吉林省高新技術產業與人才協同發展研究

□文/ 張舒逸 楊 婧 崔 迪

（吉林省科學技術信息研究所 吉林·長春）

［提要］ 本文在吉林省深入實施創新驅動戰略、深化經濟體制改革背景下，綜合高新技術產業與人才協同發展相關文獻研究，從提高人才水平和優化高新技術產業發展環境兩個方面闡述兩者協同發展路徑，以期為吉林省高新技術產業及人才可持續發展提供一定決策參考。

一、引言

高新技術產業產生于技術革命迅猛發展和產業資源要素不斷融合的大背景下，對于堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略的中國來說，具有推動經濟發展、增強國家競爭力的重要作用。高新技術產業的發展可以衍生很多新的產業、行業，從而延伸和完善產業鏈條，能夠更高效地將技術成果轉化為經濟效益，加快建設社會主義現代化國家的步伐。吉林省正處于振興發展、產業轉型升級的關鍵時期，因此探究高新技術產業與人才協同發展路徑對吉林省高新技術產業及人才可持續發展、培育吉林省經濟新增長點具有重要現實意義。

二、高新技術產業與人才協同發展相關研究

Annette 和Michael（2002）研究發現高新技術產業發展水平的高低與人才水平正相關，且人才是科技創新的主要驅動力，決定了高新技術產業的創新發展水平。Porter（2010）認為好的發展機會能夠促進優質人才向產業集群區域集聚，而發展水平高的產業集群也會更大程度地吸引優質人才。葛倓（2015）基于協同學角度設計高新技術產業與人才復合系統指標體系，實證分析認為高新技術產業發展水平提高對人才產生更大吸引力，人才的數量和質量結構也對高新技術產業的發展具有支撐作用。方大春等（2017）探究高新技術產業的幾個影響因素對其發展的影響程度，經過模型分析認為人力資源對其發展影響最大，提出應重點關注人才隊伍規模、素質及結構。史懿（2018）構建評價模型以探究陜西省高新技術產業與人才發展的互動關系并基于協整視角認為兩者間存在較為穩定的長期均衡關系。余璐（2016）通過定量分析證明了人才與高新技術產業的發展存在長期均衡關系，且高水平人才與其關聯更緊密。

綜合以上文獻研究，可以看出國內外大部分學者認為高新技術產業的發展進程與人才資源的水平具有長期均衡關系，兩者可以通過相互促進而協同發展。

三、吉林省人才水平促進高新技術產業發展的路徑

（一）針對吉林省全域制定人才政策。 繼續貫徹落實“三個五”和人才強省戰略，針對吉林省全域范圍出臺相關人才政策，積極應對近年來吉林省人才嚴重流失的困境。應有計劃地基于不同產業、不同地區的特點進行人才需求分析，繼而制定層次化、系統化、立體化的引才留才政策。吉林省正處于產業面臨轉型升級的關鍵時期，亟須高新技術人才、關鍵技術急缺人才以及創新型人才，因此在政策導向上，應分層級、有側重點的制定適合各類人才的政策機制。引才政策中，對于一般性人才應注重研發補貼、稅收優惠等方面；對于高水平人才，應注重安家補貼、子女就學、配偶就業、稅收優惠等方面，加大力度吸引各層級人才來吉安家就業，同時為其參與地方發展決策和規劃等提供機會，使其更具使命感和責任感。留才政策中，應著力發揮吉林省教育大省優勢，為高校畢業生和留吉人才提供良好的就業和創業環境，同時為其提供未來發展規劃及學習深造機會，綜合提高留吉人才素質及能力。尤其對于高新技術、實用新型人才，要注重醫療保障、薪資待遇等各方面優惠政策制定，積極留住真正能為吉林省產業升級提供關鍵技術等貢獻的高水平人才。同時，要積極推進政策落實與監督，確保政策覆蓋吉林省全域，從而提高吉林省整體人才競爭力。政府應發揮引導職能，建立政府主導、社會多方參與的引才保障機制，鼓勵龍頭企業、高新技術企業以及高校等采取相應引才措施，定期舉辦引才留才交流活動，按需求、有方向性地引進高精尖人才。進一步完善人才流動機制，激發現有人才活力，為科研機構創新型人才進入實體企業實操實訓提供通道，也鼓勵實用型人才進入科研機構及高校學習提高理論知識。

（二）提高人才梯隊素質。當前，吉林省對高水平人才缺口仍然很大，要想加快產業轉型升級，必須加大力度培育高素質、高水平的人才梯隊。應根據吉林省產業發展特點，針對汽車制造業、醫藥制造業、高端裝備制造業等優勢高新技術產業，有傾向性地在高校調整或設置相關專業及招生人數，從教育源頭培育相關專業技術人才，為高新技術主導產業提前做好人才儲備。隨著新科技的不斷涌現，資源和產業要素的相互融合催生了高新技術產業和新業態以及新的發展模式，因此對人才的技術要求和綜合素質都有了更高的需求，政府應加大力度引進更多各領域高水平人才。通過吉林省中科院研究所，如東北地理與農業生態研究所、光學精密機械與物理研究所、應用化學研究所等，鼓勵科研人員跨省域、跨國界交流學習，可通過吉林省眾多高校及科研院所搭建與世界知名院校的交流合作通道，通過共同培育高端人才、短中期交流等方式引進海外人才，同時拓寬省內學者眼界，激發研發活力。吉林省的高新技術企業也要積極吸納高水平專業人才，尤其是具有豐富工作經驗或海外工作經驗的人才智力，大力支持企業內部科研創新的同時注重技術成果轉化落地。吉林省還應積極實施并落實高新技術人才培養項目，針對讓特定人才技能特點合理規劃其培養方案，同時也要重視已引進人才的可持續發展，制定相關再教育和培育計劃，培育出符合吉林省高新技術產業發展、具有創新活力的高素質人才梯隊。

（三）營造良好的人才發展環境。優質的人才發展環境是吸引人才流入的主要因素之一。宏觀層面，吉林省應優化創新創業大環境。搭建綜合人才服務平臺并為高新技術人才設置服務專區，匯集、整理并分類全省域高新技術產業相關就業信息，為高水平人才提供更便捷的就業信息查詢和溝通交流渠道。充分利用吉林省的高新技術產業園區及基地打造高水平人才集聚高地，同時也借助園區內的科技服務產業、科技資源的區位優勢及相關政策扶持，吸引高水平人才留吉發展。吉林省還應根據全省域各地區的產業發展實際情況和優勢特點，推進人才服務載體建設，鼓勵龍頭企業在較落后地區設立分支機構，延伸產業鏈涉及地區范圍，確保高新技術人才的較均勻分布，帶動全省各地區產業升級轉型、可持續發展。微觀層面，吉林省應重視高新技術產業及相關優質企業對人才吸引的能力和作用。高新技術企業應加大力度優化自身人才發展環境，科學制定高效的人才管理機制，為潛力型人才及年輕的高水平人才提供可發揮與創造自我價值和企業價值的寬松、具有活力的環境氛圍。企業還應建立公平合理的激勵機制，激發現有人才的價值實現動力，從而最大限度激發人才自身潛力，這不僅有利于現存高新技術人才發展，還會提高對其他高水平人才的吸引力。企業還應根據產業特點建立人才流動機制，鼓勵人才在與自身企業相關產業和行業內合理交流互動，增加人才知識面和實踐經歷，有利于培育出高水平復合型人才。

四、吉林省高新技術產業發展環境促進人才發展的路徑

（一）推進高新技術產業園區建設。 產業園區集地理條件、戰略定位、基礎設施等多種優勢于一體，且集聚相關產業企業及相關人才，因此推進高新技術產業園區建設對高新技術產業發展及專業人才發展具有重要促進作用。吉林省高新技術產業已形成以長春、吉林、通化三市為增長點的產業區域，已形成生物醫藥產業、光電產業、先進制造業、新材料產業等高新技術產業基地。吉林省應充分利用特色高新技術產業優勢及產業園區的集聚效應，對外宣傳園區內高新技術產業特點和優勢，繼續擴大產業園區規模，吸引更多外來物質資源、技術資源及人力資源的注入。應進一步完善高新技術產業園區信息化體制建設，在對相關平臺和網絡進行定期查看和監管的基礎上，重新采集和整合產品信息和內容，對園區內企業的人才變動、科技政策發布、成果落地、瓶頸問題分析等項目信息進行實時更新和維護，充分利用現代信息技術保障產業園區高效運作。進一步完善高新技術企業融資服務平臺，為中小企業貸款提供更多信息與便利，有效提高貸款效率，解決貸款難的問題。同時，政府應積極推動企業投資主體的多元化，鼓勵建設企業、民間機構、風險投資、知識價值信用貸款等共同參與的投融資體系；引導銀行為高新技術企業提供并拓展相關金融服務。應增強政府財政投入，提高資助標準，加大對重點產業的資金投放力度，同時建立資金使用績效考核組委會，建設評價指標內容，并定期進行考核，同時整理考核結構并及時進行政策反饋和改進，確保財政資金使用的效率和落實。從各方面促進吉林省高新技術產業園區建設，提高吉林省高新技術產業競爭力，繼而為高水平人才提供更優質的就業發展環境。

（二）推動產學研用一體化合作模式。產學研的緊密聯系是產業園區創新和發展的保障。國外很多成功的高新技術產業園區周圍均設有大學和科研機構做支撐，為園區提供技術和人才保障。吉林省相關部門應該充分利用省內科技資源，為園區內企業提供支持。鼓勵事業單位和高校科研人員進行新技術創業，對于攜帶科研項目和成果的人員給予額外政策優惠，為產業提高競爭力打下堅實基礎；促進高校、科研機構、新材料科創企業等的協同創新發展，設立高新技術研發協同中心，用市場拉動產品開發，協同關鍵技術研發和核心技術突破，實現新產品的研發落地。促進資源整合，加強交流與合作，應完善信息交流平臺，加快科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所、企業的專門技術實驗室和檢驗測試機構向孵化器開放；支持高校、科研機構、各類基地、生產力促進中心等創辦創新服務平臺和技術轉移中心，構建科技成果轉化支撐體系和服務體系。進一步拓寬國內外交流合作，深化省部院產學研合作，引導人才、資金、技術、信息等創新要素向高新技術產業聚集。吸引國內著名高校、科研機構來吉林省設立研發中心、公共創新平臺或產學研示范基地，促進國內外重大科技成果來吉林省轉移轉化。秉承“項目-人才-基地”三位一體的發展模式，整合優勢資源，擇優培育各類基地。