高速公路差異化收費面臨的問題和對策

谷 金

（山東省交通規劃設計院集團有限公司，山東 濟南 250031）

引言

國之發展，交通先行。高速公路是交通基礎設施的重要組成部分，經過三十多年快速積累，高速公路實現了由無到有、由點及面，高質量、多層次、跨越式發展，為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力實現“兩個一百年”奮斗目標提供了強有力的支撐和保障。隨著高速公路網絡不斷織密，車輛空間分布不均、提升通行效率需求與不平衡不充分的公路資源利用之間的矛盾日益顯現。為更好地實現高速公路高速高效，2016 年，交通運輸部以國家供給側結構性改革為契機，開始探索高速公路分時段差異化收費試點。結合部分試點省份成功經驗，2018 年，交通運輸部印發指導意見，以深化交通量分時段差異明顯路段試點工作等六類措施為抓手，“通過以點促面的方式，逐步擴大試點工作范圍”[1]。2021 年3 月，國務院《政府工作報告》明確指出，要全面推廣高速公路差異化收費。這需要更細更好地摸清家底、梳理政策，結合自身實際認真查找各類困難和問題，統籌謀劃、紓解難題，切實把這項惠民助民政策落到實處，把好事辦好。

1 山東省高速公路差異化收費試點概況

2018 年以來，山東省逐步開展高速公路差異化收費試點工作：（1）對通行省內高速公路ETC 客車給予5%通行費折扣優惠；（2）自2020 年9 月1 日至2021年6 月30 日，對行駛省內高速公路安裝ETC 套裝設備的貨車用戶實行85 折通行費優惠；（3）對通行青銀高速青島段部分收費站之間的所有車輛實施通行費不超過10 元/車次的優惠政策；（4）通過政府購買服務的方式，對通行青島海灣大橋路段的一類客車實行通行費折扣優惠。試點以來，有效調劑了車輛空間分布，提高了路網使用效率，較好地實現了高速公路差異化收費與降低收費水平、減少公眾出行負擔的有機結合。

2 差異化收費試點在政策規定和技術支持等方面遇到的問題

2.1 對部分投資運營主體合法權益產生不利影響

山東省高速公路差異化收費實現方式以分路段、分車型以及兩者相結合為主，通過折扣、政府購買服務等方式對車輛通行費進行優惠。但因受制于當地政府財政狀況，政府購買服務的方式尚不能由點及面，且現行《收費公路管理條例》對收費公路收費期限有明確規定。因此，公路投資運營主體在規定時間內難以取得預期收入，其合法權益和合理收益在一定程度上受到了影響。2020 年，山東高速公路鮮活農產品運輸綠色通道和重大節假日小型客車免費兩項政策共減免通行費約29 億元，占通行費總收入的12%，加之疫情期間減免通行費98 億元，導致部分運營主體資金壓力大幅增加。同時，按照山東“十四五”發展規劃，“到2025 年，全省高速公路通車里程超過10 000 km，省際出口達到30 個以上，六車道以上占比達到35%”[1]。如果收費標準與期限不能建立良性聯動，必將影響運營企業資本運作和正產生產，影響各類資本進入高速公路建設領域積極性，不利于短期目標實現和長遠健康發展。

2.2 分時段差異化收費存在技術難題

按照國家統一部署，2020 年1 月1 日0 時，山東省全面取消高速公路省界收費站，全國高速公路形成一張網，建立了全國統一運行、統一規則的支撐保障平臺系統。同年5 月6 日，全國高速公路收費系統完成“一次通行、一次扣費、一次告知”優化升級。在“門架計費，出口收費”新模式下，實施分時段差異化收費存在技術難題。

2.2.1 通過省中心二次處理實現分時段差異化收費的技術難點

目前，山東有400 萬左右儲值卡用戶，若儲值卡在門架提前扣費，退費過程繁瑣，退費不及時容易引起輿情。

2.2.2 通過收費車道實現分時段差異化收費的技術難點

（1）山東省內存在大量由外省發行ETC 車載裝置的車輛，該類車輛通行記錄需要跨省支付，通行費需要交通運輸部路網中心拆分，如車道優惠后實收金額小于門架匯總實收金額，車道優惠后實收金額與門架匯總實收金額將出現不一致。（2）針對外省發行安裝ETC 裝置的車輛不做差異化收費處理，易引起大量輿情投訴出現。（3）按照目前收費規則，車道收費軟件需完成實收金額與最小費額相關倍數的對比，差異化收費后無法確定最小費額對比倍數范圍，造成通行費計費錯誤，易引起大量輿情投訴。（4）時間標準較難確定。若以入口時間為準，大量車輛會在入口優惠時段內駛入高速公路，在服務區進行休整，提升管理困難，增大安全隱患，難以實現調控車流的目的；若以出口時間為準，提前駛入高速公路的車輛為享受優惠政策，在服務區休整，臨近優惠時段批量駛出高速公路，提升管理困難，增大安全隱患，難以實現調控車流的目的；若以出入口時間結合為標準，會限定車輛優惠行駛里程，車輛為享受優惠政策增加駛出、駛入高速公路次數，降低車輛通行效率，存在安全隱患；若以通過門架時間為標準，車輛通過門架的差異化收費金額與車道軟件采用的最小費額無法進行有效對比，需要修改車道軟件判定規則，造成收費系統混亂，易產生投訴，引起社會輿情。（5）價格杠桿調控方面也需要進行一番推敲。山東部分高速公路地處沿海、山區，特殊的地理環境導致交通量較少，且相關路段可替代性不強，單一、固定的差異化收費政策無法吸引周邊路網的交通量，對提升高速公路通行效能的作用極為有限。

3 山東高速公路差異化收費試點對策建議

3.1 強化立法基礎

依法治國是推進各項工作建設、實現各行業全面發展的基礎和保障。建議修訂完善《收費公路管理條例》有關收費期限的表述和內容，建立收費標準與收費期限聯動機制，維護公路投資方的合法權益，提高高速公路投資運營主體實施差異化收費的積極性和主動性。

3.2 加強頂層設計

鑒于前期交通運輸部統一部署，有力有序組織推動各地逐步開展差異化收費試點工作，并取得了顯著成效，建議國家層面繼續出臺指導性意見，制訂總體實施方案，將全國總體性布局與各地個性化需求充分融合，統籌謀劃全面推廣高速公路差別化收費相關工作。這樣既能保證全局工作總體可控，又可激發各地和投資運營主體政策推進的主動性和創造性，實現各方共贏。

3.3 優化收費系統

政策思路是工作的靈魂，實現方式則是軀干和手腳。差異化收費政策落到實處，離不開系統技術的有力支持。建議進一步優化高速公路收費系統，升級收費軟件，圍繞分路段、分時段、分行駛方向、分特定出入口等實施措施，有針對性地開發差異化、個性化收費模塊，為差異化收費提供全方位、多層次系統支持和技術保障。

3.4 用好價格杠桿

通行費價格是引導交通量較為有效的措施手段，收費標準的核定直接關乎價格杠桿是否切實有力。建議按照有升有降的定價思路，統籌區域內所有高速公路資源，全面分析公路路網、地域環境、輻射區域等各類因素，制定靈活多樣的收費標準。在充分調研試點和優化技術保障的基礎上，根據動態交通量積極探索實施動態差異化收費標準[2]。

3.5 做好信息公開

政策未動，輿論先行。一項好政策，只有得到社會公眾理解和支持，才能真正落地生根、發芽結果。建議國家、各地圍繞高速公路差異化收費實現方式、優點等內容，主動對接主流媒體，積極做好宣傳解讀，正面引導輿論關注，為政策推行營造寬松和諧的良好氛圍。

4 結語

山東省高速公路差異化收費試點是全國推廣工作的一個縮影，以小見大、以點帶面，該項工作取得了較好的成績和良好的社會效益；但工作推進過程中，也確實存在不盡人意、有待改進之處。