新時期水利工程建設管理創(chuàng)新思路探究

劉海 海西州那棱格勒水利樞紐工程建設管理局

水是生命之源，是人類文明的起源，有水的地方就能夠生存。但在自然中大量的天然水，如洪水、泥石流、降雨等并不能完全滿足人的生存需要，還會給人們的生活帶來巨大的影響；同時，這些天然水所產(chǎn)生的巨大能量也不能得到充分利用。如今，水利工程早已成為一項利國利民的民生工程，與國家發(fā)展、人民的生活息息相關(guān)。然而，在水利工程建設過程中，傳統(tǒng)管理模式的不足逐漸暴露出來，阻礙著我國水利事業(yè)的進一步發(fā)展。

一、水利工程建設與發(fā)展

早在秦朝時期，蜀郡李冰父子就曾領(lǐng)導施工隊伍在岷江之上修建起了聞名世界的“都江堰水利工程”，造福蜀地百姓至今。都江堰水利工程能夠延續(xù)至今，一方面說明我國在古時就已經(jīng)掌握了先進的水利技術(shù)；另一方面，也證明了古人智慧超凡。如今，我國對于水資源的合理利用愈發(fā)重視，在這樣的大環(huán)境下水利工程也必須不斷地發(fā)展，同時施工管理工作也必須向著專業(yè)化、系統(tǒng)化的方面發(fā)展。新時期中，我國最為成功的水利工程莫過于三峽水利工程，它首次將水利建設管理工作作為獨立的個體，同時還應用了當下最前沿的科學技術(shù)，使我國水利工程管理工作邁入了現(xiàn)代化的時代，在潛移默化中逐漸改變了我國水利工程建設。

二、新時代對水利工程建設的新要求

（一）水利改革要求

改革開放四十載，我國不僅經(jīng)濟取得了質(zhì)的飛躍，提高了人們物質(zhì)生活水平，而且國內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展迅速，碩果累累，舉世驚嘆。這在一定程度上為水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。如今，國內(nèi)水利工程的數(shù)量逐年增多，數(shù)量的增多意味著思路、體制、觀念的轉(zhuǎn)變，只有緊跟時代的步伐，積極應對，才能適應新時期對于水利工程建設的新要求。我國水利工程正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，在這期間，水利工程管理工作的難度和壓力逐漸增加，嚴重影響水利事業(yè)的發(fā)展。水利工程本是一項民生工程，主要依靠國家財政撥款而修建，但工程數(shù)量的增多無疑增加了國家財政的負擔。因此，必要建立起現(xiàn)代化的水利管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思路，提高國家財政撥款的有效利用率，建立水利建筑市場長效機制，營造更加公開公正透明的競爭機制，構(gòu)建更加完善的信用體系，從而確保水利工程能夠最大限度發(fā)揮其作用，造福百姓。

（二）水利現(xiàn)代化要求

水利現(xiàn)代化是新時期對于我國水利建設發(fā)展提出的新要求，也是無數(shù)水利建設者們的終極目標。水利工程的現(xiàn)代化不僅可以拓寬水利工程長遠發(fā)展的空間，消除潛在危險，物盡其用；還能轉(zhuǎn)變水利建設管理單位的思想觀念，過去的幾十年中水利工程運營中所存在的經(jīng)費不足、管理不到位等諸多問題，使得大量工程信息數(shù)據(jù)丟失，已不符合當今可持續(xù)發(fā)展的管理理念，必須要從傳統(tǒng)粗放的管理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，逐步使用數(shù)據(jù)化、信息化的管理方式，妥善處理數(shù)據(jù)資料，才能解決當前存在的實際困難，跟上時代發(fā)展的步伐。

三、水利工程建設管理現(xiàn)狀與問題

（一）前期準備不充分

相對于其他建筑工程、水利工程的特殊性、差異性非常明顯，為保證工程使用年限和施工質(zhì)量，必須充分做好立項階段和建設前期的準備工作。一般條件下，在完成維護管理、竣工驗收、檢查等工作后，普通建筑工程才能正式投入使用，然而在實際建設過程中需要將水利工程投入使用。這就要求在技術(shù)、人員、資源等方面，水利工程管理部門做好的充分準備，并形成行之有效的管理對策。例如，遼西低山丘陵區(qū)的水利工程建設，要充分考慮其水文特點與地貌特征，并結(jié)合汛期降雨集中的實際情況合理設計方案。若未考慮區(qū)域特殊的環(huán)境做好充分準備，則各類環(huán)境因素很可能對工程建設產(chǎn)生較大影響，從而影響工程的預期建設目標。

（二）管理目標不明確

大多數(shù)水利工程項目因建設工期長，需要納入建設管理范疇以內(nèi)的對象和內(nèi)容眾多，因此要求建設單位必須建立一套明確且詳細的管理目標體系，但在實際工程建設管理中，部分水利建設施工企業(yè)的管理目標與工程管理實際情況相去甚遠，尤其是在針對進度、安全、成本、質(zhì)量等內(nèi)容的管理方面，機制比較松散，缺乏協(xié)調(diào)性，管理條款自相矛盾，給建設管理工作的開展帶來不小阻礙。更為關(guān)鍵的一點是，部分參與到建設項目管理實踐中的工作人員缺乏成熟的業(yè)務管理能力，難以完成對建設項目各種問題的監(jiān)督與檢查任務，工程建設質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)。

（三）管理機制不科學

在水利項目建設管理全過程中，管理內(nèi)容多樣，可以按照進度管理、安全管理、質(zhì)量管理、成本管理等標準進行劃分。同時，新時期管理理念進一步完善、全面，水利工程管理中對環(huán)境管理的重視度也不斷加強，但多數(shù)管理團隊對環(huán)境管理的重視度不足，能力相對低下，常常基于成本控制的目標而導致項目建設質(zhì)量水平下降，或為追求環(huán)保目標而一味增加成本，又或者為完成進度任務而導致作業(yè)人員合法權(quán)益受損，以上都是管理機制不科學的具體表現(xiàn)，對工程建設管理所造成的影響也是相當顯著的。

（四）管理人員的理念比較陳舊

現(xiàn)代社會變化發(fā)展迅速，各行各業(yè)需要隨之進行改革。如今，國內(nèi)各行各業(yè)正在積極地進行內(nèi)部改革和整體轉(zhuǎn)型，以謀求更好的發(fā)展，獲得更多的生存空間。然而，就水利行業(yè)的內(nèi)部的轉(zhuǎn)型和改革卻存在諸多問題。由于內(nèi)部工作人員管理意識淡薄，不能將各項工作落到實處，同時思想陳舊，不能夠及時根據(jù)時代發(fā)展的需要調(diào)整工作思路，從而使得管理工作形同虛設，影響到了最終的工作效果。

四、新時期水利工程建設管理的創(chuàng)新思路

（一）完善水利工程管理體制

在新時期新背景之下，要想改善水利工程建設管理的最終效果，施工企業(yè)就必要提前對施工場地及周邊環(huán)境進行實地考察，根據(jù)調(diào)查所反饋的實際情況因地制宜，制定出符合實際要求的施工管理方案，才能充分發(fā)揮制度的作用，最終改善管理的效果。主要措施如下

1.完善相關(guān)法律制度

政府有關(guān)部門應盡快制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，主要解決政府和市場關(guān)系的問題。為了保證法律的可操作性，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容應加以細化，對絕大多數(shù)條款應作具體解釋與規(guī)定，使得執(zhí)行中有一個統(tǒng)一的標準可以遵循。

2.界定準公益性水利工程公益性資產(chǎn)的邊界

分析準公益性水利工程的管理問題，要先界定水利工程公益性服務的邊界。水利工程公益性服務的邊界應按其行為功能從如下幾方面確定：提供公共服務，滿足公眾需求；不具有消費排他性和收益獨享性；無法依據(jù)市場供求關(guān)系的因素確定價格。

3.做好準公益性水利工程分類

當前國內(nèi)公益水利工程包括公益性和經(jīng)營性兩類資產(chǎn)，相應地把準公益性水利工程的出資人劃分為公益性出資人和經(jīng)營性出資人。按照市場經(jīng)濟和公共財政要求，政府職責是針對負責工程中公益性資產(chǎn)的籌資建設和運行維護管理，經(jīng)營性部分由于其經(jīng)濟效益比較明顯、投資回報相對較高，需要面對市場。因此，對準公益性水利工程的資產(chǎn)進行科學合理的界定和劃分，是推進準公益性水利工程管理單位改革、理順管理體制、建立良性運行機制的基礎(chǔ)工作之一，也是改變準公益性水利工程管理單位現(xiàn)狀、彌補在走向市場時存在的先天不足。

（二）改進建設施工管理制度，適應實際建設需要

適當?shù)墓芾碇贫炔拍苓m應實際建設需要，才能確保工程建設質(zhì)量。以施工材料管理為例，若是不能精準管理，則會導致工程成本偏高的問題出現(xiàn)。首先，施工單位應對本次工程的材料供應商進行詳細的考察，重點考察其過往有無出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題、貨源是否充足、價格是否合理等方面，嚴把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量問題消滅于萌芽階段。同時，還可聘請專業(yè)質(zhì)檢人員對工程材料進行檢測，鑒定其是否達到國家建筑標準和滿足施工的實際需要，從而篩選優(yōu)質(zhì)材料、最后，實際一套專門的材料臺賬系統(tǒng)，詳細記錄每一批次材料的購入時間、去向、型號等內(nèi)容，并進行追蹤，確保每一批材料在存儲、運輸、使用的過程中沒有受到外界因素的影響，且能夠滿足施工需要。

（三）加強施工質(zhì)量與安全管理

在工程建設的全過程質(zhì)量管理始終處于重要地位，結(jié)合實際情況，現(xiàn)場管理人員要在實際施工管理中建立起內(nèi)部質(zhì)量組織結(jié)構(gòu)，通過明確各方職責建立健全質(zhì)量管控機制。對于工程質(zhì)量的控制現(xiàn)場施工人員產(chǎn)生直接影響，所以要做好相關(guān)培訓工作全面提升現(xiàn)場施工、管理人員的專業(yè)水平，保證工程建設目標的實現(xiàn)。原材料的好壞從根本上就決定了工程質(zhì)量水平，所以在水利工程建設中原材料具有極其作用，建立完成質(zhì)量體系以及現(xiàn)場管理制度后，要安排專門的技術(shù)人員把好原材料關(guān)。工程建設的全過程，要始終貫徹政府部門監(jiān)督、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、設計單位督促、項目法人總負責的質(zhì)量體系。（1）全面落實安全生產(chǎn)責任制，簽訂安全生產(chǎn)責任書并逐級落實各崗位任務；（2）對于存在重大危險源以及較大危險性的單項工程，應在開工前組織辨識，通過不斷優(yōu)化施工技術(shù)，仔細排查存在的安全隱患，足夠重視安全生產(chǎn)控制，明確可能引起安全事故的因素，及時整改保證工程安全；（3）實行持證上崗制度，通過配備專職安全生產(chǎn)管理人員、增強現(xiàn)場安全人員責任意識、定期開展安全培訓等，全方位提升水利工程建設從業(yè)人員的安全意識。

（四）嚴格招投標控制

招投標工作在水利工程建設項目推進過程中是相當重要的一個環(huán)節(jié)，與工程建設管理水平有著非常密切的關(guān)系。為此，在項目的勘察設計、項目施工、設備采購租賃以及監(jiān)理等方面，水利工程項目建設方要積極與相關(guān)責任主體以及單位溝通聯(lián)系，按照公開招標的規(guī)定，執(zhí)行開標評標程序，確定中標單位。在招投標過程當中，項目單位應當嚴格履行管理職責，杜絕圍標串標等違規(guī)操行為的發(fā)生。對信譽不良、資質(zhì)不符的投標企業(yè)應當嚴禁參與到投標環(huán)節(jié)當中，通過深入落實項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制以及合同管理制的方式，最大限度保證建設管理工作的有效性。

（五）優(yōu)化合同管理機制

相較于其他傳統(tǒng)意義上的工程項目，水利工程建設項目作為市政基礎(chǔ)設施工程中規(guī)模較大、建設周期較長的一類項目，所涉及到的合作及參建方眾多，因此做好合同管理工作對于建設管理質(zhì)量水平的提升意義重大。項目建設管理單位需要進一步突出合同管理的核心地位，基于合同管理這一工作理念，以建設項目業(yè)主方為先，在設計基礎(chǔ)之上形成以現(xiàn)場監(jiān)理為保障的管理體系，確保項目建設期間的各種問題能夠得到相關(guān)責任人的針對性處理。例如在合同管理實施期間，工程建設成本以及進度會在很大程度上受到工程現(xiàn)場變更事項的影響，因此管理機構(gòu)可以要求任何變更申請都應當嚴格依據(jù)規(guī)范流程，組織項目參建各方責任人主體參與到對變更性質(zhì)的確認過程當中，科學評估變更方式的合理性，并對變更后所造成的工程量、工程單價變動情況進行嚴格審核，在通過審批后嚴格依據(jù)合同相關(guān)條款執(zhí)行后續(xù)內(nèi)容。

（六）加強對施工人員的安全技術(shù)培訓，提高素質(zhì)

安全技術(shù)培訓作為施工開始前必須做好的首要工作，對于工程的最終效果具有重要意義。因此，企業(yè)必須加強對施工人員的安全技術(shù)培訓，提高素質(zhì)。首先，施工單位應當在內(nèi)部組織或?qū)ν庋埿袠I(yè)專家開展講座，以增強工人的安全意識；其次，可對外高薪聘請高素質(zhì)管理人才擔任管理人員，定期對內(nèi)部人員進行培訓，或是進行技能考核，以及到施工現(xiàn)場進行日常的檢查等。

五、結(jié)束語

水利工程建設管理對于水利工程施工具有重要意義。因此，施工單位應當與時俱進，采用先進的施工技術(shù)和管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，對工程的各個環(huán)節(jié)進行全天候、無死角的管理，以確保最終的施工質(zhì)量，獲得最大的經(jīng)濟效益，滿足人民群眾的需要，促進我國水利事業(yè)的進一步發(fā)展。