新結構經濟學視角下縣域經濟轉型探究

朱許諾 中南大學

我國已全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。但地區間發展不平衡不充分的矛盾仍然突出。為了不斷地縮減地區經濟差距，使得各地協調發展成為當前最基本的任務。在本文中，筆者也提出了應當重視產業結構和稟賦結構所具備的對稱關系，使得政府作用得以強化，改善其中的各項要素，這樣才能確保結構的轉型與升級。

一、縣域經濟轉型研究

當前情況之下，我國各縣域經濟發展與我國經濟社會發展，暴露出較多的矛盾與問題，從國際來看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，國際力量對比深刻調整，全球產業鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期，對維護延長我國重要戰略機遇期、推動實現經濟社會高質量發展以及提升國際影響力產生重大影響。江蘇省泗陽縣作為縣級經濟發展的典型，可以對其面臨的發展形勢進行研究。從全省來看，江蘇已成為全國最發達的省份之一，高質量發展走在全國前列。站在“兩個五年”繼往開來的關鍵節點，習近平總書記明確提出了當前和今后一個時期江蘇的前進方向和重要任務：著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。同時，江蘇省委省政府提出到 2025 年爭創成為“美麗中國”建設的示范省份。這就要求江蘇省泗陽縣按照習近平總書記重要指示，緊扣“強富美高”新泗陽建設，在高質量發展、改革創新、對外開放、生態建設等方面持續發力，探索出一條泗陽特點的現代化建設路徑。

二、新結構經濟學視角下縣域經濟轉型與升級策略有效建議

（一）主動認清形勢，堅定信心

溫家寶總理曾經說過：信心其實比金錢和黃金更加的重要。特別是在危險的情況下，信心的作用更是無法去替代的。江蘇省泗陽縣正處于戰略機遇期。一是國家、省、市多重戰略疊加，為泗陽拓展發展空間帶來了機遇。近年來，大運河文化帶、淮河生態經濟帶、江淮生態經濟區、江蘇省內全域一體化、宿遷市生態經濟示范區、江蘇泗陽成子湖扶貧開發示范區等一系列重大戰略在泗陽疊加，長江經濟帶、長三角區域一體化、沿東隴海線經濟帶等重大戰略空間在周邊共振，為泗陽在更大區域范圍內推動產業升級、集聚發展資源、完善基礎設施、拓展城市發展空間提供了難得的歷史性機遇。尤其是省委省政府明確“1+3”功能區戰略布局，支持宿遷全面參與沿東隴海線經濟帶建設，提升了宿遷市城市發展定位，確定了宿遷生態優先、綠色發展的戰略路徑。作為宿遷市城市發展的“副中心”，泗陽位于沿運河城鎮發展戰略軸線上，成為蘇北由沿海到內陸的城市與經濟發展軸上的重要節點，各類資源要素集聚焦點，將因這些重大戰略的全面實施加速融入國內、國際大循環。二是新型城鎮化和鄉村振興深入推進，為泗陽加快城鄉融合 注入了活力。隨著我國發展階段的轉變，鄉村發展進入大變革、大轉型的關鍵時期。中央、省、市印發了多個文件，在建立健全城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的體制機制等方面指明了工作方向，特別是省委省政府提出加快改善蘇北地區農民群眾住房條件，讓農民群眾過上與時代同步的現代生活。另外，城鄉消費結構不斷優化升級，人民群眾對優質農產品、生態產品、鄉村旅游等的需求更加迫切，質量和效益成為新時代農業農村發展的主題，鄉村經濟將進一步加快轉型升級。泗陽是蘇北農業大縣，鄉鎮、村莊眾多，發展潛力和市場較大。“十四五”時期，新型城鎮化和鄉村振興全面深入實施，基層“三整合”改革工作全面推進，將為泗陽縣高質量發展、農民生活改善注入新活力。三是生態優勢突出，為泗陽縣綠色低碳循環發展規劃了路徑。泗陽縣生態、文化、農林資源比較豐富，隨著大運河文化帶、淮河生態經濟帶、江淮生態經濟區、江蘇生態大公園、生態文明建設示范縣、美麗鄉村、田園綜合體等的建設和農村環境綜合整治的持續推進，泗陽縣的生態綠色優勢將進一步凸顯，構筑出獨特的地區發展優勢。江蘇省委省政府在江蘇“1+3”重點功能區戰略布局的“江淮生態經濟區”以及宿遷市委市政府在“1+3+3”發展格局的“江蘇生態大公園”整體布局中，泗陽是全省、全市生態經濟發展重要的一環。《宿遷市生態經濟示范區發展規劃》明確提出把泗陽建成運河之濱最美縣、智慧之城，為泗陽未來的發展指明了方向。今后一段時期，泗陽要深入踐行“兩山”理論，大力推進生態環境保護和修復，加快推動生態優勢轉化為經濟優勢、富民優勢，推進生態產業化、產業生態化，在發展生態經濟上率先取得突破。四是綜合交通體系構建，為泗陽區域影響力提升奠定了基礎基石。泗陽縣已經構建起“兩縱五橫三鐵四航道”綜合交通網絡，逐漸形成“公鐵水”有效銜接、京滬長三角連接互通的“通江達海”大交通格局，成為蘇北現代綜合交通運輸體系的重要節點。徐宿淮鹽、連淮揚鎮和鹽通鐵路的正式開通運行縮短了泗陽到達南京、上海的時間，使其真正意義上融入長三角經濟圈。330 省道、成子河公路、泗陽大橋以及運河閘橋等重點道路、橋梁的建成與開通，大大改善了泗陽城鄉交通條件，有力地支撐了泗陽縣經濟社會快速發展，為泗陽積極探索生態優先、綠色發展新路，開創發展新局面提供了新動力。“十四五”期間，泗陽的高等級公路、港口、通用機場等交通工程將加快推進，交通改善紅利將進一步快速釋放。

（二）將新常態作為基本理念，走可持續發展道路

必須持續深入推動思想解放。進入新發展階段，要堅定不移地學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，糾正一切與新思想不相適應的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，善于用改革的辦法、創新的思路破解制約高質量發展的體制機制障礙，大力推進理念創新、制度創新、機制創新、科技創新、工作創新，推動中央和省市決策部署在江蘇省泗陽縣得到更富創造性落實，充分展現思想現代化建設的探索性創新性引領性。必須全面貫徹新發展理念。緊扣江蘇省泗陽縣在新發展階段推動高質量發展、融入新發展格局的新任務新要求，把新發展理念貫穿于經濟社會發展的全過程、全方位，深入分析發展的階段性特征，明確主攻點、找準興奮點、突破阻力點，促進發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，實現經濟發展穩中向好快進、社會和諧安定有序充滿活力，不斷開拓高質量發展新境界。必須全面投身“兩爭一前列”的奮斗實踐。準確把握“強 富美高”的新內涵和人民群眾的新期待，在“爭當表率、爭做示范、走在前列”中勇于擔當作為，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，嚴守“四條底線”，主動防范化解重大風險挑戰，在新的起點上推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，奮力開創泗陽更加美好的未來。

（三）做好轉型路徑探討工作，使得要素稟賦結構得以升級

在結構經濟學當中，不斷強調產業結構升級，需要使得要素稟賦結構也得以升級，并且引進全新的技術。在這時需要從稟賦結構出發，主動選擇比較具備優勢的發展產業，政府部門也應當避免違背稟賦特征所帶來的經濟優勢，并且也不能出現無為而治的情況。需要主動的比較和看到要素稟賦優勢，在這一本質上確定好之后的發展路徑。首先是要更好地認識到要素稟賦所具備的優勢，從第一產業出發，能夠看出江蘇省泗陽縣主要是以平原地為主，并且有著廣袤的可耕地面積，因此可以發展具備規模較大的農業，同時有著充足的勞動力。在傳統農業種植中，有著豐富的經驗，并且在降水、氣候等方面存在獨有的優勢，堅持“生態、高效、特色、現代”發展理念，應當將科技創新作為主導，加快農業產業結構調整，朝著專業化農業方向發展。其次，從第二產業轉型來看，因為當地有著得天獨厚的優勢，所以第二產業深加工與科技創新，能夠獲得有效的戰略支持，同時也為其日后轉型提供最大的支撐。結合江蘇省泗陽縣產業發展基礎，加快集聚高端要素資源，大力提升高端紡織、綠色家居、食品飲料、電子信息、醫療健康等主導優勢產業發展層級，重點培育壯大新材料、新能源等戰略性新興產業，強力打造先進制造特色鏈、品牌鏈、循環鏈，推進企業集群向“產業集群+創新集群”轉型，建立高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。最后從第三產業來看，在打造特色旅游小鎮時，具備獨有的優勢，因為當地特色發展與小鎮旅游有著較晚的起步時間，但是卻有著十分豐富的稟賦資源，可以充分地利用稟賦資源，由此可以推進當地第三產業更好的發展。

比如深入貫徹鄉村振興戰略部署，推動城鄉融合發展。用“田園城市”建設模式統籌城鄉建設，加快傳統農業向現代農業、鄉村農民向城市居民轉型進程。著力建設適宜人類居住，適合事業發展的現代生態型田園城市。進一步優化鄉鎮、田園、村落等空間要素，提升鄉村整體發展水平，充分挖掘自然資源和特色產業基礎，打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，讓泗陽的農村展現出“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、墨香泗陽”優美畫卷。

（四）政府需要更好地強調要素稟賦所具備的作用

深入實施創新驅動戰略，加快完善創新機制，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技和經濟緊密結合。重點加快工業化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業競爭力的技術基點。通過創新驅動扭轉泗陽在省內相對邊緣的區位劣勢，加快融入區域一體化發展大格局，實現市場要素的充分自由流動，努力形成以創新為主要驅動力的發展模式。另外以推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。推動城鄉要素雙向自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快推進城鄉基本公共服務的標準化、均等化。

三、結束語

綜上所述，在縣域經濟轉型的背景下，要求人們不斷地調整心態，將自身的新形態與經濟發展新態勢相融合，兼顧經濟發展當中的質與量，才能確保民眾幸福與經濟發展相互同步。以外向化、循環化、集群化作為未來主要的發展方向，推動多個行業從原本的內向型與密集型朝著產業集、外向型等多個方面進行蛻變。