政府采購預(yù)算透明度的提升策略

李真 萊西市發(fā)展和改革局

政府采購預(yù)算的“透明度”是近年來的新概念，其并不能與傳統(tǒng)意義上的“公開”混為一談，其“透明”更多是指基于群眾的角度的評價，這是一個慢慢發(fā)展的過程，不可能一步到位。所以，各地區(qū)的政府采購部門應(yīng)該對預(yù)算的工作給予重視，努力發(fā)掘提升政府采購工作透明化的方法，從而不斷提升政府采購預(yù)算的公開透明度，為政府采購預(yù)算工作質(zhì)量的提升提供重要的支撐。

一、政府采購預(yù)算公開透明的必要性

作為一項提高政府支出效率的舉措，政府采購相關(guān)的內(nèi)容一直以來為群眾所關(guān)注，而在政府采購中，政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)是關(guān)鍵基礎(chǔ)，這一環(huán)節(jié)的透明度顯然直接決定著整體工作的透明度，由此可見，政府采購預(yù)算公開透明很有必要，具體而言，其主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）公開透明是政府采購的基本原則

在《政府采購法》的相關(guān)法律條文中就有所規(guī)定，政府部門在采購的過程中，必須本著公平、公正和公開透明的原則開展相關(guān)工作，并且規(guī)定了政府采購的信息必須在政府機關(guān)監(jiān)督部門在指定的官方媒體上進行公開發(fā)布。在有關(guān)法規(guī)中還要求：政府機關(guān)中負責(zé)編制預(yù)算的部門，應(yīng)該提前詳細羅列出政府采購的項目和預(yù)算。由此可見，在部門預(yù)算日益公開的今天，對政府采購預(yù)算透明度的進一步提升也是政府部門工作的必然要求。

（二）采購預(yù)算的透明有利于實現(xiàn)有效監(jiān)督

在《政府采購法》中的相關(guān)法律條文規(guī)定，政府采購部門的采購工作應(yīng)嚴格按照已批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，而這也是保證群眾在內(nèi)的各方監(jiān)督主體發(fā)揮其作用的關(guān)鍵基礎(chǔ)。同時，采購預(yù)算的透明話還可以有效保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作穩(wěn)定進行，避免了很多不必要的麻煩，采購方和供應(yīng)商的權(quán)益也都可以得到有力保障[1]。

二、當(dāng)前政府采購預(yù)算工作中仍存在的問題

（一）公開信息層次較低

雖然多地政府部門都已經(jīng)“曬出了自己的賬本”，但是在大多地區(qū)的政府采購部門預(yù)算中還很難找到有關(guān)政府采購的一些信息，對于支出項目有沒有嚴格按照政府采購的計劃來執(zhí)行也不得而知。已有的政府采購預(yù)算內(nèi)容大多只能在已公開的采購文件中才能檢索到，可見政府采購預(yù)算信息公開的層次仍然偏低。

（二）公開內(nèi)容較為有限

目前，已公開的政府采購預(yù)算內(nèi)容通常只是狹義上的項目預(yù)算，這些項目預(yù)算大多局限于招標(biāo)階段，其他階段的預(yù)算信息則相對較少，且已公開的信息也缺乏系統(tǒng)性的說明，導(dǎo)致信息公開效果不甚理想。整體來看，在已公開的這些采購預(yù)算內(nèi)容當(dāng)中，對于公開內(nèi)容中原則上應(yīng)當(dāng)包含的采購項目、資金來源、資金規(guī)模、項目截止時間、采購物品參數(shù)信息和單價等內(nèi)容，通常只是公開了一部分，公開的內(nèi)容還相當(dāng)有限[2]。

（三）公開范圍較窄

從公開對象范圍來看，相關(guān)信息通常只能為投標(biāo)人所知悉，而其他的多數(shù)納稅人則難以獲取采購預(yù)算中的詳細數(shù)據(jù)信息。而從公開的地域范圍來看，政府采購項目預(yù)算得以公開的地區(qū)還相對較少，一些經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后的地區(qū)甚至還存在著明顯的地方保護主義特征，在這種情況下，當(dāng)?shù)卣块T也通常不會進行采購預(yù)算內(nèi)容的公開。

（四）政策意圖公開程度低

從政府采購的編制和審批過程中不難看出，政府的采購工作最重要的目標(biāo)在于貫徹落實國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策意圖。但從目前很多地方政府的采購預(yù)算文件上來看，其對于政策意圖的體現(xiàn)，在初期并不明顯，僅在采購預(yù)算實際執(zhí)行的過程中才有所體現(xiàn)。同時，一些地區(qū)的政策傾向性也較為突出，會以各種理由限制部分供應(yīng)商參與政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)，甚至是內(nèi)定某一供應(yīng)商中標(biāo)，這顯然給政府采購預(yù)算的透明度帶來了嚴重影響[3]。

三、新時期政府部門全面提高采購預(yù)算透明度的有關(guān)策略

（一）建立健全采購預(yù)算管理體系

完整的管理體系是政府采購預(yù)算保持足夠透明度的關(guān)鍵前提，也是突出采購預(yù)算工作實際效果的關(guān)鍵基礎(chǔ)。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強采購預(yù)算管理體系建設(shè)，在體系建設(shè)的過程中，要時刻遵循《中華人民共和國政府采購法》的要求，探索具體的實施細則，并結(jié)合自身的實際情況來采取相對應(yīng)的辦法，來實現(xiàn)政府采購預(yù)算工作的優(yōu)化。如多個單位的預(yù)算編制工作，就需要以單位預(yù)算工作為前提，將采購預(yù)算項目列入到政府采購單位行列，實事求是地填報對應(yīng)信息，并盡量避免方案變更和時間調(diào)整。同時，我們要重視政府采購內(nèi)控制度的完善，采購人應(yīng)該明確內(nèi)部和所屬預(yù)算單位政府采購工作機構(gòu)，合理的設(shè)置崗位，明確好崗位職責(zé)，努力加強重點環(huán)節(jié)的控制，建立起政府采購全流程制衡約束機制。其中，在需求確定、實施采購、合同訂立、履約驗收、資金支付等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)制定詳細工作規(guī)程，保障各項采購活動有章可循[4]。

（二）適當(dāng)拓展采購規(guī)模和采購范圍

在政府采購工作的優(yōu)化調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國內(nèi)外在政府采購工作中的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際情況進行改良應(yīng)用。這其中的一個重要的方向則是適當(dāng)拓寬政府部門的采購規(guī)模，讓政府部門的采購規(guī)模在市場上產(chǎn)生更大的影響力，以突出采購的成效，優(yōu)化采購工作水平。同時，在采購過程中也要加強對資金的管理，確保采購資金得到高效利用。由此，政府采購工作流程將在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，得到進一步的優(yōu)化，實現(xiàn)采購預(yù)算透明度的提升，并為政府部門的綜合財務(wù)管理工作奠定堅實基礎(chǔ)[5]。

（三）積極推進高素質(zhì)采購預(yù)算人才隊伍建設(shè)

政府采購工作人員的能力水平也直接關(guān)系著采購預(yù)算工作的優(yōu)化程度，因此，在新時期背景下，面對政府采購預(yù)算工作的新機遇和新挑戰(zhàn)，政府部門必須重視采購預(yù)算人才隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的人才隊伍，推動采購預(yù)算環(huán)節(jié)透明度的顯著提高。具體來看，由于政府采購預(yù)算透明度的提升是一個長期復(fù)雜的過程，因此需要綜合考慮多方面的因素，在對采購預(yù)算工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)的過程中，要確保培訓(xùn)內(nèi)容能夠涵蓋招投標(biāo)、合同簽訂、商務(wù)談判、市場調(diào)研、工程預(yù)決算審查、工程管理等多個方面，做到“與時俱進”。除了專業(yè)培訓(xùn)之外，對于工作人員的責(zé)任意識教育也至關(guān)重要，要通過責(zé)任意識教育，讓這些工作人員能夠熟知行政事業(yè)單位的采購內(nèi)容與法規(guī)，避免因采購要求不清晰而出現(xiàn)錯報、漏報甚至是瞞報等行為，以提高采購預(yù)算工作人員的綜合素質(zhì)。同時，有關(guān)部門也應(yīng)該實施績效評價，政府采購是財政支出績效評價的重要依據(jù)，采購人應(yīng)當(dāng)逐步的建立政府采購項目績效評價體系，定期開展績效考核與評價，強化績效評價結(jié)果運用，不斷提升政府采購項目績效。預(yù)計，通過人才隊伍建設(shè)，專業(yè)化的人才隊伍將為采購預(yù)算的透明化提供重要的支持，采購預(yù)算工作的整體水平也必將得到顯著提高。

（四）完善采購預(yù)算編制流程

在政府部門編制采購預(yù)算的過程中，單位內(nèi)的財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)始終和采購管理單位緊密溝通，結(jié)合單位內(nèi)各部門的具體采購需求，進行全面的分析調(diào)查，明確采購是否符合實際需求，在確保采購合乎要求的前提下，整理采購預(yù)算編制計劃，在計劃中綜合考慮管理人員和多個部門的意見建議，在此基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制計劃予以完善，初步確定采購預(yù)算涉及到的物品名稱和金額數(shù)量等信息，確保采購預(yù)算計劃的科學(xué)合理[6]。在該環(huán)節(jié)之后，則要對采購物品及其金額數(shù)量等進行綜合考量，對采購項目進行嚴格調(diào)查，避免個別領(lǐng)導(dǎo)人員假借采購機會而趁機挪用公款的違法犯罪行為，同時在采購預(yù)算計劃的審核過程中，也要始終結(jié)合市場發(fā)展行情，特別是需要采購電子設(shè)備和數(shù)碼設(shè)備時，由于這些設(shè)備的價格波動程度較大，就需要對這些設(shè)備的市場價格進行合理預(yù)估，來確定采購預(yù)算的總金額，避免因低估造成資金匱乏或是因高估而造成資金上的浪費。同時，在此階段中如涉及到集中采購資金支付或歸集，則需要圍繞財政部門所設(shè)定的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。

（五）提高采購預(yù)算工作信息化建設(shè)水平

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在各個行業(yè)中都得到了廣泛的應(yīng)用，對于政府部門的采購預(yù)算工作而言也自不例外。鑒于以往的政府采購預(yù)算工作中對信息技術(shù)的應(yīng)用尚不夠深入，因此在今后的工作中，政府部門要進一步加大信息化技術(shù)的引入力度，借助信息技術(shù)的支持，來提高采購預(yù)算管理工作的精確度和效率，避免以往的人工操作可能帶來的錯誤。具體來看，一方面，應(yīng)當(dāng)與軟件企業(yè)合作，向軟件企業(yè)進行交底工作，確保軟件企業(yè)能夠明確政府部門采購工作中涉及到的信息類型情況，再以此建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算采購數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為各級政府部門、供應(yīng)商和投標(biāo)者提供服務(wù)，預(yù)計隨著技術(shù)的進一步發(fā)展成熟，未來該系統(tǒng)中的政府采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)將實現(xiàn)與國民經(jīng)濟預(yù)核算系統(tǒng)的精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，最終逐漸發(fā)展成為全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算采購數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為采購預(yù)算工作透明度的提高創(chuàng)造必要的條件。另一方面，有關(guān)部門還可應(yīng)用信息化技術(shù)手段，在有關(guān)信息平臺上發(fā)布各地區(qū)政府部門當(dāng)下的采購信息，并綜合實際情況，積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀部門與企業(yè)先進的采購經(jīng)驗來調(diào)整本部門的采購預(yù)算工作。預(yù)計，在采取以上兩方面的措施后，政府部門的采購預(yù)算工作將取得更好的效果，不僅能為采購預(yù)算透明度提升提供支持，也能為整體工作的全面優(yōu)化提供有力支撐[7]。

（六）加強對政府采購預(yù)算工作的監(jiān)督管理

對于政府部門所開展的采購預(yù)算工作而言，其必須接受全面的監(jiān)督管理，才能確保其透明度符合要求。因此，政府部門要結(jié)合自身實際情況，采取必要的監(jiān)督管理措施。特別是要注重對招投標(biāo)階段的監(jiān)督，要重點消除這一階段中可能存在的“地方保護主義”，如排擠外地供應(yīng)商，對地方供應(yīng)商缺乏資格審核，以及地方采購管理和執(zhí)行機構(gòu)沒有明確劃分等問題，針對此類問題，應(yīng)當(dāng)對采購負責(zé)人是否認真履行政府采購政策進行監(jiān)督，采購負責(zé)人應(yīng)當(dāng)認真落實國家政府采購政策，在實施采購工作時應(yīng)該按照政策導(dǎo)向，多鼓勵使用本國產(chǎn)品，努力做好貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品等采購工作，貫徹落實支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政府采購政策，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)束語

總的來看，作為政府部門日常工作中的關(guān)鍵一環(huán)，政府采購預(yù)算管理工作的重要性不言而喻。因此，政府部門的工作人員應(yīng)當(dāng)對此予以重視，從思想意識層面入手，將采購預(yù)算管理工作擺在重要位置，在實際工作中，積極采取各項措施，提高全流程的監(jiān)督水平，確保政府采購預(yù)算工作真正落到實處。由此，政府部門的采購預(yù)算透明度也必然顯著提升，更好滿足實際工作需要。