國家審計在推進鄉村振興戰略實施中的作用探討

張宏軍 丹陽市固定資產投資審計中心

在當前經濟與社會飛快進步與發展的新時期，鄉村振興戰略在其中極大的促進了國家經濟與社會迅猛進步，是現階段我國重要的一項戰略目標。如今的高速發展歷程中，國家在城市化進程方面已經取得了相當可喜的發展佳績，然而也不能為此而忽略鄉村建設和發展。其實鄉村在我們國家的所占比例還是相當大的，所以說重視起鄉村的振興和發展成為了當前各級部門首要重視的焦點和重要目標之一。在如今的振興鄉村戰略落實過程中國家審計部門在其中起到了非常重要的作用，在現階段的鄉村建設中工作人員還是明確審計要素及相關意義，確立審計內容，并構建多元化審計方式，這對于促進鄉村經濟的高速發展是有著十分重要的促進性效果和作用的。

一、鄉村審計要素研究現實意義

（一）監管多元農村資金渠道

為了實現農業現代化發展，扎實推進鄉村振興戰略，應切實做好農村審計工作。當前農村建設資金主要來源于以下幾個方面：一是財政方面的撥款，屬于針對性的財政調配資金。目前我國在此方面的撥款力度不斷增加，國家在面對“三農”這一重要問題方面，也逐漸在增強其重視程度。二是金融信貸，解決了農民融資難問題，拓寬了集資渠道，有助于農業特色產業的發展。三是社會資本，通過招商引資為新農村建設吸引資本，發揮財政撥款的作用吸引，為“三農”領域吸納越來越多的社會資源。由此看出，農村建設資金來源十分復雜，單獨依靠單一審計主體無法順利完成監督工作。對此，應發揮社會與內部審計力作用，實現政府、內部以及社會審計的共同治理。

（二）完善財政支農政策體系

農村審計工作應結合新農村建設重點，完善審計系統，嚴格管理“三農”資金管理活動，制定可行的反饋機制。同時，還應劃清農村審計主體與審計對象，明確職權責任，保證全面覆蓋審計工作，避免審計重疊，利用審計結果優化財政結構，達到預期的財政支農目的。

（三）完善鄉村治理

新時代下，鄉村治理為了獲得更好發展，應明確審計要素，完善審計理論系統。農村審計主要監督所有的資金來源，還需要覆蓋整個治理體系，以更好地監督鄉村治理目標、集體經濟負責人等主體，在優化鄉村治理結構的基礎上，完善鄉村環境。為了穩步推進鄉村振興戰略，發揮審計服務作用，必須明確審計主體、客體以及對象等基本要素。

二、審計內容的確立

現階段，在鄉村振興的發展背景下，農村審計模式應以政府審計為主導，內部審計為主體，結合社會審計資源，提高審計水平，達到預期的鄉村治理效果。

（一）鄉村振興規劃的制定與實施情況

現階段，我國鄉村審計工作主要圍繞重大工程、計劃、行動的落實情況展開。重點關注各地區和各部門根據國家規劃編制的鄉村振興規劃是否科學、是否規范、是否有明確的約束性指標，是否具有可操作性、各類規劃之間是否達到了有效統籌銜接、是否有助于城鄉統籌發展、是否尊重和保障農民意愿和權益，這些都是審計和監督的內容。

（二）鄉村振興各項政策措施的落實情況

“十四五”時期，我國要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。為此，要開展鄉村建設活動，重點提升縣城綜合服務能力、加強村鎮規劃建設、完善農村基礎設施建設、改善農村人居環境和提高農村科技文化素質，上述重點行動成為當前開展農村審計的主要內容。審計工作要圍繞相關政策的落實情況和任務目標情況，著力反映阻礙鄉村振興戰略落實、制約農業農村改革、影響農民權益保障的體制障礙和管理漏洞。

（三）鄉村振興戰略投入保障情況

（1）加強對鄉村振興戰略財政預算安排的審計。主要關注公共財務方面的支付情況是否按要求向“三農”靠攏，資金流動是否與當代振興鄉村的宗旨和目的相符合，財政資金是否發揮了引導作用，多元投入格局是否形成。（2）加大對涉農資金統籌整合使用的審計力度。規劃好土地出讓方面的收支狀況和應用范圍，優化農業農村投入政策的落實情況，監督各地是否將取得的收益應用在支持鄉村振興以及鞏固脫貧攻堅方面的實施，監督各地是否構建了針對于農用資金的統籌及整合相關的機制。（3）加強對重大和重點關注投資項目的支出方面的審計。關注各地在謀劃統籌融資渠道時是否科學評估了當地的財政承受能力、在經濟方面的集體實力以及在社會方面的資本動力，融資是否合規且嚴格遵守法規；關注該區域債務狀況以及其引發的風險情況和水平，是否有借鄉村振興之名而出現形象工程和政績工程的現象。

（四）鄉村振興資金安全和績效情況

加強對惠農補貼、集體資產管理、征收土地等是否存在損害農村發展和農民生產利益的情況以及腐敗現象的審計監督。持續增強針對于中央及地方各級財政在關于涉及農村方面的專項補助的安排情況、涉農建設、農村基礎建設資金和農村教育、就業、社會保障、衛生健康、文化等社會事業發展資金以及鄉村生態保護修復資金的審計監督，同時對上述資金支出的績效情況進行審計評價。重點關注資金在使用中是否合規、有效、有無重大浪費、有無造成生態破壞等問題，真正的起到確保鄉村振興資金的高效落實與安全以及應用的績效狀況。

三、多元化審計方式的建構

（一）發展“三位一體”的審計模式

審計涉及的資金量比較大，相關的環節也比較多，范圍比較廣，這些特點表明依靠國家審計機構單一的審計模式無法完成相關工作。因此在堅持國家審計機構主導的條件下，需要建構鄉鎮審計為主、社會審計為輔助的“三位一體”審計模式。在實施“三位一體”審計模式的過程中，發揮國家審計機構主導作用，一方面通過加強對鄉鎮特別是村級內部審計人員的引導和培訓，提升村級審計人員的技術和能力，以期更好地發揮鄉鎮審計的主力作用。另一方面要積極探索購買社會審計服務的遴選機制、成本控制機制、合同管理機制、質量控制機制、糾紛處理機制、問責機制，以期更好地發揮社會審計的輔助作用。

（二）創建數字化審計方式

鄉村振興中大數據信息設備的完善為農村開展數字化審計提供了前提和基礎，數據共享的審計信息平臺則提高了農村審計的效率。創建數字化審計方式，應注重大數據的分析。主要從宏觀和微觀兩個層面對相關的大數據進行關聯分析，跨部門、行業和地區深度挖掘數據并進行關聯性分析，以便促進鄉村振興戰略有效實施。

（三）增強審計監督

合力審計署要求各級審計機關將鄉村振興政策措施落實情況和資金管理使用情況統籌納入國家重大政策落實情況跟蹤審計以及財政、金融、企業、民生、資源環境、經濟責任等各項審計，實現各專項審計資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協同，形成審計監督合力。為保障鄉村振興戰略的實施成效，除形成各審計機關之間的縱向合力之外，還需要紀檢監察、財政、審計各部門之間形成橫向的監督合力。通過聯合檢查、定期檢查、不定期抽查等方式，及時發現問題，發揮預警功能，最終保障鄉村振興戰略的有效實施，助力全面推進社會主義現代化國家建設。

四、審計反饋機制的建構

（1）建立審計結果的整合機制。監督是國家審計的一項重要功能，為了發揮審計的監督職責，必須建立國家審計、鄉鎮審計、社會審計的審計結果整合機制。共享審計結果，將審計過程中發現的普遍性、傾向性問題及時匯報給上級黨委和政府，協助政府及相關部門進行監督和管理，保障村級管理工作正常運行。（2）建立審計結果公告機制。對公共財政及賬目進行監督是國家審計機關的一項重要職能。建立審計結果的公告機制有助于滿足農民對村務公開的需求，更好地保障農民群眾作為委托人的權益。（3）建立審計結果的落實機制。鄉村振興戰略實施中要把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責相結合。村兩委領導班子及成員要承擔按照審計結果進行整改的主要責任，上級主管部門要做好整改落實的監督和審查工作。對于審計中的問題，按照不同類型進行相應的懲處和督促。

五、結束語

綜上所述，為了審計結果的準確性，相關部門應建立有效的審計結果運用、審查及落實機制。同時，還應保證規范、真實執行審計結果，保證鄉村審計工作的規范化與法制化，推進鄉村振興戰略的實施，為鄉村的振興打下堅實基礎。