行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

許少芳 海東市財政局

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著我國社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產規模的不斷擴大，對國有資產管理提出了更新更高的行業要求，加強對國有資產管理，防止國有資產流失，確保國有資產的安全和完整，提升國有資產的保值和增值，對行政事業單位履行職責，建設服務型、節約型、廉潔性政府具有重大而長遠的意義。

二、資產管理中行政事業單位存在的問題

（一）資產管理制度不完善，分工不明確

隨著放管服改革的要求和國有資產規模的擴大，原有的資產配置、資產處置、出租出借等環節的相關制度不能適應新形勢下資產管理的新要求；沒有建立問責機制，內部制度不完善，造成了相關人員責任心缺乏，對資產管理工作沒有引起足夠的重視。導致國有資產管理畸形發展，原有的問題還沒有得到及時解決新的問題又不斷突現，形成了惡性循環。如部分單位分工不明確，責任沒有落實到具體人，部門與部門之間，部門與個人之間推諉扯皮等現象不斷，導致資產管理混亂，效率低下。又如有些制度流于形式并未發揮實質性作用，部分基層單位未建立國有資產管理制度，購置資產時，沒有執行嚴格的審批流程和辦理相關手續，時常發生重復購置或資產閑置的問題。再如缺乏資產管理的理念，寧可存在閑置、待報廢的資產，也不愿在各部門之間調劑使用。還有部分單位處置資產后，財務人員未及時入賬，出現“賬實不符”的問題。

（二）資產配置不科學，資產利用率偏低

一方面，從各個部門的職能來看其擁有的資產不盡合理，有的部門占用多，有的部門占用少。出現了有的單位辦公面積過大，出現閑置浪費且利用率不高的情況，有的單位辦公用房嚴重不足，影響了日常工作。資產配置過程中除部分重點資產外出現了配置不科學、不公平的情況和隨意性、盲目性的問題。資產配置與預算編制、財務核算、價值管理未實現全面緊密結合，資產未被高效使用。另一方面，資產閑置浪費問題嚴重。從近幾年資產的專項審計和專項檢查情況看，資產閑置浪費問題比較突出，尤其是閑置的房產及辦公設施，既沒能有效使用并且每年還要定期進行維護維修。資產管理方法僵化、缺乏創新管理方法，資產管理水平不高，嚴重影響了行政事業單位履行職責和國有資產的后續管理。

（三）資產處置存在隨意性，導致國有資產嚴重流失

如有的單位報廢、損失的資產未經嚴格報批就隨意處置，或是拆分成多次處置，以逃避法規監督；如有的單位對待報廢的資產，長期掛賬不處置、有的單位處置資產后財務人員沒有及時作賬務處理、未按規定每年對固定資產進行實地盤點，導致出現固定資產賬面數與實物不相符的情況。或私自作價處理、資產處置收入未及時上繳國庫，納入財政預算，實行統一管理，這些做法不但導致了國有資產的嚴重流失，而且同時增加了地方財政的負擔。

（四）資產管理人員責任心不強，專業水平不高

如部分行政事業單位領導對資產工作重視不夠，存在“重資金，輕資產”的現象，許多單位資產管理人員由臨聘人員或者由后勤人員擔任，未安排專人負責；如有的單位未建立具體的問責機制，責任沒有落實到崗到人。如資產管理人員缺乏主人翁意識，認為資產是國家的，和個人沒關系，導致資產管理不嚴，存在浪費、閑置等現象。如資產管理人員年齡偏大，缺乏財務基礎知識和專業技術知識，人員流動頻繁，不能滿足當前資產管理工作的要求，嚴重影響了日常工作的順利開展。

三、加強行政事業單位資產管理的對策及建議

（一）完善制度體系，夯實管理基礎

建立“財政部門——主管部門——行政事業單位”三級資產管理架構，建立健全資產配置、使用、處置等主要環節的配套制度，強化和落實財政部門的綜合管理職責，加強對主管部門的工作指導和日常監督，鼓勵行政事業單位管好用好國有資產。根據各單位的職能需要，完善符合實際情況的資產管理問責機制，將責任落實到人，對管理不力的行為給予懲罰。夯實資產管理、信息系統、產權登記等基礎工作，實時掌握對國有資產配置、使用、處置等全過程的動態監控，提升資產管理的水平。探索利用大數據等科學技術手段對國有資產實施常態化監管，不斷提升資產管理的科學化水平。加大基礎管理工作力度，通過定期和不定期的實地檢查，摸清各類資產家底，消除錯漏；及時處置長期積壓和待廢資產，規范各類資產處置行為，防止資產的流失和浪費。

（二）強化源頭控制，構建資產管理“大格局”

將各部門的資產統一納入預算，保障資產配置與預算安排的有效銜接，對年初未納入預算的資產配置，堅決不允許配置，也不予審批，嚴禁超標準、超限額、超范圍配置資產。對不符合資產購置標準的，應根據各部門的職能需求、沉淀資產狀況等，在實地調查研究的基礎上，著力對部門閑置資產采取調配、周轉進一步提高了資產利用率。新資產配置要與資產存量掛鉤，對現有國有資產存量進行普查，建立數據庫，摸清家底，并據此綜合考慮預算安排，做到預算細化科學。各級財政部門應根據各部門的職能，科學合理配置資產，嚴格控制資產數量，能通過調劑解決的資產，原則上不予重新購置。搭建公物倉平臺，鼓勵各部門之間資產共享、共用，提高資產使用效益，對本級行政事業單位超標準配置，長期閑置的資產進行調劑，做到物盡其用，發揮行政事業單位國有資產在履行職能和發展社會公益事業中的物質保障作用。

（三）規范資產處置制度，確保國有資產合理利用

進一步健全國有資產處置辦法，建立統一的資產處置流程。根據實際情況及時處置待報廢資產，及時進行賬務核銷，確保賬實相符。加強日常管理，定期或不定期對固定資產進行實地盤點，確保資產信息的準確、完整。資產處置應當在公開、透明的市場環境下進行，嚴格履行資產審批手續和處置制度，規范處置行為，杜絕資產浪費。如某市財政局采取自查和抽查的方式，組織開展全市資產大清查，通過全面清查和認真核查，摸清了資產家底和財務狀況，并督促各單位建立健全資產賬簿，正確、全面、及時地記錄資產的增加、減少、使用等情況。嚴格管理資產卡片，一物一卡，做到不重漏。同時加強對國有資產的出租出借收入、處置收入、對外投資收益管理，將各類收入在扣除相關稅金后及時上繳國庫，根據政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線管理”。

（四）加強培訓力度，全面提升資產管理人員的專業技能

各級財政部門和相關單位應當設立專門的機構對資產進行管理，明確分工，將責任具體落實到人，避免出現交叉管理、相互推諉扯皮現象。選一些專業人才或者有責任擔當的人從事此項工作。對那些責任心不強，不符合要求的人員及時調換崗位。隨著我國社會經濟的日益發展，國有資產管理的內容也在不斷更新，為適應新形勢下資產管理工作的需求，需要強化相關人員的知識培訓，加強業務指導，不斷提升國有資產管理人員的專業技能，尤其是加強對新錄入人員和非財務人員的培訓，培訓內容要有系統性和針對性，邀請各大院校的教授講解國有資產管理的新政策、新法規，讓資產管理工作人員全面掌握本單位資產管理方面的規章制度。建立獎懲機制，調動資產相關工作人員的主動性和積極性，促使他們愛崗敬業，做好本職工作，提升公共服務質量和水平。

四、結束語

行政事業單位國有資產是行政單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。不斷健全國有資產配置、使用、處置、收益等各個環節的相關配套制度，運用先進的管理技術和科學手段加強國有資產管理，提升公共服務水平，有利于國民經濟健康持續發展。