淺析我國鄉村公共文化服務發展的瓶頸

楊屏 江蘇經貿職業技術學院

一、鄉村公共文化服務的概念和特征

鄉村公共文化服務是一個復雜的系統，主要是指：以滿足中國農村人群的基本文化需要，在農村建設傳播社會主義先進文化，提高農村人群的文化素養為目的，以政府的公共財政為主要的資金來源，面向中國農村人群所提供的基本公共文化產品與服務。

中國農村公共文化服務涉及的地理范圍是中國的廣大農村地區，包含中國農村的縣區、鄉鎮、村等地區，它所服務的對象主要是廣大的農村人群。中國農村的公共文化服務建設必須適應農村的經濟社會發展水平及其特點。中國的農村人口分布較為分散，經濟與交通等方面的發展水平與城市比差距較大，這些特點決定了中國農村的公共文化服務建設必須與這些之相適應。

二、鄉村公共文化服務的重要性

黨的十九大提出了“鄉村振興”戰略，2018年1月中共中央國務院頒布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，指出要建立“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義現代化農村，實現中國農村的振興。而建立“鄉風文明、治理有效”的農村，則必須加強中國鄉村文化中的公共文化服務建設，才能對中國的“鄉村振興”戰略的完成起到重要的支撐作用。

因此，鄉村的公共文化服務建設是我國“鄉村振興”戰略的一個不可缺少的重要內容，它能夠有力地促進我國特色鄉村文化的繁榮發展，培育良好的鄉風文明，對振興中國農村起到有力的保障和助推作用，具體來說具有以下作用：

首先，有助于滿足農民日益增長的精神文化需求。目前農民的物質生活水平得到了很大的提高，對精神文化的需求與日俱增。加強農村公共文化服務體系的建設有助于滿足廣大農民日益增長的精神文化需求。

第二，有助于農業從傳統生產方式轉變為現代生產方式。當前中國農業必須從過去的高消耗、高污染、低產出的傳統農業轉變為低消耗、低污染、高產出的現代新型農業，這就要求農村大力發展綠色農業、創意農業、高科技農業等現代農業。而農村公共文化服務體系有助于提高農民的整體文化素養和現代生產技能，提供高素質的農村勞動力隊伍。

第三，有助于加速社會主義的新農村建設。社會主義新農村建設的二十字方針是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。從其建設方針來看，其中的鄉風文明離不開農村的文化建設，而農村的公共文化服務體系建設是農村文化建設的重要內容，提高農村公共文化服務體系的水平能夠對社會主義新農村建設起到保障作用。

三、我國鄉村公共文化服務普遍存在的問題

（一）專門性的法律政策比較缺乏

中國這些年來雖然構建了有關農村公共文化服務的三級法律政策體系，以支持和保障農村地區的公共文化服務體系的發展，但專門針對農村地區公共文化服務體系的法律、法規和政策仍然比較缺乏，許多相關的法律、法規和政策主要是針對的是城市的公共文化服務體系建設，而農村公共文化服務體系的建設只是作為相關法律、法規和政策的一個部分（或附帶內容）。

全國各個省、市和縣（區）級政府較少制定專門的針對農村公共文化服務體系的相關政策，因而鄉鎮黨委和政府則往往缺乏可以依照執行的專門性的法律、法規、政策或規定，只能結合本地情況制定一些不規范的“土政策”，但這并不利于農村公共文化服務體系的長期穩定發展。以蘇州、無錫和常州為例，三市擁有較為完善的公共文化服務體系的政策，涉及到相關的機構設置、人才培養、資金籌集和補助、獎懲制度等多個方面，但是這些政策大多數是針對城市地區的，并非專門針對農村地區的，因此農村基層的鄉鎮黨委和政府只能依據上級的政策規定，結合自己的經驗做些細則性的政策解釋和說明，這類“執行細則”實質上只是城市公共文化服務政策的附屬。

中國農村公共文化服務體系缺少專門性法律、法規和政策的原因主要有以下幾點：首先，農民總體的文化素養不高，缺乏法治觀念，沒有意識到農村公共文化服務的相關法治建設的重要性，因而缺乏這方面的明確要求。據統計，農民為滿足低層次文化需求（如消遣、娛樂等需求）的支出占文化消費支出的72%，而用于較高層次文化需求（如學習、看電影、參觀博物館等發展型、智力型需求）的支出占文化消費支出的比例約為28%，可見農民總體的文化水平尚不夠高，還無法具備較強的法治意識，因而難以意識到公共文化服務的法治建設對保護農民基本文化權益的重要性。第二，部分地方政府管理者在認識上“重城市輕農村”，錯誤認為隨著城市化進程的發展，農村終將被城市取代，或農村會附屬于城市，因而輕視農村公共文化建設建設，進而不重視專門性的農村公共文化服務體系的法律、法規和政策的制定及落實。如在江蘇省某鎮的調研表明，大多數的鄉鎮領導把本地的拆遷和招商引資工作擺在重要位置，而將本地的公共文化服務體系建設視為不重要的工作，缺乏建設的積極性，甚至不清楚應如何開展這方面的工作，也不愿承擔相關責任。第三，專門性的農村公共文化服務體系的法律、法規和政策制定需要高水平的專業人才，以及科學、民主、透明的決策程序，而江蘇省在這個領域的專業人才和相關決策程序還有待進一步完善和提高，這也影響了相關法律政策的順利制定。

（二）財政投入不足且分布不均

調研結果表明，我國政府投入農村公共文化服務的財政雖然不斷增加，但其所占政府公共開支的比例仍顯不足。國際上發達國家政府用于公共文化的開支大約為總的政府公共開支的1%，我國只有大約0.3%-0.4%。財政投入是農村公共文化服務體系建設的基礎和保障，財政投入的不足必然會影響中國農村公共服務體系的覆蓋范圍、服務內容和服務質量。

中國農村公共文化服務體系財政投入不足的原因，一方面是因為工業化和現代化進程尚未未完成，為此仍需投入大量資金，因而會對農村公共文化服務體系建設的資金產生一定的擠出效應。另一方面是因為長期受到的“重城市輕農村”的錯誤思想的影響，政府對農村的公共文化服務體系建設存在一定程度的忽視。

（三）公共文化基礎設施的水平較低且差距較大

近年來我國的農村公共文化基礎設施建設存在一些明顯的不足：一是布局不合理，靠近農民生活區，影響農民的日常生活，引起農民的不滿。二是設施的數量、面積、規模和功能跟不上時代發展的需要，難以滿足農民多樣化的文化需求。三是室內公共文化基礎設施嚴重缺乏，制約了文化活動的開展。四是農村公共社交空間少，阻礙了農村公共社交文化的發展，加劇了鄰里之間情感的淡漠。五是利用率低，造成了較大的資源閑置和浪費。

（四）公共文化產品單一且區域差距較大

實地調研中發現，農村的公共文化產品存在以下主要問題：

首先，鄉村文化站、農家書屋等公共文化服務機構提供的書籍等各類文化產品，其內容與農民真實需求不符（例如，養殖村的農民只能借到種植莊稼的書籍，想學習技術的農民缺乏教授專業技術的書籍，等等），而且內容陳舊，農民感到既無用也無興趣。

第二，大多數農村公共文化活動的內容和形式比較單一，主要是組織演藝團體唱歌跳舞，以及送演出、送電影、送書等，對大多數農民缺乏吸引力。其中送戲下鄉相對受歡迎，但喜愛戲曲的多是老年農民。送電影的效果不夠理想，主要是因為：放映內容是上面規定的，放映員很少有權根據具體情況靈活選擇；電影內容大多與農民和農村生活脫節，無法引起農民的共鳴；許多放映點基本是在露天廣場，缺乏座椅且受環境影響大，常常電影放映一會，農民就逐漸離開，雖然花費了不少人力、物力和財力，但不能取得預期效果

第三，農村公共文化產品的思想內涵較為膚淺，未能觸及廣大農民深層次的精神需求，有的產品甚至錯誤地認為農民的文化需求層次和精神生活水準較低，與現實中廣大農民的文化需求層次提升的趨勢明顯不符。

第四，江蘇農村公共文化產品的生產供給水平與城市相比差距較大，明顯呈現出城鄉之間的差距，在局部范圍甚至可能出現差距拉大的趨勢，這對縮小城鄉差距，實現鄉村振興戰略的實施提出了嚴峻的挑戰。

（五）基層專業文化人才嚴重缺乏

中國農村公共文化服務體系的正常運轉必須依靠專業文化人才隊伍，特別是要依靠廣大農村的基層專業文化人才。但是由于長期忽視農村的公共文化服務體系建設及相關專業人才的培養和儲備，導致農村公共文化專業人才（特別是農村基層的公共文化專業人才）非常缺乏。以江蘇省的文化站為例，根據江蘇省統計局發布的《江蘇統計年鑒》，2014 年江蘇省共有文化站 1280 個，其中鄉鎮文化站 919 個，平均每個文化站的工作人員不到 4 人，人員比較缺乏。由于鄉鎮文化站的待遇較低，很難吸引比較優秀的文化專業人才前來工作，有的文化站僅有站長一人，有的文化站的工作人員身兼多個職務，難以做好本職工作。而且農村基層專業文化人才的培訓也缺乏長效機制，很多農村基層文化工作人員缺乏專業知識和專業技能，有的甚至沒有正式編制，日常工作的開展不規范，又缺乏必要的考核，導致鄉鎮文化站有時無法正常運營。

現在中國農村急缺以下幾類文化專業人才：首先，缺乏農村公共文化服務設施的管理人才和技術人才，導致農村公共文化服務體系的建設效率不高，公共文化設施難以得到合理的利用和維護，不能發揮出應有的效率。第二，缺乏文化藝術創作人員，難以創作出農民喜聞樂見的文化產品，對農民的吸引力不足。第三，缺乏農村公共文化活動的輔導人員，難以有效組織和引導廣大農民積極參與到公共文化活動之中，降低了廣大農民的對公共文化的參與度。第四，由于資金不足，農村基層現有的一些專業人才也難以長期留在農村，加劇了農村基層文化人才的缺口。總之，農村基層文化人才的匱乏阻礙了江蘇農村公共文化服務體系的正常運轉。

（六）考核評估體系不夠科學

中國目前對于農村公共文化服務體系的考核還存在不夠科學的地方。首先，有的地方領導重視程度不足，未將農村公共文化服務體系的評估考核納入當地政府的考核指標體系（即使納入了，該指標所占的權重也偏低）。第二，有時農村公共文化服務體系的評估考核由政府執行，有可能導致一定的形式主義或相互包庇。第三，農村公共文化服務體系的評估考核形式比較單一，有的地方只是通過問卷調查，缺乏系統性和全面性。第四，有的評估考核人員不夠專業，未能有效履行考核職責。第五，農民對于農村公共文化服務體系的評估考核參與度尚顯不足，未能很好地發揮農民在評估考核中的作用。