旅游經濟帶動區域經濟協調發展的困境及對策*

姚 紅

(鄭州工程技術學院 管理學院，河南 鄭州 450000)

我國地域廣闊，歷史文化深厚，名勝古跡眾多，擁有豐富的自然和人文旅游資源，隨著居民收入的穩步提高，我國旅游市場發展迅速。我國幅員遼闊，對不同的區域經濟圈來說，旅游產業發揮著不同程度的促進作用。在東南沿海地區，旅游經濟十分發達，已成為區域經濟增長的新動力；而在中西部城市，由于旅游資源開發不到位、公共基礎設施不完善等原因，旅游產業對區域經濟的影響有限。總體來說，旅游產業對區域經濟的影響在全國范圍內呈現出不均衡的特點。這主要是因為現階段我國旅游產業發展過程中存在諸多問題，導致旅游產業總體發展水平較落后，旅游產業體系不完備。因此，目前亟需解決旅游產業發展中的難題，促進旅游產業的協調全面發展，以充分發揮旅游產業對區域經濟的促進作用[1]。

1 旅游經濟對區域經濟協調發展的影響

旅游產業是第三產業中的綠色產業，其發展既注重經濟增長又關注生態環境保護，在我國不同區域推動旅游產業的發展，既與我國現階段經濟發展目標相契合，也與我國區域經濟發展的實際情況相適應。旅游產業與區域經濟互相影響，相互作用。首先，旅游產業的蓬勃發展能帶動區域經濟的持續健康增長。旅游產業不僅具有綠色無污染的特點，而且有巨大的增長潛力，地方通過整合開發區域內旅游資源，能促進區域經濟綠色協調發展，同時還會作用于區域產業結構、產業鏈發展、資本和人才的引進。其次，區域經濟發達的地區，往往具備更加充足、成熟的條件發展旅游產業。從基礎設施建設到旅游資源開發都需雄厚的資金支持，發達地區更具備這樣的實力。現階段，充分發揮旅游產業對區域經濟的促進作用是政府開展經濟工作的重心，政府應通過研究旅游產業對區域協調發展的具體作用與影響，最大化地利用旅游產業的帶動作用，推動區域經濟協調發展[2]。

1.1 旅游經濟發展促進區域產業結構優化升級

區域內產業結構受區域資源構成、產業發展歷史、勞動力數量及素質等因素的綜合影響，不同區域有不同的產業結構和產業發展走向。一般而言，擁有豐富自然資源的地區通常會發展第一或第二產業，而擁有豐富技術及人才資源的城市則第三產業較為發達。旅游產業是第三產業的重要組成部分，通過發展某一區域的旅游產業，能刺激第三產業產值增加，從而促進區域內產業結構優化。首先，以重工業為主的區域，第三產業發展相對落后，導致區域內產業結構的不均衡，會對區域內經濟可持續發展以及生態環境產生負面影響。通過挖掘區域內自然、人文資源，推動旅游產業協調發展能從根本上改善區域產業結構。其次，對以第三產業為主的區域來說，大力推動旅游產業的發展，能為區域吸引到更多的優質科技產業資源，因為優美的自然和人文環境有利于現代科技產業的發展，進而豐富區域內的產業構成，促進區域內產業結構優化升級。因此，旅游經濟對區域產業結構的優化升級具有重要作用，因勢利導發展區域內旅游產業有利于帶動區域經濟持續健康發展。

1.2 旅游產業帶動相關產業的發展

近些年，旅游產業已被列為我國最具發展潛力的新興產業，國家不斷加大對旅游產業的扶持力度，通過財政、稅收及融資優惠政策對旅游產業進行重點扶持。尤其在偏遠山區，通過因地制宜地開發旅游資源、大力發展旅游產業，助力我國扶貧事業。首先，旅游產業的興起需要住宿、餐飲等產業的協同發展，會直接帶動住宿、餐飲產業的興起，提升其發展水平。其次，發展旅游產業必然要完善交通等基礎設施，能提升當地交通等基礎設施水平，同時還能間接拉動建筑產業的發展[3]。最后，旅游產業的發展還能帶動當地零售行業、食品加工以及特色產業的發展。因此，通過發展旅游產業，可全面促進區域經濟快速增長。

1.3 旅游經濟發展有利于區域內生態環境保護

旅游產業的發展是圍繞自然、人文資源和生態環境而展開的。首先，國家出臺了一系列的旅游產業發展規范及法律法規助力旅游產業的持續發展。依據相關法律規定開發旅游產業，為開發過程中保護當地自然人文資源和生態環境提供了制度保障。其次，通過科學合理地挖掘區域內的旅游資源，可促進區域內旅游產業的快速發展，進而充分發揮旅游產業對區域經濟的拉動作用。樹立正確合理的旅游產業發展觀念，能夠實現旅游開發與生態保護的雙重目標[4]。在旅游產業帶給當地人民更多物質財富的同時，也會提高其環境保護意識，使當地人民意識到生態環境對他們的重要意義。最后，應遵循合理開發旅游資源的理念，探尋適合發展旅游產業的區域，并在開發過程中因地制宜、因勢利導，加強對珍稀自然資源的保護，在結合區域發展特色的基礎上發展旅游產業，可最大程度地保護區域內的生態平衡，以促進區域內旅游產業的可持續發展。

1.4 旅游經濟發展為區域內吸引優質資本與人才

首先，旅游產業發達的地區，不僅擁有豐富的自然和人文資源，還擁有完善的基礎設施。因此，勢必會有大量人才被宜居的環境所吸引。其次，旅游產業發達的地區環境優美、氣候宜人，適合高新技術產業發展。以貴州為例，近年來，其大數據產業蓬勃發展，三大通信運營商及華為、阿里巴巴等企業紛紛在貴州建立大數據產業中心，逐漸聚集形成大數據產業園。在國家大力支持下，我國首個國家級大數據綜合試驗區在貴州落地。大數據產業的發展壯大又吸引了其他高新技術產業落戶于貴州，產業間相互影響，逐步形成互利聯動的高新產業園。因此，旅游產業興旺的地區，具有獨特的發展優勢，能為區域吸引到優質的人才、資本及產業，提升區域內經濟發展質量，從而帶動區域經濟持續健康發展。

2 旅游經濟帶動區域經濟協調發展面臨的困境

旅游產業的發展能帶動第三產業產值迅速增長，促進區域內產業結構優化升級，帶動區域經濟協調發展，但由于現階段旅游產業內外部發展矛盾的共同作用，影響了旅游經濟發展進程，進而影響了旅游經濟增長對區域經濟增長的促進作用。

2.1 我國旅游產業總體發展尚未成熟

首先，我國旅游資源開發管理體系并不全。一方面，我國旅游資源開發過程中尚未有成熟的開發規范可供參考，導致開發中亂象頻生，經常出現開發過度或者開發不到位的情況；另一方面，我國旅游資源管理水平落后，導致一些自然或人文旅游資源被破壞，不利于旅游經濟的可持續發展。其次，我國旅游管理體制有些問題。由于與旅游相關的“吃住行游購娛”等傳統要素分別被不同部門掌管，而旅游資源也是分別由文化部、住建部、水利部等部門分頭掌管。旅游資源分散、政出多門等因素導致“權責不明確”“主管部門多頭管理”及“管理機構較弱”等問題。這些問題的存在影響了我國現代旅游業的發展進程。旅游產業總體的發展水平使得其無法充分發揮對區域經濟協調發展的帶動作用[5]。

2.2 旅游產業發展與區域經濟發展不相適應

我國東南沿海地區經濟發展水平顯著高于全國平均水平，基礎設施完善、衣食住行便利，擁有發展旅游業的基礎優勢。因此，東南沿海地區旅游產業發展同樣高于全國平均水平，然而與區域經濟發展水平還有一定差距，明顯落后于區域經濟發展水平，從而無法發揮旅游產業對區域經濟的帶動作用。而中西部地區由于其經濟發展水平滯后，旅游資源開發較緩慢，發展旅游產業的基礎條件不完備，導致旅游產業發展速度遠遠落后于區域經濟發展水平，使西部地區旅游產業也無法發揮對區域經濟的帶動作用。

2.3 發展旅游經濟與保護旅游資源之間存在矛盾

發展旅游經濟與保護旅游資源之間存在著密切聯系，一方面，開展旅游經濟活動依托于旅游資源，另一方面，發展旅游經濟勢必會對旅游資源造成影響。首先，由于現階段我國旅游資源開發主要以當地政府為主導，缺乏市場競爭機制，不利于對旅游資源的合理利用。其次，在開發過程中，景區內相關設施建設會對旅游資源造成破壞。最后，景區開發完成進入經營階段后，隨著游客的不斷增多，客流會超出景區承載范圍，可能會對旅游資源造成破壞。

2.4 旅游產業開發人員專業能力與游客素質堪憂

目前我國旅游資源開發人員總體專業水平較低，大部分從業人員原本是其他專業領域的人員，這主要是由于我國旅游產業專業人才培養機制尚未完善，現階段我國旅游產業專業人才儲備不足。而參與旅游資源開發規劃人員的專業素養對旅游產業整體規劃布局有重要影響，科學有效的旅游景區規劃才有利于旅游產業的持久發展。另一方面，當前我國游客總體素質較低，在旅游過程中破壞景區旅游資源的現象時有發生，不利于景區旅游資源的保護[6]。

3 發展旅游經濟、帶動區域經濟協調發展的對策

旅游經濟會對區域經濟協調發展產生正向帶動作用，但要想充分發揮旅游產業對區域經濟帶動作用，亟需從各方面促進旅游產業發展完善。

3.1 推動我國旅游產業改革創新發展

當前我國旅游產業亟需完善開發、經營與維護體制，以充分發揮旅游產業對我國區域經濟的帶動作用。首先，在旅游產業的開發階段，應創新旅游產業開發機制，對景區進行科學高效的規劃經營，根據景區獨特的自然資源、地形地貌，兼顧生態平衡，因地制宜地制定適合本區域的景區開發規劃，促進區域內旅游產業的持續發展。其次，在旅游產業運營階段，應根據當地人的消費能力、物價水平制定個性化經營策略；促進旅游產業經營規范化，確保經濟、生態、文化效益最大化。最后，在旅游產業的維護階段，應對景區進行最大程度的保護，通過多渠道宣傳，提高景區游客的資源保護意識，推動景區可持續發展。

3.2 促進旅游產業與區域經濟一體化發展

我國旅游產業與區域經濟發展的不協調、不均衡，導致旅游產業發展無法在最大程度上發揮對區域經濟的輻射帶動作用。整體來看，我國旅游產業發展滯后于區域經濟發展水平。因此，現階段亟需根據不同地區特點提高旅游產業的發展水平，使之與區域經濟協調協調一致發展。對東部沿海地區來說，其旅游產業發展雖已較為成熟完善，但旅游產業與區域經濟發展水平仍有一定差距，因此應對旅游景區進行升級改造，提升旅游產業發展質量，使之與區域經濟相適應。而中西部旅游產業整體發展速度落后，與區域經濟發展不相匹配，這主要因為中西部旅游產業開發滯后，旅游產業的潛力尚未充分挖掘，因此應加大中西部旅游產業開發力度，推動中西部旅游產業加速發展，促進旅游產業與區域經濟相適應[7]。

3.3 發展旅游經濟，同時兼顧旅游資源保護

首先，旅游資源開發的過程中要充分考慮區域旅游資源的特點與生態環境的承載力，以保護旅游資源為底線因地制宜地制定景區開發規劃。其次，在景區經營過程中，也應重視對綠之源保護的宣傳，提高游客的資源保護意識，保證游客在景區旅游過程中不破壞景區的自然風光和人文環境。最后，在對旅游景區的維護中，應創新景區旅游資源保護模式，提高生態環境治理水平，增強旅游資源保護能力。總而言之，在發展旅游經濟過程中勢必要兼顧經濟效益與文化效益、生態效益，促進旅游產業持續健康發展，最大程度發揮其對區域經濟的輻射帶動作用[8]。

3.4 提高旅游產業從業人員專業能力與游客素質

一方面，應加快旅游產業從業人員的專業素質，通過培訓的方式為產業從業人員提供最新的旅游業前沿知識，與此同時應加快完善高校旅游產業人才培養機制，擴充現有人才儲備。另一方面，政府及景區開發管理者應加大對旅游資源保護的宣傳力度，多渠道宣傳旅游資源保護的重要性，提高游客素質，在政府、景區開發管理者與游客的共同努力下，推動旅游經濟與生態環境協調發展。

我國旅游產業發展潛力巨大，區域經濟與旅游產業的協同發展對區域經濟持續健康發展具有重要意義，在現有旅游產業發展基礎上，通過政府、旅游產業開發管理者與游客的共同努力，提高我國旅游產業發展水平，將使旅游產業對區域經濟的帶動輻射作用大大增強，有力推動我國區域經濟加速轉型升級。