鹽通鐵路EPC總承包模式管理分析與總結

胡 剛

(中國鐵路設計集團有限公司，天津 300308)

EPC總承包模式是國際通行的工程建設項目組織實施方式。近年來，為了貫徹落實“走出去”和“一帶一路”國家發展戰略，積極開拓國際承包市場，加快與國際工程承包和管理方式接軌，我國各建設領域已經開始探索并推廣EPC總承包模式。交通強國，鐵路先行。2016年7月，原中國鐵路總公司發布《關于開展鐵路建設項目工程總承包試點工作的通知》(鐵總建設[2016]169號文)，選擇部分建設項目開展工程總承包試點工作。作為國鐵集團唯一直屬設計院，中國鐵路設計集團(以下簡稱“中國鐵設”)積極響應號召，努力推進轉型升級，先后中標克塔、鹽通、杭紹臺、龍龍、汕汕等多個鐵路EPC總承包項目，開啟了鐵路建設項目探索EPC總承包模式之路。

1 項目概述

1.1 工程概況

鹽通鐵路位于江蘇省內，為雙線高速鐵路，設計行車速度為350 km/h。線路北起鹽城站，與徐宿淮鹽鐵路貫通，向南經鹽城市所轄的大豐區、東臺市，南通市所轄的海安市、如皋市、通州區，接入滬蘇通鐵路南通西站。新建正線156.686 km，新建南通上下行聯絡線，單線長度13.732 km，新建南通動車所，動車走行線長度為4.833 km。全線新設4座車站、2個線路所，橋梁比例為94.7%，路基占比5.3%。

1.2 項目管理模式

鹽通鐵路是國鐵集團實施工程總承包建設模式的試點項目，經建設單位蘇北鐵路工程建設指揮部(原蘇北公司)公開招標，2017年12月由中國鐵設中標鹽通鐵路EPC總承包項目。

1.3 項目管理目標

鹽通鐵路作為第一條采用EPC總承包模式建設的時速350 km的高速鐵路試點工程，意義重大。中國鐵設通過認真組織、精心管理，確保安全、優質實現項目建設目標的同時，努力打造精品鹽通、智慧鹽通。為中國鐵設的總承包項目樹立一面旗幟，打造世界一流的創新型、標志性、示范性高速鐵路工程。

2 設計院作為EPC總承包單位的優勢

EPC總承包是指總承包單位受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度等負責。之所以要推行EPC總承包，就是要實現建設生產過程的組織集成化，克服由于設計與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設計和施工的不協調而影響建設進度等弊病，有效促進設計、采購、施工各環節工作的合理銜接，確保項目建設目標的順利實現。而在這三個環節中，設計環節尤為重要。嚴格管理設計環節，充分發揮設計的龍頭作用，能夠為建設項目方案優化、節約工期、減少投資、保證質量等起到決定性作用。設計既是核心又是源頭，中國鐵設作為鹽通鐵路EPC總承包單位，在其管理過程中，體現的優勢主要有以下幾點。

2.1 總包單位提前介入，超前開展各項工作

中國鐵設作為總包單位，具有天然的信息掌握優勢。介入項目早，能夠充分發揮設計的先導作用，提升源頭質量。通過深入細致開展現場調查，對項目內容了解更深刻、更具體，能夠制定切實可行的實施方案，超前謀劃，提前布局。例如：為滿足江蘇省對鹽通鐵路項目的快速推進要求，在工程總承包中標后，站前施工單位進場前，總包超前對全線用地邊界進行了勘測，對地上附著物進行了清點，站前施工單位進場后已經可以提供施工用地，為工程盡快開展提供了基礎保障。又比如：在指導性施工組編制完成后，明確了鹽通鐵路的重難點工程和控制性工程，總包立即組織編制了三電遷改施工計劃，提前策劃影響關鍵線路上的高壓電力線路遷改工作，提前為站前施工掃清障礙。

2.2 發揮EPC總承包優勢，促進各個環節有效融合

中國鐵設將設計和施工進行深度融合，通過隨時跟蹤現場情況，及時解決施工存在問題。例如：跨通榆河(110+228+110) m連續梁拱由于跨度大并且是連續結構，承受二期恒載時梁部豎向撓度變形復雜，鋪設無砟軌道時需要考慮豎向撓度變形對軌道鋪設精度的影響。總包充分發揮設計與施工相結合的優勢，立即向施工單位交底了無砟軌道各部位控制高程及施工注意事項，保障了無砟軌道的鋪設精度要求。另外，中國鐵設發揮設計與物資管理深度融合優勢，結合工程需求及現場進展，統籌規劃各項物資采購工作。例如：在南通動車所工程實施中，在施工圖批復后、施工單位進場前，即著手開展采購工作，保證了物資供應的順利。

2.3 發揮設計技術優勢，開展設計優化與技術創新

中國鐵設高學歷人才眾多，專業齊全，技術力量雄厚。作為總包單位，開展設計優化和技術創新，既能節約成本又能打造精品。例如：南通動車所工程，通過優化6線庫結構，屋面鋼桁架優化為實腹梁結構，提升了安全性，后期維護方便，降低運營成本；增加智能微庫、動車組檢修質檢管理系統等19項動車組檢修工裝設備，完善動車組檢修作業流程，提高作業效率。運用BIM技術，解決接口界面多、工程體量大、管線布置復雜等問題，提高了設計質量，降低了施工的出錯率和變更量。鹽通鐵路發揮設計的技術優勢，在設計優化和技術創新方面投入了不少精力，也取得了非常不錯的效果。包括鹽通新型梁、簡統化接觸網、無砟軌道智能鋪裝、信息化管理平臺等諸多技術創新均在鹽通鐵路得以應用。

2.4 樣板引路對標先進，確保工程施工質量

中國鐵設有豐富的優質工程設計項目，而且與鐵路局和國鐵集團聯系緊密，具有資源和人脈優勢，能夠對標先進項目，提高建設項目質量。而且，總包設計人員全程參與項目建設，可有效掌握設計意圖的執行情況，有利于實體工程的質量控制。例如：鹽通鐵路站后四電工程實施之前，總包牽頭組織四電施工單位，赴商合杭鐵路調研學習。取長補短，學習其先進管理方法和創新施工工藝，為建設鹽通鐵路精品工程奠定基礎。鹽通鐵路四電首件工程，如：東臺10 kV配電所、安豐牽引變電所、簡統化接觸網首錨段工程，總包均邀請了國鐵集團工電部、國鐵集團工管中心、上海局供電部以及其他單位的專家來鹽通指導工作。通過這些權威人士的點評和建議，為鹽通鐵路樹立樣板工程和質量標桿，高標準確保鹽通鐵路施工質量。

2.5 統籌全局組織協調，保障工程順利推進

中國鐵設作為總承包單位，在設計過程中，對關鍵工程、關鍵環節預先進行了研究。統籌全局，使設計規劃進度與實際施工進度協調統一，確保各個環節銜接合理、順暢。例如：鹽通鐵路四電接口工程，總包編制了《鹽通鐵路EPC四電工程接口指導手冊》，并對施工單位進行了宣貫。明確了接口內容和施工要求，尤其是預埋過軌管，預留鋸齒口等細小環節，提前進行了詳細的設計交底，有效避免漏做和返工。另外，定期召開站前站后接口工程和工作面移交工作對接會，及時有效解決施工單位反饋的各類問題，確保工期目標。又比如：南通動車所工程，涉及4家施工單位，眾多專業，工期緊、界面多、交叉廣。總包積極應對，每日召開推進會，統一把控項目的設計、施工、采購進展，樹立問題不過夜的原則，減少溝通反饋時間，極大地提高了工作效率，避免了因設計處理不及時所造成的工期延誤和費用損失。

3 EPC總承包項目管理存在問題及原因分析

鹽通鐵路作為國鐵集團總承包試點項目，受到多方關注。中國鐵設作為總包單位，高度重視。積極組織技術骨干，優化配置精兵強將，最大程度保障對鹽通鐵路全過程科學的管理。但企業的轉型升級和項目管理并非一日之功，總包在管理過程中不可避免的存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

3.1 設計供圖與施工配合未充分發揮優勢

鹽通鐵路建設過程中，建設單位對總包設計圖紙供應和施工配合工作有些怨言，幾次要求總包加強圖紙供應速度和補充施工配合力量。究其原因，主要是現場實際施工條件發生了變化以及設備管理單位提出了新的需求，需要重新設計和出圖，但設計過程和出圖流程需要時間，導致不能及時滿足現場緊迫的工期要求；其次是個別設計專業負責人工作任務繁重，身兼多條鐵路設計任務，不常在項目現場，導致溝通不順暢，解決問題不及時，施工配合效果不佳。

3.2 管理制度和管理手段還需要進一步完善

總包在鹽通鐵路項目管理過程中，管理制度還不夠全面，制度的可執行性和時效性還有待提高。同時，面對復雜多變的局面，管理手段和管理方法需要更加靈活、有力。出現這些情況，原因主要有兩方面：一是由于鹽通鐵路是第一條采用EPC總承包模式建設的高速鐵路，缺乏同類項目參考借鑒經驗，總包還處在探索和積累過程中，很難做到面面俱到。二是絕大部分管理人員都是從勘察設計轉型工程管理，普遍缺乏施工管理經驗和資源整合能力，對施工單位的管控偏弱。

3.3 產品產業化在項目應用考慮不夠全面

個別研究院(中國鐵設二級單位)的產品產業化項目在鹽通鐵路進行了應用，能夠給研究院帶來效益，但是也要統籌全局考慮，確保管理順暢，不能影響鹽通鐵路工程進度和工程質量。由于個別新型產品的工程使用經歷不足，其產品質量和使用效果無法十足保證；另外，研究院和總包之間的管理銜接磨合不夠。雖然總包在現場管控，但是研究院要發揮主要作用，要以項目總體進度為根本，提前規劃和制定供貨計劃，思考潛在問題和解決方案，務必保證項目總體進度。

4 EPC總承包項目管理建議

鹽通鐵路作為國鐵集團EPC總承包模式試點工程，總體進展還是比較可觀的，如南通動車所的順利開通，各關鍵節點的順利兌現等。這些成績的取得，既有項目管理模式的天然優勢，又與各參建單位辛勤付出密不可分。當然了，存在的問題還有不少。只有找到問題，分析原因，總結經驗，提出建議，才能在后續的項目管理工作中少走彎路，提質增效。

4.1 轉變角色，合作共贏

設計院承攬總承包項目，將會使越來越多的設計人員轉變為工程管理人員，完成單純設計者到建設項目管理者的角色轉變，這對我們設計人員提出了更高的要求。我們不僅要掌握工程設計精髓，同時還需要更多地承擔傳統建設模式中建設單位的任務：設計與施工間的協調管理、設計與采購間的銜接配合等。

作為一名優秀的管理者，必須正確處理好與業主，與分包之間的角色關系：對業主，誠信經營為根本理念，要積極履行合同職責和維護業主合法權益，提高全過程服務意識，建立與業主的良好合作關系，努力為企業樹立良好口碑。對分包單位，合理把握管理尺度：對涉及工期、質量、安全等重要問題的事項要堅持原則，動態把控、明辨是非，絕不能以包代管，放任自流；又要充分利用分包單位的屬地資源優勢和工程實踐經驗，靈活把握管理尺度，做到張弛有度，有理有利有節。對自身，要嚴格管理，需要總包單位解決的問題，絕不推諉逃避，深入現場了解實情，及時認真解決問題。簡而言之，合作共贏，是工程總承包立足的長久之道。

4.2 優化設計，提升品質

工程設計是我們的本行，也是我們最大的優勢。我們應該充分發揮設計技術優勢，從源頭控制，注重細節設計，提升成果品質。優化設計方案，要求我們不能墨守陳規、不能無腦“套圖”，而是要多現場考察，多結合工程實施環境，多與施工單位溝通交流，突破傳統理念和定向思維，創新設計方法，提高設計成果技術含量。統籌建設項目全局，整體把握從設計、施工、驗收全建設周期的工作策略，深入論證設計合理性，廣泛調研施工可行性，積極推進工程建設的集約化。優化設計方案，改進施工方法，減少建設成本，方便運營管理的同時，致力于全壽命周期綜合效益的提升。敢擔當、有作為，在確保質量安全的前提下，通過創新工藝工法，優化設計方案，合理減少裕量，達到降低工程造價、節省投資的目的。

4.3 培養人才，健全機制

EPC總承包項目管理離不開人才。培養高素質的項目管理人才，特別是具有大型工程項目管理經驗，熟悉各類項目管理模式、程序、方法，理論與實踐相結合的復合型高級人才，既是當務之急，又是長久之計。我們要通過高薪誠聘，引進成熟管理人才，強化管理層；另外，我們也需要通過校園招聘，補充后備力量，要努力打造中國鐵設自己的人才隊伍。對于新入職的員工，需要有針對性地集中培訓，然后選派到各大項目上工作，強化培養和鍛煉。同時，建立健全與項目管理相適應的配套管理體系，特別是總包事業部與研究院之間的銜接與配合，要從管理機制層面保障人才渠道暢通和可持續發展戰略。并且，重點建立和完善工程總承包人員的績效管理體系、薪酬管理體系，形成健全的激勵機制，充分調動項目管理人員的主觀能動性，吸引更多的員工投身總承包項目管理工作，進而實現項目管理人才全面、健康、可持續發展的目標。

5 結語

鐵路行業推行EPC總承包模式是大勢所趨，設計院牽頭或者獨立中標鐵路EPC總承包項目亦會成為常態。通過鹽通鐵路管理實踐，不難看出，設計院作為總承包單位優勢明顯。但由于還處在探索階段，存在一些問題也很正常。后續通過積極轉變崗位角色，提高服務和共贏意識，充分激發設計技術實力，努力打造鐵路精品工程，注重加強人才隊伍的培養和建設，以完善的制度和體系作保障，鐵路EPC總承包模式定會得到更好的推廣和發展。