基層稅務公務員培訓存在的問題與對策

陶一為

(南京信息工程大學 法政學院，江蘇 南京 210044)

一、研究的背景與意義

(一)研究背景

培訓作為公務員制度的重要組成部分，是提升公務員素質的有效手段。近年來，教育培訓工作在稅務系統逐漸受到關注。基層稅務公務員是具體稅收政策的推動者、執行者，其能力直接關系到稅收政策的有效實施與完善,[1]只有不斷接受培訓、更新自己的知識儲備，提升稅收執法能力，才能更好地提升基層稅務部門的服務水平，適應經濟社會發展的需要。因此，抓好基層稅務公務員的培訓工作是一項基礎性、長期性、全局性的任務。

(二)研究意義

1.提高納稅人滿意度與稅法遵從度的重要途徑

當前，社會公眾維權意識不斷提高，對于政府部門的服務質量與效率提出了更高的要求?；鶎佣悇杖藛T工作能力直接體現了政府的執政能力和稅務機關的形象，因此，加強培訓工作，通過培訓不斷提高基層稅務人員的綜合素質，使基層稅務人員更好地為人民服務，對于提升基層稅務人員業務水平與工作能力、提高納稅人滿意度與稅法遵從度、促進稅收征管體制改革穩步推進，具有重要意義。

2.適應稅收工作新形勢的迫切需要

近幾年，稅收工作不斷面臨新形勢。國地稅合并，對于稅務人員的自身素質提出了更高的要求。但是機構合并至今，部分基層人員依然不能適應當前形勢，對于政策一知半解，遇事相互推諉，無法履行“首問責任制”，給予納稅人準確答復、正確引導、政策普及。因此，抓好基層稅務部門的培訓工作，是適應稅收工作新形勢的迫切需要。

二、當前基層稅務公務員培訓存在的主要問題

(一)培訓方式單一

盡管《中華人民共和國公務員法》中指出根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，要讓公務員接受到分級分類培訓，并對初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓、更新知識培訓提出了不同的培訓目標，但是在培訓方式的選擇上，并未針對不同崗位、職務級別、行業和工作性質的差別進行合理組合和創新運用，各種培訓方式的互補效用沒有得到充分發揮。目前，各類稅務培訓中，多數都是采用課堂教學和專題講座等講授方式，以課堂教學為主，缺少實踐鍛煉和案例分析。“填鴨式”的教學方法，缺乏靈活性與應用性，使得學員始終處于一種被動接受的地位，無法與授課老師產生良好的互動。學員在培訓結束之后，對于培訓的內容往往停留在字面的理解階段，不能消化吸收，也不能將理論與實踐相結合，導致培訓質量較低，學習效果不理想。

(二)對培訓的重視程度不夠

培訓是為了提高基層稅務公務員的素質及業務水平，更好地完成稅收工作任務。但在培訓工作的開展過程中，無論是領導還是基層人員，都沒有意識到培訓的重要性。其一，一些基層部門領導僅僅把眼光停留在完成稅收任務上，認為培訓浪費人力、物力、財力。部分基層領導在執行上級部門組織的培訓工作中，經常會強調工作和學習之間的矛盾，阻礙業務骨干參與培訓，為了應付上級的要求，隨隨便便安排人員參加培訓。這樣做的結果是，想要學習的人去不成，不想參加培訓的硬著頭皮參加。其二，基層稅務部門工作任務繁重，人員緊張。特別是國地稅合并以來，一方面，稅務人員掌握的稅收知識急需更新，長久以來，國地稅人員各自負責相應稅種的管理、納稅咨詢及輔導工作，對對方的稅種并不熟悉甚至十分陌生。國稅部門一般只會增值稅、消費稅、企業所得稅、車輛購置稅的征收管理，對于地稅部門管理的土地增值稅、資源稅、個人所得稅等不甚了解，[2]而地稅部門的基層人員對于增值稅大多不清楚，對于增值稅專用發票的管理更加無從下手。國地稅合并之后，原有的國稅人員需要迅速熟練地稅業務，原有的地稅人員需要掌握國稅業務，除此之外，還要負責各種規費、非稅收入的征收，所需要學習的知識要更加全面、充分。另一方面，基層稅務部門工作繁重，而且大多是一人一崗，工學矛盾突出。如果長時間外出培訓，就會導致大量的工作積壓，基層人員可能要利用晚上休息的時間甚至是周六周日完成工作任務。如果遇上申報期等工作繁忙的時期，可能會出現無暇顧及培訓的情況，部分基層人員就會選擇隨便應付了事。因此在有機會參加培訓學習時，基層公務員可能首先考慮的是能否完成工作任務。

(三)缺少針對性

在稅務系統開展培訓時，一般按照“納稅服務”“稅收征管”“稅務稽查”“稅收評估”，或者按照“貨勞稅”“所得稅”“社保與非稅”等稅種開展，并未考慮到受訓人員的工作年限、工作崗位、所學專業等。其一，每個人對于稅收知識的掌握程度不盡相同，甚至有很大的差別。而這種集中式的全員培訓方式，往往會使高水平的人學不到新知識，浪費時間，低水平的人跟不上進度，聽不懂。授課老師也無法根據需要，有針對性地準備授課內容。其二，稅務人員年齡層次參差不齊，僅采取單一的教學方式缺乏吸引力，激發不了基層稅務人員的學習興趣。 公務員這一職業是所謂“鐵飯碗”，在不犯原則性錯誤的情況下，就不存在被“辭退”的風險。在某種程度上，有些基層公務員認為渠道狹窄、晉升無望，學了也沒有太大用處，所以對于提升自身業務水平、參加培訓學習沒有積極性，缺乏上進心。

(四)培訓機制不健全

稅務部門沒有一套嚴謹、系統的培訓工作機制，培訓機制不完善，導致培訓工作存在種種弊端。其一，缺乏需求分析機制。基層稅務系統開展培訓，往往都是領導臨時作出決定，沒有根據基層稅務人員的需求進行分析，僅僅按照上級要求來組織。其二，缺少培訓激勵機制。雖然《公務員法》中明確規定公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一，[3]但是在現實中，培訓的結果也僅作為評優及年終考核的參考，作用甚小。由于培訓時僅僅采取簽到的方式進行考勤，對于遲到、早退、曠課等現象并沒有相應的懲罰措施，造成培訓時出勤率不高的情況經常出現。其三，缺少培訓效果評估機制?；鶎佣悇詹块T在開展培訓工作時，往往只注重培訓的次數，片面關注培訓的數量與受訓人員的數量，忽視培訓效果，在一定程度上導致培訓資源浪費，“重培訓，輕評估”的現象十分普遍。

三、完善基層稅務公務員培訓的對策

(一)引入多元化培訓方法

其一，在培訓方法上，除了采取傳統的“面對面”教學方式，還可以引入現場實地教學、多媒體教學、案例模擬等多種多樣的培訓方法，實現傳統的理論學習到互動式培訓方式的轉變，一方面，可以促進基層稅務人員更好地掌握理論知識，調動基層稅務人員參與培訓的積極性；另一方面，采用案例模擬等新型培訓方法，可以促進理論與實踐相結合，引導基層稅務人員將理論知識更好地運用到解決實際問題中，提升工作效率，增強基層稅務人員的參與性。其二，在分析基層稅務公務員培訓需求的基礎上，將受訓人員根據專業水平、年齡、工作崗位、職務等進行分組，有針對性地設置培訓課程并增加對于具體崗位核心技能的培訓，做到差異化教學。其三，采取線上與線下相結合的方式。如今互聯網技術迅速發展，線上教學已經成為一種方便快捷的學習方式。利用現代網絡技術進行線上教學，基層稅務人員可以根據自己的需要自行安排學習時間，在業余時間就可以接受到高質量的培訓服務。而且學習視頻可以重復、多次播放，學習內容更加具有針對性?？偩趾褪【蛛m然開發了一些手機APP，但是利用率極低。因此稅務部門要充分利用網絡資源，為基層稅務人員打造內容詳細、高水平、專業化的網絡學習平臺，按照崗位、職務級別、稅種、職責等對培訓內容進行細化分類，并及時更新課程視頻、練習題庫、案例分析、政策解讀等，使基層稅務人員在學習內容上有更多的選擇。

(二)建立健全培訓機制

其一，健全需求調查機制。在組織培訓工作之前，要開展科學的培訓需求調查分析。基層稅務部門要根據崗位的實際需要，結合本部門實際情況，提供本單位的培訓需求方案。另外，要引導每個基層公務員結合自身的工作實際，切實地提出個人的需求。其二，建立完善的培訓管理和激勵約束機制。堅持把教育培訓與干部任用相結合，把總局提出的“不培訓，不上崗，不培訓，不提拔，不培訓，不任用”[4]落到實處。把教育培訓與年終考核相結合。在培訓時，加強對于參訓人員的管理，采取指紋打卡等方式進行課堂出勤率考核，對于遲到、早退的人員根據情況進行扣分處理，情節嚴重者不予參加考試。對于培訓考試不合格或在培訓中無故曠課的，年終考核不得給予“優秀”層次。[5]把物質激勵與精神激勵相結合，將培訓考試的考核結果，作為評優的重要依據，對于培訓考核中表現優異的個人或組織給予一定的獎勵。其三，建立有效的評估機制。在培訓結束時，要引入第三方對參訓人員進行全方位、多層次的考核評估，這樣能夠保證評估結果的公平性、真實性。通過評估的方式不僅能夠了解參訓人員的理論知識、業務能力、綜合素質是否得到了提升，而且能夠為之后的培訓工作提供經驗借鑒，以實現培訓的最終目的。

(三)加強師資隊伍建設

在培訓過程中，往往是根據培訓需要，臨時抽調系統內的業務骨干或者是從外部聘請教師授課。師資隊伍不穩定，很可能會導致培訓內容不系統、不充分，也可能會因為授課人員準備不足而影響培訓質量。因此，基層稅務部門應當大力開展專職教師和兼職教師的競聘工作，增加專職教師和兼職教師的數量，建立一支“專兼結合”的教師隊伍。加強對于專、兼職教師的培養，在條件允許的情況下，從高校聘請專家學者對教師進行培訓或者安排教師到高校進修，提升專、兼職教師的授課能力。建立培訓師資庫，明確師資庫的出入標準，實行動態管理，確保師資力量的高水平。同時，提高教師待遇，通過為教師發放補貼等方式，保障專、兼職教師的工作積極性。

(四) 樹立終身學習的觀念

隨著我國經濟持續快速發展，稅收政策也在不斷變化、不斷更新。基層人員必須不斷學習才能跟得上時代發展的腳步。對這一問題，基層稅務部門的領導應當給予足夠的重視?？赏ㄟ^定期召開座談會方式，引導基層人員對于學習成果及學習過程中遇到的難題進行深入探討，并邀請“領軍人才”“崗位能手”或學習效果顯著的人員介紹自己的學習經驗和方法。基層稅務部門要在單位營造良好的學習氛圍，把“人才興稅”的理念真正落到實處，引導基層稅務公務員樹立自覺學習、主動學習、終身學習的理念，把“要我學”轉變為“我要學”，認識到學習不僅僅是為了完成單位的工作，只有不斷地學習，深入鉆研稅收政策，更新自己的知識儲備，才能更好地勝任自己的工作，應對稅收工作中不斷出現的新情況、新問題。

基層稅務公務員的培養關系到稅收事業的未來，教育培訓工作要以務實、嚴謹為原則，努力打造一直高水平、高質量的基層稅務公務員隊伍，不斷提升基層稅務公務員的綜合素質，為稅收現代化提供組織保證和智力支持。