新形勢下煙草市場監管的完善與創新思考研究

馬馳 洪煒 陜西省商洛市煙草專賣局

隨著我國經濟社會的高速發展，信息技術手段不停的進步，煙草市場環境也在不停的革新。面對快速改變的經濟社會環境和市場環境，“地毯式”“全覆蓋”的傳統煙草市場監管模式不但跟不上當前市場環境發展變換的需求，同時，在人力、物力等方面也存在著“消耗大”“收效低”的監管困境，這種較為粗放的監管模式已經與“精準化”監管的理念不相匹配。為此，進一步創新和完善煙草市場監管模式，提升監管效能，凝聚監管合力，實現“精準化”監管，就顯得尤為必要。

一、煙草市場監管的理論依據以及目標

古典經濟學家指出：市場自由、自愿供需關系，可以讓其資源達成最佳的配置，從而達成“帕累托最優”的狀態，進而實現社會資源最優秀的配置。然而在實際生活當中，競爭自由市場所需要達成的條件在實際當中是不可能會實現的，市場交易當中買賣雙方并不可能會具備完善的信息，依然存有信息不對等、地方保護等限制條件讓其資源并不可能在行業、區域間自由的流通、轉移，完全競爭市場也不能很好的實現，也就不會達成供需的平衡點和均勻的價格，進而市場失效是在所難免的。既然存有市場失靈，那么便需要對市場進行干預、改正，來彌補市場失效帶來的缺陷。首先，政府的某些職能部門可以通過政策、法規等手段和供應公共產品以及服務等方法來彌補市場失效，這樣的做法也便成為了必備選擇，為此誕生了凱恩斯國家干預理論。其后才有了更多的理論觀點，都從不同的視角講述了政府干預、監管市場的重要意義。經濟職能是政府不可缺少的職能，市場監管也是政府執行經濟職能的首要方法。

二、目前煙草市場監管面對的新挑戰

（一）涉煙違法行為更為隱蔽，反偵察技術更加先進

目前，對煙草市場中大部分卷煙零售戶的監管仍采用根據群眾舉報加大檢查頻率和“全覆蓋”的方式進行檢查，或者依據市管員、營銷員、物流員等提供的線索，依照“三員聯動”的監督機制進行線索收集，缺少監管的針對性和時效性。在當今網絡技術蓬勃發展的信息化時代，傳統煙草市場的巡查、監管模式不但容易產生客我矛盾，滋生抵觸心理，而且這樣一成不變的檢查模式一旦被找到規律，從反面而言更加有便于違法人員“鉆空子”。并且隨著經濟和科技水平的提高，煙草市場的空間越來越廣闊，涉煙違法經營的行為會更加的隱蔽。比如；真品卷煙的異常流通、互聯網涉煙不法交易，假冒卷煙利用寄遞渠道銷售等，涉煙違法行為呈現多元化發展，市場監管員需要對各種新型的涉煙違法行為制定更加妥善的應對方式。然而目前一個突出問題在于，煙草市場監管員在面向巨大的煙草市場零售客戶和層出不窮的涉煙違法行為時，表現的捉襟見肘，不僅僅是人員不足，同樣在信息利用和大數據分析方面，也存在技術人才稀缺，創新監管意識滯后的問題，不能有效應對當前煙草市場監管的新情況和新問題。為此，如若不進一步改善、創新監督模式，切實提升煙草市場監管的針對性、有效性，極有可能會影響到守法客戶的正常經營以及煙草市場的穩定有序的營商環境。

（二）煙草行業執法情形備受關注

隨著我國經濟迅速的發展以及民眾生活水準的提高，民眾法治意識不斷增強，國家“放管服”改革的不斷推進，出于保護知識產權和維護國家稅收的考慮，煙草執法人員不僅要在卷煙零售戶中培養誠信經營的意識，還要在全社會營造全民守法的氛圍。為此，煙草執法人員在日常工作中就要通過提高監管成效，減少執法擾民，樹立秉公執法、服務群眾的意識，改善執法理念，提高業務素質和職業操守，以國家利益和消費者利益為第一要義，全力保障煙草市場的有序運行。疫情之后，隨著“雙循環”的新經濟發展格局，國內卷煙生產經營將面臨更加復雜的市場環境，那么對于煙草執法人員來講，保障國家稅利，維護消費者權益的初衷不能改變，只有持續的完善煙草體制，增強對煙草經營的監管，健全煙草專賣的法律法規，形成完備的法治保障體系，牢固樹立有法必依、執法必嚴的行政執法意識，才可以做到執法有據、執法有力。

三、新形勢下的卷煙市場監管完善和創新對策

在新形勢下，煙草專賣管理已經逐漸由管理型向服務型開始轉變，然而新的監管方式也對專賣管理部門提出了更高的需求。

（一）建設“政府主導、部門協作、社會參與”的多層級監管主體

在煙草市場監管當中，煙草專賣管理部門是行使煙草行政管理職能的主體，但由于執法權限的局限性和監管手段較為單一，在具體的執法實踐中往往存在“有心無力”的尷尬情況。據此，由政府主導、部門協作、社會參與的多層級監管方式可以有效彌補這種單一監管主體所造成的低效監管現狀。所謂政府主導、部門協作，便是地方黨委、政府牽頭，煙草，公安、市場監管等有關職能部門為協助配合，充分發揚黨委、政府在煙草市場監管中的組織、協調作用，從而凝聚多部門協作的監管合力。社會參與，就是讓經營者、消費者、各類媒體以及廣大群眾等多樣體系廣泛參加到卷煙市場監督中，充分發揮經營者自律、媒體和群眾監督的作用，在多樣化體系中相互彌補又在相互監管中提高煙草市場的監管效能，從而推進和促進煙草市場經營秩序的穩定發展。其核心是突破職能部門執法主體唯一的觀點，構建社會全員參與觀念，從而改變煙草市場監管僅僅是某個職能部門或者是政府的事情，實現全社會共同參與、同向發力，最終達到共治共享的目的。

（二）保證市場監管的執行力

煙草市場監管的重要目標，是通過創造穩定有序的市場秩序，去維護國家利益和消費者利益。然而成熟穩定的市場秩序養成，不但需要完整的法律法規，同時也需要強有力的市場監管執行能力。為此，提高市場監管的執行能力，不但要擁有公權力的合理使用，還要擁有為私權保護供應的服務。首先，需要完善監管制度，擬定完整的監管操作流程和指標體系。煙草執法工作人員在完整規范的執法體系下開展工作，會避開許多執法風險，從而可以更好的規范煙草零售戶的經營活動。其次，建立違法違規經營戶監督體系，要以法律為準繩，形成大體上一致的監督評價方式。評價指標要將定性指標和定量指標相融合，反映出客觀事實。與此同時，要增強內在監管，落實崗位責任和考核指標，預防執法人員在工作中公權私用。再次，要在執法活動中中樹立認真、嚴謹的工作觀點。在市場監督工作要剛柔并濟，展現人性化管理的特征，主要考慮是在實際工作當中煙草執法人員采取的疏導模式往往比較生硬，服務認識亟待提升，當遇到矛盾問題時和監管對象的合理溝通較少，為此沒有辦法及時發現并解決問題，通過改進工作觀點，有便于促使和監管對象的合理溝通，實現“以理服人”。

（三）借助大數據信息平臺

現如今，在這個網絡信息技術迅速發展的數據時代，幾乎各行各業都走上了信息化的快車道，隨之來的，就是利用信息網絡從事涉煙不法行為，且這種情況愈演愈烈，面對此類新情況、新問題，煙草執法部門更要快人一步，充分運用網絡軟件，借力科技信息平臺，增強協作部門信息互通，構建網絡涉煙監管體系。同時，大力培養、引進專業的網絡技術工作人員，實現煙草市場監管全覆蓋，保證“線上、線下”和“虛擬、實體”等終端全方位監管，積極防范涉煙不法分子利用網絡監管的漏洞，謀取不法利益，造成國家稅利流失，從而進一步提升市場監督水平。

四、結束語

在新形勢下，依賴檢查經驗驅動的傳統粗放式煙草市場監管模式已然不能滿足現如今“精準化”市場監管工作發展要求，應當對其進行改進。本文正是處于這一立場，對于新形勢下的煙草市場監管模式進行了一定的探討，希望可以對煙草市場監管工作能有所參考。煙草市場監管工作歷來較為繁雜，這就更需要我們煙草專賣管理部門從自身隊伍建設入手、充分利用好新技術、新方法，牢固樹立法治意識，從而提升煙草市場監管效能，為保持煙草市場的穩定有序作出應用的貢獻。