關于經濟新常態下區域經濟發展的機遇分析和對策探討

鄧金 中國人民大學經濟學院

一、經濟新常態下區域經濟發展現狀

（一）區域經濟發展的必要性

我國地大物博，自然資源分布相對廣泛，不同地區的資源稟賦存在較大差異，但在一定區域范圍內，通過區域資源的優化配置，可以實現區域內經濟的協同發展，因此發展區域經濟十分必要。

經濟新常態下，國家經濟發展面臨著升級優化的艱巨任務，作為地方，更要緊跟國家發展步伐，重發挖掘區域經濟潛力，調整產業結構，實現區域經濟的升級優化。區域經濟發展，一方面符合了市場經濟發展規律，在市場作用下可以實現區域內的資源配置，增強區域核心競爭力，實現區域經濟的可持續發展；另一方面，區域經濟發展是產業優化、結構調整的必然要求，尤其在經濟新常態下，產業升級、結構調整、創新發展將成為區域內經濟發展的核心內容，而地方經濟發展較為分散，缺乏統一布局，在產業升級、創新發展方面面臨諸多缺陷，需要通過區域經濟發展來確立鮮明的發展目標，通過區域協作實現經濟的優化升級。

（二）我國區域經濟整體現狀

我國區域經濟是在國家政策導向下逐漸建立起來的，不同階段，區域經濟的發展重心以及發展格局存在較大差異。改革開放后，我國經濟發展重心主要集中在東部沿海區域，在長期發展中形成了京津冀、長三角、珠三角等區域經濟模式，產業結構相對清晰。隨著改革深化的不斷推進，東部經濟崛起的同時，我國加快了中西部經濟的投入力度，構建了以東北振興、東部騰飛、中部崛起、西部開放的整體區域經濟發展理念，為推動區域經濟的健康、協調發展奠定了基礎。區域經濟的特征較為顯著，這也使得我國在區域經濟方面的發展速度不斷提升，在原有區域經濟體系的基礎上，構建了新的區域經濟類型，比如粵港澳經濟圈、西成渝昆經濟帶等，此外，我國還頒布了一系列推動區域經濟發展的政策措施，如，《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》等。

二、經濟新常態下區域經濟發展原則

區域經濟在發展過程中必須要遵循一定的原則，這樣才能提升區域核心競爭力，助推區域經濟的升級優化。

（一）公平原則

區域經濟發展中涉及眾多參與主體，尤其是地方政府在區域經濟發展中會傾向于自身利益的實現，這個過程中，如果不遵循公平原則，那么就會導致區域內部發展的不協調，甚至會制約區域經濟的健康發展。所以，必須要形成統一的發展路徑，強化區域內部政府部門、行業之間的交流合作，達成一致意見，謀求共同發展。在遵循公平原則的同時，還要注重效率，這樣才能實現區域內資源的公平分配，提升區域資源利用效率，完成區域經濟發展目標。

（二）因地制宜原則

區域經濟發展必須要遵循因地制宜的基本原則。不同區域的經濟發展水平、現狀是不同的，這就要求區域主體要從自身入手，結合區域資源優勢，制定與區域經濟發展相適應的戰略規劃。同時，在區域經濟發展中，要遵循市場運行規律，以市場為導向實現區域資源的優化配置；此外，市場經濟存在缺陷，需要通過政府宏觀調控予以完善，只有實現兩者的有效協調，才能滿足區域經濟的可持續發展。

（三）均衡原則

區域經濟在發展過程中主要是從不均衡逐漸向均衡演變的，對此，在區域經濟發展中要遵循均衡性原則。簡單而言就是在發展中，通過區域內部不均衡要素的協調發展最終實現區域內部的均衡發展，通過均衡推動區域內部資源的優化配置。目前，很多區域呈現不均衡態勢，這是區域經濟發展當中所存在的問題，需要不斷做出調整和優化，真正實現區域內部的均衡發展。

三、經濟新常態下區域經濟發展的機遇與挑戰

經濟新常態下，我國正在加快產業升級優化的步伐，尤其在“十四五規劃”以及二零三五遠景規劃中，明確了數字經濟、低碳經濟戰略目標，這將成為區域經濟發展的新目標。在創新發展當中，區域經濟面臨著新的機遇與挑戰。

（一）區域經濟發展的機遇

其一，面臨政策發展機遇。經濟新常態下，為了更好實現國家產業轉型升級，鼓勵企業創新發展，國家制定了一系列刺激經濟發展的有利政策。比如，2019 年我國頒布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，旨在推動城鎮經濟圈的發展，以加快區域化經濟的發展力度。與此同時，地方政府加大區域經濟協調力度，在經濟理念、策略、手段等方面均有所調整，其中在理念方面，致力于經濟區域構建，將發展重心從中心城市向省級城市演變。

其二，經濟新常態下，為了實現經濟的穩步發展，增強我國經濟的國際影響力，我國積極開展對外貿易。區域經濟在發展過程中，同樣可以充分利用國家政策優勢，加大區域與國內外經濟主體的合作力度，深挖區域經濟的內在潛力，拓展區域經濟市場空間，實現區域結構的升級優化。例如，中原經濟區主要以鄭州為核心，覆蓋河南全省，同時涉及山東、陜西、安徽、河北等區域，共包括5 省30 個區域，1.6 億人，已經成為我國第五大增長區域。在中原經濟區發展中，中原經濟帶充分借助政策優勢，在國家亞歐鐵路網布局的基礎上，加快了“中歐班次”的發車次數，通過中歐班次，將中原產品輸送到中亞、北亞、歐洲等區域，增強了中原經濟的發展潛力，提升了中原區域經濟的競爭力。

（二）區域經濟面臨的挑戰

區域經濟在發展過程中面臨著諸多困境，具體表現在這些方面：

其一，發展形勢發生變化。經濟新常態下，區域經濟發展面臨著產業升級優化的壓力。一方面，國內市場需求發生變化，低碳、綠色發展理念成為主流趨勢，區域原有經濟結構想要實現升級，需要付出較大的努力，而且面臨著改革的陣痛；另一方面，在世界經濟一體化趨勢下，外貿成為很多區域經濟發展的重要組成部分，但是在2020 年新型冠狀病毒影響下，全球經濟受到嚴重挫傷，至今世界疫情尚未得到有效控制。這使得區域經濟發展面臨著新的挑戰，需要調整出口模式，將重心放到國內市場當中。

其二，區域經濟發展不均衡也是目前區域經濟發展的突出問題，當前，我國區域經濟整體呈現東部強，中西部弱的趨勢，想要縮減區域差異，將面臨著更多挑戰。

其三，環境、資源成為區域經濟發展的限制因素。經濟新常態下，低碳經濟、綠色經濟成為國家經濟轉型升級的重心，在此背景下，區域經濟發展需要加大這些方面的投入力度，所付出的代價相對較大。

四、經濟新常態下區域經濟發展的優化策略

經濟新常態下，區域經濟發展必須要在遵循因地制宜、均衡性、公平性原則的基礎上，不斷實現結構調整、產業升級，立足長遠，統籌全局，迎難而上，構建區域經濟新格局。

（一）因地制宜，確定科學發展目標

經濟新常態下，在區域經濟發展過程中，既要把握國家經濟發展趨勢，又要從自身入手，制定與區域經濟發展相吻合的戰略目標。首先，區域經濟發展需要做好環境與資源的協調配置，在確保經濟增長的同時，逐漸向低碳經濟產業、高新技術產業方面轉變，走生態發展之路；其次，做好產業結構的優化升級，確保農業基礎地位，并實現第二、第三產業的調整。同時，針對傳統資源的匱乏與不足，要加大新型產業的投入力度，鼓勵新能源、新材料、新技術產業的發展。例如，西部地區在我國經濟發展中處于滯后狀態，但是西部有著豐富的自然資源，人文資源，而且生態環境保護的較好，這些均是西部區域經濟發展的優勢；同時，要充分發揮政策優勢，推動西部區域經濟發展。比如，2021 年7 月，在西藏解放70 年之際，習近平總書記到西藏視察，并為西藏發展指明了新的方向，致力于將青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。青藏高原區域完全可以借助國家政策優勢，以及黨的扶持政策，努力推動新西藏的發展，為西南區域經濟發展提供動力。

（二）優化內外環境，打造區域一體化經濟體系

區域經濟的發展離不開良好的營商環境，無論是內部發展，還是周邊協同發展，均需要良好的環境提供保障，因此，經濟新常態背景下必須要在區域職責明確的同時，提高區域協同力度，構建區域經濟一體化模式，實現國家整體經濟的高效發展。

首先，我國區域經濟主體較多，不同區域的資源稟賦、產業優勢存在差異，對此，要做好區域之間的協調發展，通過政策導向強化區域合作，實現更大范圍內的資源配置。例如，可以加強東西部之間的產業對接、區域合作，以東部經驗、技術、資金助推西部區域經濟的發展，真正實現先富帶后富，共奔富裕路的目標。

其次，完善基礎設施，增強區域競爭力。區域經濟發展，離不開完善的基礎設施，只有構建良好的內部環境，才能吸引更多社會資本參與到區域經濟發展當中，助推區域經濟的快速發展。一方面，區域要加大道路、通信等方面的建設力度，為區域發展提供基礎保障，比如，要加快區域內5G 網絡的推行，為互聯網經濟發展提供保障；另一方面，區域要營造良好的營商環境，在財政、稅收方面推行優惠政策，通過政策引導產業轉型升級。

五、結語

經濟新常態下，區域經濟發展面臨著新的發展機遇和挑戰，區域經濟主體必須要積極貫徹國家政策方針，結合區域特點，遵循區域發展原則，推動區域經濟長遠發展。