機關黨內政治文化建設現實困境與實踐路徑

許 莉

(中共淮北市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 淮北 235000)

黨的十八屆六中全會上習近平總書記明確提出：“要注意加強黨內政治文化建設。”[1]在2017年10月黨的十九大上他又進一步指出：“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。[2]機關黨內政治文化建設是營造良好政治生態、嚴肅機關黨內政治生活、不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展的深厚文化基礎和保障。良好的機關黨內政治文化不僅影響機關黨員的政治理念和行為走向、引導和規范機關黨員的日常工作和學習行為，并能引領助推其它領域黨內政治文化建設。

一、機關黨內政治文化建設現實困境與原因分析

(一)現實困境

1.機關黨內政治文化制度建設相對滯后，缺乏型塑基礎

制度是黨內政治文化傳播的重要載體，黨內政治文化變遷通常以黨內制度變化發展的形式呈現。[3]機關黨內政治文化在精神層面上發展需要制度對其型塑，目前，這一型塑過程即黨內政治文化自身由思想層面轉化制度層面的建設相對滯后。同時，囿于黨內政治文化概念提出時間不長，從實踐發展到上升為理論需要時間總結提煉，出現了一些黨內規則、慣例和作風沒有及時制度化的問題，對一些具有地方特點的政治文化問題沒有通過制度方式統一規范，缺乏地方性推進黨內政治文化建設的實施意見和實施細則。

2.黨內組織生活重形式輕實效，組織文化建設的集聚作用需進一步發揮

黨內政治生活的開展追求數量、重視形式。機關黨組織“三會一課”等活動雖然正常開展，但流于形式、標準不高、形式單一等，抓常、抓長、抓細不夠。有些機關黨內開展民主生活會和組織生活會談工作比較多，開展相互批評少，尤其針對性的批評少之又少。黨組織與黨員開展談心談話活動多是單純為完成任務，一些機關黨員處理工作相互之間加強協作、團結凝聚，而在過組織生活的時候認為只要走走過場，完成上級黨組織交辦的事項即可，以至于有些黨員對所在黨組織沒有歸屬感，認為黨內政治生活在凝聚人心、鼓舞干勁方面作用發揮不明顯。凡此種種問題說明組織文化建設集聚效應發揮有待增強。

3.黨員黨性修養缺失，精神文化建設需進一步加強

從政治文化視角看，修養是黨員思想意識的自我塑造，是復雜政治文化條件下對正確價值觀的選擇過程，集中體現在黨員對理想、信念、信仰的堅定程度。[4]黨執政后面臨的執政環境和歷史任務發生了很大變化，特別是改革開放40多年來面對越來越多的外部誘惑，少數機關黨員出現了宗旨意識淡化、黨性修養缺失、理想信念滑坡等問題。有些黨員違反黨的政治紀律，“不信馬列信鬼神”，帶頭搞封建迷信活動；精神風貌不振、人生價值認知偏差、工作缺乏主動性；還有的黨員“四個意識”淡薄，“兩個維護”需進一步強化。

4.黨員行為水平參差不齊，行為文化建設需進一步規范

個別黨員缺乏積極向上的精神風貌，需要黨內政治文化進行匡正、統一和引導。黨員先鋒模范作用發揮不明顯：有些黨員缺乏進取精神，放松對自己的要求，把自己混同于普通群眾，寧愿不做事、只求不出事；有些黨員不安心本職工作，擅長拉關系經營人脈，沾染了人身依附、相互利用的庸俗習氣；有些黨員對下級頤指氣使，有家長作風，把干部看成自家的私有財產，存在人身依附現象，上下級關系異化為主仆關系、等級關系。 “四風”問題仍然存在：有些黨員貪圖享樂、安于現狀、缺乏憂患意識和創新精神；有些黨員認為現在生活和工作條件好了，許多方面大手大腳、鋪張浪費；有些黨員干工作善于表態，落實不力，搞調查研究走過場、流于形式；有些黨員貫徹落實上級要求搞層層加碼，工作目的變成了“留痕”備檢。

(二)原因分析

1.封建腐朽文化阻礙黨內政治文化發展

中華傳統文化博大厚重、源遠流長，人的思想、行為方式等在很大程度上受傳統文化潛移默化的影響。中華美德涵養了包括機關黨員在內的全體中國人的道德情操、文化底蘊，但中華文化中的封建腐朽文化也在侵蝕著當代人的思想，如：人治思想、官本位思想和宗法思想。封建宗法家長制的“人治”觀念流傳幾千年，至今仍影響著一些黨員的思想，集中反映在一些領導干部獨斷專行，搞“一言堂”；傳統封建“等級”觀念和“官本位”思想讓當官成為很多人跟風追求的目標，也是“四風”問題存在的歷史文化根源；傳統文化中“中庸之道”的處事態度使一些黨員缺乏積極向上的進取精神，缺乏爭先進位、敢為人先爭當先鋒模范的精神；腐朽文化讓黨員以自己為中心，編織利益關系網，圈子文化、碼頭文化有了生存空間。

2.紅色文化傳承創新不足制約黨內政治文化發展

紅色文化對黨員干部具有導向、凝聚、激勵和凈化等重要作用，但目前的黨性教育中，紅色文化實際利用效果并不理想。傳承紅色文化基因的平臺建設缺乏統一規劃、深度挖掘、名牌效應。很多珍貴感人的革命歷史資料尚處在初級陳列階段，對紅色文化資源的闡釋、研究、開發、利用、傳播等方面還有很大提升空間。紅色文化宣傳方式缺乏創新，大都是組織黨員到紅色教育基地參觀，不注重效果，參觀后的總結、交流、提升很少，很難把紅色文化凸顯的革命精神與黨員實際工作相結合，達不到入腦入心的效果。黨員干部缺少對地方黨史、優秀紅色文化的系統性了解，導致紅色文化傳承和沿襲的氛圍不夠濃厚，對黨員干部堅定理想信念的影響在于一時，很難產生穩定的文化氛圍。

3.弘揚中華優秀傳統文化不足影響黨內政治文化發展

機關黨員學習和了解傳統優秀文化的主動性欠缺，黨內政治文化構建中側重于紅色革命文化、社會主義先進文化對黨員理想信念、價值觀念的培育，致使很多機關黨員出現認知偏差，認為黨性鍛煉主要是加強黨史黨建知識學習，對于傳統優秀文化的學習思想上不夠重視，學習較為被動，熟悉和掌握程度不高。優秀傳統文化傳播缺乏制度引領和傳承平臺載體，“文化進機關”的推進效果沒有“文化進社區” “文化進農村”的效果明顯，很多機關特別是縣鄉基層機關缺少文化宣傳的人才、缺少賴以傳播的平臺，傳統文化的學習依然是憑著黨員個人的興趣愛好，通過電視、互聯網、書籍等線性傳播，大面積的傳播仍受制于平臺載體的缺乏。

4.現代社會多元文化沖擊黨內政治文化建設

對西方文化的強勢輸入缺乏行之有效的批評化解能力，導致了人們理想信念的弱化和對主流價值觀的疏離。[5]享樂主義、自由主義在思想深處滋生蔓延，動搖了黨員對于文化自信的堅定，影響了黨內政治文化建設。市場經濟的本性是利益的最大化，以追求利潤為最主要目標，拜金主義思想伴隨市場經濟發展產生并不斷漫延，盲目攀比導致心理失衡，帶來了對物質過度追求。一些黨員喪失理想信念，黨員間的相互影響又會產生破窗效應，沖擊影響黨內政治文化建設。社會文化與黨內政治文化都屬于思想領域的調整，彼此聯系必然會相互影響，但社會文化與黨內政治文化的特質不同，社會文化傳播決不能掩蓋黨內政治文化的特質。現實中有時混同了黨內政治文化的人民性與群眾文化的社會性。受社會文化的影響，黨員政治文化修養在養成過程中不斷在普適與先進、自主與約束、習慣與制度之間進行搖擺，降低了文化約束行為的適用標準，減緩了黨內政治文化形成的速度。

二、機關黨內政治文化建設實踐路徑

(一)機關黨內政治文化建設的著力點

文化是人類相互之間進行交流普遍認可的一種能夠傳承的意識形態，是對客觀世界感性上的知識與經驗的升華。[6]政黨在長期發展過程中逐步形成的政黨精神特質，是引導和規范黨內成員行為的普遍認可和共同意識。習近平總書記指出：“我們的黨內政治文化，是以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。”[7]機關黨內政治文化本身較虛化難以找準抓手，再加之特定群體范圍特征更加明顯，在建設過程中應找準著力點。按照文化建設的一般路徑分析，機關黨內政治文化建設著力點應放在理念塑造、制度約束和行為規范上。鑒于黨內文化的特性，還應注意區分黨組織與黨員個人兩個層面：黨組織文化建設的側重點應集中在黨組織品牌文化構建、制度建設方面，黨組織制度建設為個人行為建設提供了約束和行為框架，黨組織品牌文化構建為個人行為文化建設提供了方向性的引導，能夠匡正個人行為文化；黨員個人層面的文化建設側重點應放在理論文化、黨性修養提升方面，在制度框架下、載體平臺建設基礎上、文化品牌效應引導氛圍中著力提升個人文化素養與組織文化相互交融提升。

(二)加強制度建設，厚植機關黨內政治文化基礎

加強黨內政治文化制度建設，出臺加強機關黨內政治文化建設的實施意見等相關文件。省級層面應指導各地根據地方文化不同特點，出臺地方文化特色的黨內政治文化建設實施意見，解決各地影響地方政治生態的問題，通過制度進行統一治理，增強黨內政治文化建設的有效性和針對性。加強黨內文化載體建設，完善黨內法規制度,為黨內政治文化塑形。黨內政治文化與黨內制度規范、組織原則具有同構性，黨內政治文化是黨內法規制度的內化，黨內法規制度是黨內政治文化的凝固形態。[8]按照中央黨內法規制度體系建設的基本框架，結合各省實際健全完善黨內法規制度體系，適時制定適合各地的實施細則，形成較為健全的黨內制度體系、有針對性的實施體系、細致全面的保障體系。

(三)著力平臺建設，不斷增加機關黨內政治文化的傳播載體

全方位打造紅色教育基地，提高輻射影響效應。傳統政治文化資源、紅色文化資源、各種文化教育基地是傳承黨內政治文化的有效載體。各地政府應加大對紅色文化資源建設資金投入，特別對重點紅色文化保護單位進行保護、恢復與修繕。依托黨史和地方志研究室、紀委建設富有地方特點的地方黨史教育基地，同時，把紅色教育與各地的旅游資源結合起來，合力推進。加強地區之間的合作交流，形成紅色資源網，發揮集聚效應，打造全省、全國知名的紅色教育基地，形成紅色文化品牌。發揮各級黨校的資源優勢，加大黨校課程體系設置中地方特色優秀傳統文化、紅色革命文化的比重，對地方資源進行深入挖掘、升華提煉。改變傳統走馬觀花式的參觀學習，進行參觀前的引導性介紹和參觀后的總結提升講授，把直觀的印象升華為思想的洗禮，把單純的參觀延續成為系統全面、有深度的文化學習，達到真正入腦入心的效果。

(四)提升黨員黨性修養，不斷豐富機關黨內政治文化建設內容

強化理論學習，不斷提升黨員思想情操和黨性修養。黨內政治文化內化是黨員經過長期黨內政治文化熏陶的過程，將其中蘊含共產黨人價值觀轉為自身穩定的思想、態度情感的過程。[9]因此，要不斷提升黨員修養，統一黨員思想和凈化黨員的政治靈魂。以黨內學習教育工作為抓手，深入系統學習黨章、黨史，提升機關黨員理論素養。通過舉辦大講堂、創辦機關黨建微信公眾號、推進干部在線教育學習，分類舉辦專題培訓班等形式推進理論學習：對于省直機關、市縣級機關、鄉鎮機關黨員教育應因時因地分類指導；對于省直、市直機關應引導和鼓勵機關黨員干部開展經常性調查研究，鄉鎮機關應經常開設“遠教課堂” “流動課堂”“村官講堂”“創業講堂”，送學到基層。進一步規范黨員行為，強化黨員政治規矩，形成黨員良好政治品格。強化制度規范，用黨規、黨紀、規矩約束黨員行為。探索建設黨建考核機制，注重考核結果運用，建立激勵懲戒機制。

(五)嚴肅黨內政治生活，以組織文化匡正個人行為文化

一個政黨，為了奪取或維系政權都要進行必要的、日常性的黨內政治生活，以規范其組織及成員嚴格堅持和履行黨性。[10]領導干部和黨員普遍養成統一全局觀念、程序規則觀念、維護團結觀念，形成民主氛圍濃厚的集體。增強黨員紀律意識，加強監督問責，把全面從嚴治黨的壓力傳導延伸到每一位黨員，形成黨內政治生活“嚴”的氛圍。各級紀委監察部門要堅持嚴的標準，認真執紀問責，充分運用執紀監督“四種形態”，做到有違必究。彰顯鮮明德才兼備、以德為先的選人用人導向，考核選拔忠誠、干凈、擔當的優秀干部，讓慵懶無為的干部沒有生存的土壤，匡正政治風氣。增強黨內政治生活吸引力，創新優化黨內政治生活方式。機關圍繞“支部主題黨日”的主題，增強黨員參與意識，提升服務群眾品質。建立新平臺，有效利用互聯網、新媒體手段，組織黨員理論學習、知識測評、體會交流等，讓黨員主動參與并樂在其中。

(五)營造政治文化氛圍，打造機關政治文化品牌

營造機關政治文化氛圍，打造各具特色的機關文化品牌。機關文化是機關工作人員履行機關職能過程中形成的，為大多數成員認同和遵守的基本信念、價值標準和行為規范，以及從中體現出來的群體意識和精神風貌。[11]機關文化品牌的打造應建立在充分征求機關黨員、群眾意見的基礎上，得到機關全體黨員、群眾的廣泛認可。機關品牌文化應有具體內容，比如：機關文化品牌名稱、品牌內容、品牌標識等。豐富文化品牌載體，讓機關黨員只要身處機關即能充分感受、熟悉、融入機關文化。以機關特色“文化走廊”、文化活動場所、文化宣傳欄為陣地，把需要黨員了解的機關文化內容，圖文并茂地進行生動展現，使機關黨員感受無處不在的組織文化。發揮機關文化品牌效應，讓機關黨員對機關文化品牌入腦入心，以文化品牌理念潛移默化規范行為，達到思與行的統一。加強機關黨建文化品牌與地方優秀傳統文化的良性交融，以地方文化傳承提升黨員文化自信。以黨內文化為社會文化之引領，形成機關黨內政治文化品牌、城市文化品牌交融互動、協調推進的氛圍。