔案。在這一進程的實施中，社會保障當局應使信息技術的引進合理化，并加強其使用信息技術的能力。但實際管理的許多國企尚未引入信息技術，或實施信息化程度相對較低，大多數還是習慣于人力手工操作，這樣的管理體系會使誤差影響社會管理工作相關事業的質量。在此基礎上，國有企業應立足實際，建立獨立的信息化社會保障管理信息系統，提高國有企業社會保障管理的效率和質量。

（四）情況復雜，公司在社保方面延期嚴重

在中國積極推進國有企業改革的同時，一些“僵尸企業”經營狀況不佳，經濟效益較弱，面臨轉型、兼并、倒閉等困難。企業的健康發展，有利于國企改革，但這些僵尸企業對國有經濟產生巨大沖擊，占據越來越多的社會資源，如長期拖欠國有企業退休人員的養老金，使得企業退休人員的養老問題日益加劇，然而如果這些員工無力繼續支付社保，甚至會產生嚴重的社會問題。

（五）會計核算制度問題

經過幾年的發展，社會保障基金會計制度已經具備了基本的社會功能，但仍有許多不足之處。過去幾年，我們城市的職工基本養老、城鎮居民基本養老，以及新型農村合作醫療保險等社會保險種類相繼實施。但在實踐中，由于人類社會安定與會計制度和延誤，企業將不得不采用企業養老金賬戶核算制度。其次，會計核算不科學，各種基金的賬戶管理混亂，效率低下，從長遠來看，投保人的利益受到了損害。此外，由于缺乏統一的賬戶布局，使賬戶更加開放，阻礙了保險基金賬戶的順利運作。

（六）國有企業社會保障制度非社會化的問題

許多國企在我國沒有社會保障社會化，即所有員工的福利，由國有企業支付。但當國企經濟出現問題時，國有企業職工的生活，企業的擔保作用，以及國有企業的經濟效益，都將大幅下降，導致無法為員工提供社會保障。此外，如果企業在社會福利方面投入大量資金，工人就會自動失去工作和社會保障。

當國有企業面臨巨大的發展困難時，企業職工的收入和社會保障等往往受到嚴重威脅。雖然工人們仍在工作，但低工資和低社會保障意味著在職工人和失業下崗工人都面臨著生活困難。

三、國有企業社會保障管理措施分析

（一）完善社會保障管理體制

有效的管理制度是改善社會保障管理的基礎。國有企業要加強社會保障實施力度，就必須不斷完善和加強社會保障管理體系，提高社會保障管理能力建設，建立有效運行的管理機構，不斷促進社會保障管理的正常有序發展。要使社會保障管理的內容不斷完善，就必須建立一個全面的保險制度，不僅包括在職人員，還有包括企業退休人員，以便有效地解決社會保障管理工作保障不足的問題。還需要不斷改進和加強社會保障管理結構和設立管理職位。鑒于目前多余崗位較多和管理不善的局勢，對于國有企業至關重要的是，需要加強社會保障管理制度，合理界定社會保障管理機構和管理職位，根據企業自身的情況，以達到有效實施社會保障管理的目的。此外，要完善部門與社會保障崗位之間的相互監督控制機制，確保不同部門、不同員工能實現分工合作。

（二）重點推進國有企業社會保障

特別注意解決一些國有企業和職工不了解的社會保障問題，通過提高國有企業員工的意識，社會保障是確保國有企業員工能夠享受社會保障基本制度的福利。一方面，政府主管部門要利用各種渠道加強宣傳，使國有企業的管理層高度重視社會保障工作，使廣大職工充分認識到社會保障的重要性。另一方面，國有企業應結合推廣方案實施社保工作，要求符合其企業定位，全面收集公民意見和建議，并及時回答他們的問題，以達到消除疑慮和加速社會保障工作有效實施的效果。

（三）降低社會保險支出，提高管理水平

現階段，流動人口參與率較低，其主要是社會保障關系難以跨區域實施的原因。一方面，今后要繼續實行省級統籌，省內系統應該盡快統一計算方法，從而實現統一收集和管理省級基金支出，確保社會保障關系可以無障礙轉移。另一方面，未來應該簡化傳輸所需的手續，同時，政府應降低公民擔心繳納社保帶來經濟壓力，可考慮適當增加政府統籌賬戶資金比例。有關研究表明，降低目前較高的繳款率可能有助于提高國有企業和雇員參加保險的積極性。與此同時，以現有繳費情況看，將繳款率降低并不會導致繳款收入的大幅度減少。特別是公共事業的社會貢獻收入的下降幅度小于雇員的社會貢獻收入的下降幅度。因此，降低繳款率將提高繳款的效率，不會造成嚴重的收入不足問題。

（四）增加國家對社會保障的投入

目前，國有企業社會保障基金采用企業加個人的繳費方式，增加了企業的生產經營成本，不利于企業經濟效益的提高。因此，在國家方面應逐步增加對社會保障基金的財政捐助，有計劃地取消國有企業的社會保障職能，并切實減輕企業的負擔。

（五）確保社會保障基金得到妥善管理

必須尊重權利和義務相輔相成的原則，建立公平和統一的社會保障基金來源制度，政法和企業共同分擔利益和責任。同時，提高社會保障基金管理的科學水平，提高社會保障基金的利潤率，以適當合理的方式實現社會保障基金的增值。

（六）確保一切工傷職員及其家屬得到妥善處理

對于出現工作事故的企業職工及其家屬，應當特別注意，除了發放傷殘津貼的政策要求，還應該考慮幫助改善工傷事故員工家屬的生活條件，如幫助孩子上學或幫助家庭成員找工作等。

四、結束語

國有企業的社會保障不僅關系到員工的就業問題，而且關系到企業和社會的穩定。目前，我國的國有企業在全球化經濟的激烈競爭中，需要不斷完善社會保障制度和科學管理體系，才能為國有企業在市場競爭中提供更好的保護作用。