大中型水庫移民后期扶持項目實施的現狀與規劃

王淑偉

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院有限公司， 遼寧 沈陽 110003)

1 概述

水庫移民工作是水利工作的關鍵，因為它不僅關乎民生，還肩負著庫區和移民安置區社會穩定的責任，移民后期扶持項目實施的成敗，直接影響當地水庫移民收入和經濟社會發展的方向。從國家2006年出臺的移民安置條例和完善水庫移民后期扶持政策意見，再到2011年和2014年遼寧省相繼出臺和修改了移民后扶項目管理辦法等法律法規，足以看出國家和遼寧省政府對水庫移民后期扶持項目實施管理的重視，因此制定和完善水庫移民后期扶持政策法規，不斷改進新時期水庫移民工作方式方法，建立切實可行的項目管理機制，使移民的生活水平不斷提高，是逐步拉近水庫移民和當地農村居民的收入水平及全面實現小康社會的根本。

據統計，我省水庫移民后期扶持項目實施的10多年來，水庫移民人均可支配收入從2005年的2045元增長到2019年的13657元，增長了近6.7倍，除了有每人每年直接補助600元的因素之外，最重要的是實施后期扶持項目的經濟效益帶來的移民收入增加，結合國家開展的鄉村振興和脫貧攻堅等戰略方針，過去的五年來，最為明顯。2016—2020年，遼寧省大中型水庫移民共規劃項目15014個，其中脫貧解困項目5457個，增收致富項目2966個，美麗家園建設項目6591個；規劃總投資58.85億元。

2 移民后期扶持項目實施的現狀

2020年度遼寧省共下達移民后期扶持資金13.37億元，在資金的使用上以突破資金使用方向為重點，全省共發放直補資金2.8億元，其余10.5億元用于移民后期扶持項目實施方面，全年共下達計劃項目1800個，截止2020年底，已開工1644個，完工1451個，已完成計劃投資8.23億元，特別是在支持脫貧攻堅農村飲水工程建設方面，全省落實移民資金1.99億元、安排飲水安全項目349處，受益人口116萬人以上，其中移民人口11萬人以上，占全省移民總人口1/10。

2.1 美麗家園建設開展情況

2.1.1基本情況

從過去的”十三五”期間，遼寧省各地以完善基本公共服務設施建設為基礎，以鄉村振興和美麗鄉村建設為契機，加強移民村基礎設施建設，整治移民生活居住環境，擇優選取水庫移民人數較多且有打造美麗鄉村條件的移民村，集中資金，整合力量，開展移民美麗家園示范村建設。據統計，2020年全省投入移民扶持美麗家園項目資金8.7億元，實施道路、飲水安全等美麗家園建設項目1200個。

2.1.2主要做法及典型

一是堅持統籌協調，指導各地與鄉村振興戰略規劃、當地美麗鄉村規劃等相關專項規劃緊密銜接、共同實施、成果共享。二是堅持突出重點，在年度資金計劃安排時明確提出把美麗家園建設作為重點工作來抓，集中力量，開展移民美麗家園示范村建設。三是堅持因地制宜，指導各地綜合分析當地的區域性、多樣性、差異性特征和發展趨勢，因地施策，突出特點。

例如：桓仁縣沙尖子鎮沙尖子村總人口1358人，其中水庫移民308人，該村絕大多數人為滿族，滿族民俗特色鮮明，歷史文化底蘊深厚。桓仁縣結合當地實際，集中資金，整合力量，用于沙尖子鎮沙尖子村美麗家園建設，當地移民部門累計投入545萬元，同時整合民族宗教部門資金300萬元，統一改造房屋100余棟，村內道路硬化實現全覆蓋，文化廣場、服務室、歷史陳列館等設施一應俱全，極大改變了當地的村容村貌。

2.2 產業轉型升級工作開展情況

2.2.1基本情況

全省各地以資源為依托，突出當地產業優勢，建立多種產業有效融合機制，大力宣傳和鼓勵移民與大型企業合作，充分發揮集體合作社經營模式優勢，強化項目科學有效管理，促進移民增收。擇優選取水庫移民較多且有產業發展基礎的移民村，集中資金，努力打造產業發展精品項目。據統計，2020年全省投入移民扶持產業轉型升級項目資金1億余元，重點扶持種植業、養殖業和深加工等產業項目200余個。

2.2.2主要做法及典型

一是依托當地產業優勢，利用移民資金扶持產業基礎設施建設，大力發展種植、養殖等產業，通過租賃、就業、分紅等形式促進水庫移民增收致富。二是鼓勵移民與龍頭企業合作，解決移民農產品生產、加工、銷售沒有規模，實用技術得不到及時廣泛的應用，以及農產品附加值低的問題。三是以合作社形式發展產業，具有產業規模較大，技術力量較強、經營管理科學、產品購銷規范，投資效益顯著，抵抗風險能力強等特點，移民資金作為移民戶入股資金，帶動廣大移民積極參與產業發展，取得了較好成效。

例如：寬甸縣結合地域特點及移民意愿，投入移民資金760萬元扶持青山溝鎮4個村藍莓種植業發展，新建藍莓暖棚26棟，該項目受益總人口11679人，其中移民3058人。藍莓暖棚權屬歸青山溝鎮人民政府，藍莓暖棚通過租賃形式由承租人經營管理，僅此一項村集體年收入達50余萬元，經營收益歸移民村集體所有，主要用于扶貧幫困、鄉村振興及公益事業等，同時解決當地移民勞動力就業300余人。

3 未來水庫移民后期扶持項目實施的規劃

“十四五”是水庫移民與當地居民同發展、共富裕的關建期，我省將圍繞鄉村振興戰略的推進實施，以幫助、提高和富裕移民為中心，幫助解決移民發展問題，除做好移民直補資金足額及時發放工作外，重點放在產業轉型升級、美麗家園建設、基礎設施完善和創業就業能力建設4個方向，其中產業轉型升級、美麗家園建設、和創業就業能力建設扶持對象主要是水庫移民人數較多、有產業發展基礎或打造美麗鄉村條件的移民村，基礎設施完善扶持對象重點是移民較少、居住分散、沒有集中發展產業或打造美麗鄉村條件的移民村。

3.1 美麗家園建設

3.1.1遠景規劃目標

全省力爭在未來5年內，建成不少于100個美麗家園示范村。其中，桓仁縣和寬甸縣每年建成不少于2個；本溪縣每年至少1個；其他移民人口指標為1萬～5萬的縣(市、區)在5年內建成不少于2個；移民人口指標為3000～1萬的縣(市、區)至少1個。

3.1.2具體工作任務

一是基礎設施和基本公共服務設施。加強基礎設施建設。根據各地實際情況，結合產業發展需求，提升移民生產生活便利度，完善基礎設施最后一公里建設。保障基本公共服務設施。推動農村移民公共服務均等化，健全移民村教育、衛生養老、活動、文化等場所設施。二是移民村人居環境綜合整治。實施村莊清潔活動。與相關部門聯合制定移民村生活垃圾治理和黑臭水體整治的長效機制，處理好人居、養殖、農業生產等活動的廢棄物，建立考核問責機制，整體提升移民人居環境和村容村貌。三是提高移民村社會治理能力。建立健全各地移民村社會法制體系，加大宣傳水庫移民和農村居民的法律知識，根據當地特色建設歷史文化陳列館，提升移民村風文明水平。

3.2 產業轉型升級

3.2.1遠景規劃目標

全省力爭在未來5年內，扶持不少于100個規模化產業發展精品項目。其中，桓仁縣和寬甸縣每年扶持不少于2個；本溪縣每年扶持至少1個；移民人口指標1萬～5萬的縣(市、區)在5年內扶持不少于2個；移民人口指標3000～1萬的縣(市、區)在5年內扶持不少于1個。

3.2.2具體工作任務

一是現代種養業。壯大具有區域特色、品牌優勢的種養業。以規模化為依托，以標準化為準則，以品牌化為核心，以綠色化根本，打造一批具有省內領先、國內競爭力的現代種養業企業。二是鄉土特色產業。支持建設產品質量好、適應市場能力強、經濟效益高的特色農產品基地。因地制宜，發展特色農產品加工企業建設；高標準嚴要求，規范鄉村生產車間工藝流程，保護和挖掘非物質文化遺產資源和傳統工藝，促進鄉土特色產業發展。三是鄉村休閑旅游業。因地施策，深度挖掘和開發地方特色人文、歷史、文化資源，整合資金、統籌協調，加大鄉村旅游、休閑基礎設施和配套服務建設，提升宣傳力度，推動鄉村休閑旅游業的發展。四是鄉村新型服務業。依托“互聯網+”現代農業技術，充分利用網絡直播、電視購物和手機購物等涉農電子商務綜合服務平臺，銷售農副產品，增加移民收入。五是移民村集體經濟。積極探索移民村集體經營模式，盤活移民村集體資源、資產、資金，建立健全運行管理機制，明確產權和權屬，合理分配收益和分紅，使移民真正得到實惠。

3.3 創業就業能力建設

3.3.1遠景規劃目標

全省力爭在未來5年內，組織移民創業就業培訓不少于10萬人次。各地組織移民培訓人次原則上不少于“核定到人”數量的20%。

3.3.2具體工作任務

一是技能培訓。圍繞產業發展、市場需求、轉型需要，開展實用生產技術培訓、就業技能培訓，全面增強移民職業技能和轉就業能力，拓寬就業空間，提升就業質量。二是創新創業主體培訓。加強鄉村工匠和經營管理人才等創新創業帶頭人培訓，提高移民創業技能，培育造就一批善經營、精管理的致富帶頭人、農業職業經理人、農技帶頭人、農業經紀人等新型職業農民，帶領更多移民創業就業。三是其他培訓。包括中央有關“三農”工作的重大方針政策培訓、產業發展培訓、美麗鄉村建設培訓、移民綜合素質培訓、家庭子女高等教育或職業教育入學補助等，助推移民發展。

4 結語

加強大中型水庫移民后期扶持項目的實施，是提高水庫移民生產生活水平的關鍵，也是助力貧困移民實現穩定脫貧的核心，更是全面達到小康社會的基礎。通過研究遼寧省大中型水庫移民后期扶持項目的實施，提出了加強美麗家園的建設、優化產業轉型升級、提高移民就業創業能力的遠景規劃目標。完善基礎設施建設，爭取到2025年，全省移民發展動力更足、增收渠道更寬、產業效益更高、人居環境更美、生活品質更優，移民平均生活水平達到所在縣級行政區農村居民平均水平，庫區和移民安置區社會和諧穩定，全省全面建成小康社會。