政府招商引資活動(dòng)的局限性和實(shí)效性分析

陳少春 福建省福州市閩清縣招商服務(wù)中心

招商引資是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從外部吸引資金、項(xiàng)目、技術(shù)、意向投資企業(yè)等。招商引資活動(dòng)目前是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。招商引資給當(dāng)?shù)貛戆l(fā)展的同時(shí)，也有一些問題需要我們注意，比如政治招商忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展、采取過度的優(yōu)惠政策影響了招商引資自身的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府開始競(jìng)爭(zhēng)。本文主要分析的是政府招商引資活動(dòng)的局限性和實(shí)效性。

一、政府招商引資活動(dòng)的目的

政府通過借助招商引資活動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開辟融資渠道、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿募せ顜矸e極作用。地方建設(shè)需要大量的資金，更需要好的項(xiàng)目入駐發(fā)展，招商引資活動(dòng)可以尋找到并引進(jìn)更多好的項(xiàng)目。一旦有資金、項(xiàng)目的流入，人才和技術(shù)也會(huì)隨之涌入，擁有先進(jìn)的技術(shù)和大量的資金還有優(yōu)秀的人才，能夠極強(qiáng)的推動(dòng)一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。大量企業(yè)加入，用工需求也持續(xù)增加，這樣一來，給當(dāng)?shù)貛砹撕芏嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，既培養(yǎng)了本土人才，又提升了本土的就業(yè)率。政府的服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升。在政府招商引資的過程中，涉及的對(duì)象就是政府服務(wù)的對(duì)象，招商引資不僅需要扎實(shí)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)還需要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引客商，在某種程度上來說，招商引資就是環(huán)境的比拼，是地區(qū)和地區(qū)之間的軟硬件對(duì)比，招商引資可以顯著提升政府的效能。

二、政府招商引資的局限性

政府招商引資的開展，加強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過招商引資，雖然能夠使地方的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是在招商引資的過程中也常常伴有一些局限性[1]。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

眾所周知，只有當(dāng)收益超過成本的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)才存在合理性。如果招商的成本比較高，效率還低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，那么政府招商引資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性，缺乏了成本的制約和提升效率的意識(shí)，在招商引資的過程中，又給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一些感情色彩，就不能達(dá)到優(yōu)惠政策促招商為目的的價(jià)值與意義。有些地方政府在招商引資活動(dòng)的過程中，會(huì)在其中添加一定的政治因素，無法顯示出招商優(yōu)惠政策對(duì)招商效果，不僅無法起到導(dǎo)向作用，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

（二）過度優(yōu)惠，有違市場(chǎng)公平

政府在招商引資的過程中以及制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃時(shí)，難免攬下招商引資項(xiàng)目帶來的部分風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來，社會(huì)問題將會(huì)頻頻發(fā)生，讓那些本來就不好處理的問題加重，比如環(huán)境污染等問題，這些問題都因?yàn)檎臏?zhǔn)入而加大，想要治理這些問題就要投入時(shí)間和金錢，然而招商引資帶來的收益不足以解決這些問題。如果有投資者不能擺正心態(tài)，在招商引資活動(dòng)中做一些違法亂紀(jì)的事情，政府的官員擔(dān)心投資者撤資，未能及時(shí)對(duì)投資者進(jìn)行嚴(yán)重懲戒，都會(huì)影響招商引資成果[2]。

（三）招商忽略本地企業(yè)的發(fā)展

部分地方政府在招商的過程中比較喜歡引入外資，這樣就會(huì)對(duì)本地企業(yè)帶來影響，沒有引進(jìn)外資之前，大家都是一樣的待遇，引入外資后，外來企業(yè)享受一些本地企業(yè)享受不到的優(yōu)惠政策，因此，本地企業(yè)會(huì)想方設(shè)法地享受外資待遇，比如去國外避稅港成立公司，以外資的形式回到本地，享受外資的相關(guān)福利和待遇。從而出現(xiàn)嚴(yán)重的假設(shè)投資現(xiàn)象，使得地方政府得不償失。

三、政府招商引資的實(shí)效性

（一）增強(qiáng)法治建設(shè)

現(xiàn)階段在制定政府優(yōu)惠政策的時(shí)候缺少一定的科學(xué)性，要想避免地方政府在確定優(yōu)惠政策的時(shí)候較為隨意，需根據(jù)現(xiàn)階段立法要求進(jìn)行，提高法律和地方法規(guī)的意識(shí)，使優(yōu)惠政策更加規(guī)范，具有一定的嚴(yán)肅性。

強(qiáng)化政府招商引資的法治建設(shè)，首先，應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行得到約束。例如上邊說的過度使用優(yōu)惠政策、缺乏市場(chǎng)公平性、政府權(quán)力過大、本地企業(yè)受到不公平待遇、外資企業(yè)享受更多的優(yōu)惠政策、阻礙本地企業(yè)的發(fā)展、部分企業(yè)投機(jī)取巧享受優(yōu)惠政策等，這些問題將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果，比如環(huán)境污染問題等等，為了約束招商引資中政府的過度優(yōu)惠的行為，需要加強(qiáng)法治建設(shè)；同時(shí)在完善外商投資的政策與法律體系中，需保持外商投資政策法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可操作性、可預(yù)見性等，為外商投資創(chuàng)造透明、統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預(yù)見的法律和政策環(huán)境；其次，將政府內(nèi)外部關(guān)系問題改進(jìn)。因?yàn)槲覈F(xiàn)階段的行政體系還存在一定的不完善之處，并且政府職能存在局限，因此政府相關(guān)部門在履行職能的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)程序不規(guī)范、工作效率低等問題?；诖饲闆r下，需構(gòu)建規(guī)范的審批程序，并且需更標(biāo)準(zhǔn)的審批制度，避免地方政府過度重視政績(jī)而導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；第三，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；堫^企業(yè)等能夠發(fā)揮出聚集效應(yīng)，優(yōu)惠政策的法制化、建設(shè)化，可以更加有利于政府招好商、招大商。

（二）制定完整的招商體系

政府必須制定完整的招商引資的整個(gè)體系，首先招商引資的主體不一定是政府，也可能是企業(yè)自身，所以市場(chǎng)需要決定招商引資的必要性，政府避免過度干預(yù)。地方政府應(yīng)該改正自身招商的不良習(xí)慣，招商活動(dòng)因需求而產(chǎn)生，不能盲目。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)該以地方的長(zhǎng)期發(fā)展為目的，從本地多個(gè)方面去考量，而不是只放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，避免目光短淺。就比如，在招商引資的優(yōu)惠政策中對(duì)于引進(jìn)的企業(yè)不能與本地企業(yè)待遇差距太大，應(yīng)該參考本地企業(yè)的約束政策，而且，引進(jìn)的外資要適合本地的發(fā)展，不可以盲目選擇不適合本地發(fā)展的企業(yè)，不然只會(huì)阻礙本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)有招商，但不容易落地，更別說產(chǎn)生效益了。同時(shí)，招商引資的過程中需要有中介媒介來介入，所謂中介媒介就是大的招商項(xiàng)目政府或需要招商的企業(yè)，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，將招商項(xiàng)目推向國際投資市場(chǎng)，經(jīng)過一系列的招商引資活動(dòng)，選擇合作伙伴，降低政府招商不當(dāng)?shù)某杀?，?shí)現(xiàn)招商引資雙方共贏[3]。

（三）招商引資要有所選擇

政府要堅(jiān)持以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群為導(dǎo)向的引資戰(zhàn)略，調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國自加入世界貿(mào)易組織后，市場(chǎng)在不斷規(guī)范化，投資貿(mào)易也更理性化，開始更多的考慮考企業(yè)自身的生存和發(fā)展，如企業(yè)的回報(bào)率和贏利率。招商引資需結(jié)合實(shí)際，盡可能的選擇技術(shù)上領(lǐng)先、能夠提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的項(xiàng)目。政府要注重整體規(guī)劃，避免盲目引資，避免項(xiàng)目的重復(fù)投資，導(dǎo)致項(xiàng)目不上規(guī)模，受益較少。另外，避免項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成污染，避免資源浪費(fèi)等，提高政府活動(dòng)成本、社會(huì)成本。

綜上所述，政府在招商引資的過程中不可盲目招商，要找到適合本地發(fā)展的企業(yè)，招商的過程中完善法治建設(shè)，政府需要推出招商引資的主導(dǎo)位置，充分利用企業(yè)的力量，使政府本身具有實(shí)效性，這樣政府的招商引資才是理法兼具的活動(dòng)。