基層供銷合作社改革與發展淺析

□文/ 廖小舒 李燕瓊 汪 濤 蔣雨東

（西南科技大學生命科學與工程學院 四川·綿陽）

［提要］ 基層組織是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。 本文通過梳理文獻及相關政策、實地調研、搜集相關數據并進行分析，結果顯示基層組織建設還存在產品附加值低；抵御風險能力不強；經營、管理、監督不到位不科學等問題。

一、引言

“三農”問題關系著國計民生，同時也是我國黨和政府歷年的工作重點，促進農業農村繁榮發展，提高農民收入水平也一直是我國農業工作的核心要義，國家近年來發布的鄉村振興戰略也詮釋了這一內涵，并以此來推動農村經濟發展。縱觀我國農業農村發展歷史，供銷合作社有著濃厚的本土特征，群眾基礎良好，組織體系較為完善，經營網絡覆蓋面較廣，服務功能多元，始終發揮著黨和政府在農村經濟體系工作中的核心力量。我國既是大農國家，又是典型的小生產為主的小農國家，在這種背景下必須把握好小農經營的特點與優勢，找到一條正確的農業現代化發展路徑。

二、發展現狀

（一）在規模方面。 目前，全國共有 2.3 億農戶，其中 2.1 億農業經營戶，平均每戶承包不到8 畝耕地，每個地塊不到1 畝，是典型的小規模經營農業。2015 年中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯結。截至2019 年10 月，綿陽市供銷社系統有各類基層組織886 個（其中：聯合社9 個），是2010 年底的35 倍；入社社員12.6 萬余人，成員出資額15.8 億元。其中，供銷社參資入股71 個，入股總金額6，206 萬元，全市供銷系統有國家級專業合作社示范社13 個、省級示范社12 個，總社專業合作社示范社10 個、省社示范社11 個，建設基層社297 個，是2010 年底的29 倍，有社員4.6 萬余人，經營網點1，100 多個，總社基層社標桿社5 個。涉及種養殖生產；農產品粗、深加工；統防統治，代耕代種、土地托管、農機服務、信息咨詢業、農業技術培訓、資金互助等綜合服務。

（二）在組織方面。供銷合作社“雙線運行”機制改革的關鍵是緊跟當前時代發展的步伐，落實中央賦予供銷合作社的歷史使命，不斷提高供銷系統運作效率的提升，提高為農服務的能力。為完善基層組織管理，供銷社系統大力進行供銷社綜合改革，改革要求建立健全各級聯社“三會”制度，優化供銷合作社治理運行機制，明晰監事會的職能，創新監事會工作方式。目前，綿陽市供銷社系統已逐步推進該項改革，2019 年10 月綿陽市供銷社召開了第一次代表大會，建立了“三會制度”。綿陽市農業和農村體制改革專項領導小組出臺《雙線運行體制機制試點實施方案》積極推進雙線運行試點，建立以聯合社為主導的行業指導體系和以社有企業為支撐的經營服務體系。

（三）品牌建設。 為提升產品品牌價值，提升農產品市場競爭力，2012 年中華全國供銷總社印發《關于加強供銷合作社品牌建設的意見》指出要突出企業、專業合作社的品牌主體地位；綿陽市供銷社及所屬基層組織積極打造并申報農業品牌，截至2019 年10 月，綿陽市供銷社系統所屬各類基層組織擁有143個農產品品牌。其中省級品牌1 個，市級品牌1 個，縣級品牌1個，有機產品認證5 個，綠色產品認證18 個，無公害產品認證117 個。

三、存在的問題

（一）基層組織規模有限，結構不合理。 綿陽市供銷社基層組織擁有社員范圍集中在5～11，000 人，但分布不夠均衡，不足1，000 的組織較多，這與綿陽市300 余萬農村人口基數相比，基層組織數量還不能滿足綿陽市農業發展的需要；年銷售額過億元的有5 個，其余基層組織年銷售額大部分處在百萬元水平；用工人次僅百人左右，其中臨時工占主要部分；成員出資中，現金出資不足，實物出資比例過高，大多數農戶以土地、林木、用具等實物作價入股；大型、規范化的種養殖基地不多，布局分散，面積小，限制了規模化、機械化和現代化發展。

（二）可持續發展能力不強。 一是農民參與積極性不高。大多數農民由于對供銷系統的局限性理解，還未將成立專業合作社的真正作用把握清楚，只是被動在成立農民專業合作社時隨大流加入，對專合社的經營、發展不關心、不積極，農民專合社的凝聚力、向心力不足。二是經營管理人員能力不強。綿陽市供銷社所屬系統基層組織共有從業人員12，357 人，其中管理人員5，515 人，初級專業技術人才138 人，中級專業技術人才138 人，高級專業技術人才10 人，技師15 人，高級技師7 人。管理人才較為短缺，部分農民專合社負責人文化程度低、小農意識強、工作能力差。三是經營決策、監督、管理機制不健全。由于管理和監督的不到位，使得專合社很難做出科學的決策，應對市場風險及自然風險的能力不強。四是政府支持力度不夠。政府及相關部門在農民專業合作社上給予了很多政策支持，但基層組織眾多，支持需求量較大，這種情況下就出現了優中扶優的情況，發展越好得到的支持和幫助越多；發展困難需要支持的反而得不到相關支持。

（三）品牌打造不科學，產品附加值低。 目前我國有8，000多個農產品區域公共品牌，平均每個縣級單位（包括市轄區和縣級市）有3 個左右。但這么多品牌中絕大部分沒有發揮出應有作用，甚至有的還把市場搞砸了。農民專業合社的品牌意識越來越強，申請的商標數量不斷增加，但是在全國具有影響力的基本沒有，影響范圍一般局限在產地周圍，市場知曉度不高。再者大部分農民專業合社的產品以鮮活農產品初加工為主，深加工能力有限，產業鏈較短；科技水平薄弱，產品附加值低，市場競爭力較差，在市場交易中不具備話語權，被迫接受交易價格的現象時有發生，盈利能力不強。

四、對策建議

（一）創新發展新型村級供銷社，優化基層組織結構。第一，要積極推進“三社融合”試點。通過“三社”融合發展，構建起一個分工明確、優勢互補的聯合“三農”服務組織體系。積極開展供銷合作社、村集體經濟合作社、農民專業合作社融合試點。堅持“以社代社”思路，選擇基礎條件好、發展規范、行業前景好的農民專業合作社，進一步新增、完善為農綜合服務功能，將之統一改造成新型基層組織。第二，要優化建設結構，建設一批穩固一批。農業人口基數大，基層組織建設擁有很大的空間，需要建設的基層組織數量較大。應該針對農業發展的實際情況，建設具有不同服務功能的基層組織，避免重復建設，造成資源浪費。大量的基層組織建設需要大量的政策和資金、實物的支持，這對地方財政來說是一個很大的財政支出，在這種情況下建議將有限財力集中在部分基層組織上，通過“建立一批穩固一批”的方式推進基層組織建設。

（二）科學規劃，增強可持續發展能力。 第一，要指導、督促構建務實高效的內部治理機制、決策執行機制。基層組織要拓寬社員的知情與參與渠道，積極推動全體社員參與合作社重要事項的決策、實施，構建完善的決策機制。同時，確保規章制度的不斷完善和有效執行，實施全方位的民主監督機制。第二，要提升管理人員的管理水平，加強合作社風險防范和控制。農業產業化發展不僅需要現代化的農業技術人才，更需要具有豐富經濟管理知識和經驗的經濟管理人才。加強管理人員的培訓，使之掌握基本的市場經濟規律、管理知識和經營知識，不斷提升對各級政策的認知能力和對市場形勢、信息的研判水平，更好地履職盡責。牢固樹立合法經營、誠信經營理念，嚴格做到事前防范、事中控制和事后監管，不斷提高社員風險意識，爭取使風險降到最低。嚴格遵守涉及本社內部管理、產品、食品、安全生產、環保、消防、稅務、用工等法律法規，自覺學法、守法、用法，自覺維護市場交易的公平秩序。第三，品牌建設是一項復雜、持久的系統性工程，必須采取行政、市場和法律等綜合性措施加以引導。加強標準化建設和品牌建設，鼓勵、支持基層組織積極按照無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品申報標準，改良生產基地、生產流程，規范提升生產、加工、倉儲、運輸條件，從源頭提升產品品質。引導農民專業合作社大力實施商標品牌戰略，支持農民專業合作社申報商標，合理進行產品和品牌宣傳，做到人無我有、人有我優的品質和特色。不斷提升產品美譽度、知曉度，提升產品競爭力和附加值。第四，要推動農民專業合作社拓展銷售渠道。將生產、加工的農產品以適當的價格順利地銷售出去，轉化為收入和利潤是農民專業合作社實現其利益的最終環節。要實現這一目標就要積極拓展自身產品的銷售渠道，將產品供應給適銷對路的需求方。農民專業合作社應積極開展“產銷對接”，將產品通過批發市場、農貿市場、超市出售，直供學校、政府部門、大型企業、酒店、餐館、部隊等團體單位，有實力、品牌效益好的可以嘗試開直營店（專賣店）、加盟店進行銷售，也可以借助網絡平臺開展電子商務銷售，積極發展“訂單農業”，提前鎖定買主，解決銷售問題。第五，要積極支持農民專業合作社拓展產業鏈、提升科技水平。發揮農業農村的基礎平臺作用，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業產業鏈，不斷開拓農業的多種功能，培育新業態，形成一二三產業融合發展的現代產業體系、改善農民生產生活水平的利益聯結機制、城鄉一體化發展的新格局。努力推動擁有一定發展基礎的農民專業合作社將產業由第一產業向第二產業、第三產業延伸發展。降低單一產業類型的風險，提升利潤產生空間，同時也能減小、分散鮮活農產品產量大、價格暴跌的風險。鼓勵、支持農民專業合作社積極與大專院校、科研院所、龍頭企業的科研合作，搞產學研一體化發展，加快科研技術的攻關，與科研院校和高校聯合培育出符合市場需要的新品種，以此來不斷開拓新市場，提高產品的附加值，最終實現占據一定市場份額的目標。