國有企業混改財務風險管控芻議

張東 沈陽鼓風機集團往復機有限公司

國有企業混改是我國企業經濟發展轉型的重要部署，黨的十八大、十九大等會議都深入討論了這一改革方案，國有企業的混改的主要目的在于增強國有企業的市場競爭力，加快企業經濟轉型，保持其優勢，繼續為我國經濟發展和改善人民生活發揮重要力量，作出重要貢獻。但是就當前國有企業混改的發展狀況來看，這項改革方案的落地實施仍然存在著一些問題，尤其是企業面臨財務風險的問題，如果這些財務問題引發了企業風險，將會給國有企業帶來負面影響，甚至導致國有企業遭受重大損失，因此對國有企業混改中的可能面臨的財務風險及風險因素深入分析，并對此提出有效財務風險管控措施是十分必要的。

一、國有企業混改中存在的財務風險

（一）國有企業內部的財務制度沒有及時調整

國有企業混改過程中會引入一些民營企業，盡管國有企業與民營企業所處的經濟發展環境和市場環境相同，但是自身的發展狀況和內部財務制度都存在明顯差異，在市場中的競爭意識和面對企業風險的意識也有不同。由于國有企業本身的性質，不同于民營企業，國有企業一直有國有資本支持和保底，因此在企業面臨風險和市場競爭時其相應的風險意識和競爭意識都較差，企業內部的財務制度相對來說比較穩定，較少因市場環境轉變和自身發展的需求受到影響而做出調整，因此導致混改過程中加入的民營企業對其財務制度產生懷疑，另外，國有企業在混改時沒有就原先的財務制度進行適應性的優化和調整，這些都導致財務制度難以落實，增加了企業的財務風險。

（二）國有企業的內部控制和財務監督機制不完善

國有企業長期以來管理權都相對集中，而且國有企業大部分是自上而下的管理，卻缺少自下而上的監督機制，這種監督管理機制很容易導致國有企業的財務舞弊現象發生。當國有企業進行混合制改革，其內部控制與財務監督管理會變得更加復雜，加入的其它資本由于與國有企業的發展條件不同，這些企業經營管理的主要目的是追求利益最大化，因此國有企業在加入社會資本后可能會在內部控制和監督管理上產生松懈，對此放寬要求，將更加不利于企業的監督管理。此外，部分國有企業混改過程中調整了內部控制和財務監督機制，做出了調整和優化，但內控流程過于復雜，導致管理監督工作效率降低，仍然影響內控與財務監督機制的落實。

（三）國有企業混改中的資產評估難度加大

資產評估是企業經營管理的必要環節，對于國有企業混改過程中的資產評估更是一項必要流程，但其資產評估的難度也會明顯加大。國有企業資產評估的主要難點在于資產數額龐大，資產類別較多，選擇科學合理的評估機制也相對困難。除此之外，如果在進行資產評估過程中出現較大失誤，導致資產評估出現偏差，可能會影響國有企業的投資項目，容易造成巨大財務損失，引發財務風險，如果資產評估的結果遠高于實際資產，可能會使一些社會資本不愿加入，對于國有企業而言同樣是一項損失。另外在選擇科學合理的資產評估方法上，不同的資產評估方法可能會產生不同的結果，影響資產評估的準確性，而不同方法之間的權衡與比較的難度本身也比較大，因此，在進行資產評估的過程中很可能出現偏差，增加財務風險。

二、國有企業混改財務風險管控措施

國有企業混改中一旦發生由財務問題引發的風險，企業將面臨負面影響，甚至產生不可估量的有形或無形損失。因此，在當前環境中，基于國有企業混改的背景、目的、路徑及措施等，深入研究混改過程中的財務風險因素，做好風險管控工作至關重要，其具體管控措施分析如下：

（一）創設企業內部財務制度落實的良好環境

國有企業混改過程中的風險是必然存在的，因此要對可能引起財務風險的因素進行調整，從源頭抓起，盡量規避財務風險，在無法規避的情況下盡量減少財務風險造成的損失。對于國有企業內部的財務制度無法有效落實的問題是可以進行調整，從而有效規避風險的。企業在經營管理過程中，對于不符合市場環境和自身發展需求的財務制度應進行調整和優化，并制定可以促進自身發展，提高自身市場競爭力的財務制度。對于民營企業加入的情況，國有企業應兼顧民營企業的發展需求進一步優化財務制度，在自身發展與民營企業發展需求之間找到平衡點，使優化后的財務制度能促進雙方共同發展。此外，企業應制定有效的激勵機制和相關措施激發國企員工和民企員工的工作積極性，使其能夠積極參與到財務制度的落實工作中。企業應明確財務制度的完善是一個復雜的過程，企業需要循序漸進推進制度的完善，財務制度的落實也需要一個長期的過程，因此企業應預先做好整改構想，在實施后逐步落實。

（二）完善企業內控與財務監督機制

加強企業的內部控制和財務監督是有效管控企業財務風險的重要手段，國有企業混改后，其經營管理環境會隨著社會資本的加入而發生轉變，因此企業內部的控制與財務監督機制需要加以調整以適應混改后的經營管理機制。首先，要保證企業內部控制與監督部門的獨立性，如審計部門的工作不受限制，對企業財務活動等方面進行監督，其次，企業的內部控制流程要進一步優化，要確保內控流程審批人的權限，優化內部流程的過程中應注意不要使流程過于繁瑣，影響企業監督管理工作效率，最后，應確保企業內部控制與財務監督機制具有實際可行性，使企業內部控制與監督管理工作得以有效展開，避免流于形式。

（三）做好企業資產評估工作

國有企業資產評估是一項非常重要的工作，做好資產評估工作，很大程度上能降低企業面臨的財務風險。企業在進行資產評估的過程中，應結合國有企業資產的特點和性質，減少評估工作中的誤差。首先，應確保企業資產評估工作人員及隊伍的專業性，確保其具有較強的專業素質，其次，評估人員應充分了解國有企業資產的復雜性，對其結構，性質和資產類別有深入了解。此外，企業應積極引進信息化的權利技術和軟件，完善評估方法，減少評估過程中的人為誤差，增加評估結果的準確性。

（四）積極引入現代化管理理念

國有企業混改對于國有企業發展具有重要作用，其優勢也在逐漸凸顯，但是混改的過程非常復雜，混改過程中會產生多方面的問題，尤其是財務方面，如果不能及時有效處理，會導致企業的財務風險產生。在財務工作上，現代化的管理理念不同于以往，將工作中心由財務工作轉向管理決策，更好地發揮了財務管理地職能，為企業管理決定提供了有效參考。隨著現代化信息科技技術在企業管理方面發揮作用，推動企業實現高效的經營管理，因此，國有企業也應轉變管理理念，積極引入現代化管理技術，推動企業實現現代化管理。

三、總結

國有企業混改給國有企業發展帶來了新動力，但混改過程中出現的財務問題和風險會阻礙國有企業的發展，因此，相關人員應積極排查內部財務風險因素，結合國有企業實際經營管理情況，采取有效措施做好風險管控，有效規避企業財務風險，在風險無法規避的情況下，也應積極處理，盡量減少財務風險造成的損失。