水利工程建設保質增速分析與措施

陳一新，張 迅，鐘紹柱

(1.杭州市富陽區河道水庫管理中心，浙江 杭州 311400；2.杭州市富陽區水利水電工程質量安全服務保障中心，浙江 杭州 311400)

1 概述

水利工程能夠實現水資源的有效利用，滿足人民群眾的生產生活需求，是國家基礎設施，在維護國家經濟安全與生態安全方面發揮著重要作用。水利工程建設項目的質量與項目投資效益、項目預定目標實現程度息息相關，更關系到國家防洪抗災、農田灌溉、人民群眾的飲水安全，其重要性不言而喻。近年來，國家高度重視解決“三農”問題，每年在水利工程方面的投入力度不斷加大。為保障杭州市富陽區水利工程項目質量和任務目標的完成，必須針對富陽區水利工程建設現狀，對水利項目的監督和管理提出更實際、更嚴格的要求，因此，完善該地區相關水利監管體系，進一步優化監管工作機制意義重大。

2 富陽區水利工程建設現狀

近年來，富陽區認真貫徹落實水利相關方針政策，在抓好水利工程建設、城鄉供水和水環境整治等方面做了大量工作，成績明顯。農田水利建設、防汛抗旱、水資源管理、河道管理等都取得了一定的成績。但水利基礎設施仍需完善，在水利工程建設管理方面還需加強監管，牢固樹立新時代水利精神。

2020年是“十三五”的最后一年，是高水平全面建成小康社會關鍵之年，也是富陽區委區政府堅持“三看四態促轉型”不動搖，全面打造大都市新型城區的攻堅決戰之年。富陽水利也將為加快高質量轉型融入大都市而不懈奮斗。

2020年，富陽區在建重大水利項目有富春江治理工程和北支江綜合整治工程，年度總投資5.1億元；常規水利項目包括水庫除險加固、山塘綜合整治、排澇閘站及堤防加固、聯動發展、中小河流整治、河湖清淤、農飲水達標提標、“一高五小”等工程，項目總數較多，其中新建項目100多處，續建掃尾項目200余處，年度總投資約3.3億元。水庫、山塘類項目有銀湖街道城坑塢等3座水庫除險加固工程和萬市鎮塘塢里等20座山塘綜合整治，將安全、美麗、標化措施同時建設；農村自備供水類項目有春建鄉大唐村等36處飲用水達標提標工程，可改善農村7.1萬人的飲用水問題，同時開工建設洞橋鎮龍王坑水庫等8個水源工程，徹底保障農村飲用水水源；中小河流治理類項目有壺源溪聯動發展、景觀堰壩提升、美麗河湖建設、農村河道綜合整治、河湖清淤等50余個工程，要將洪水防御和生態美麗創建同步實施；另外還有排澇閘站改建、堤防搶險、“一高五小”等水利項目，提高區域防洪排澇能力，保障農田水利需求。全區水利工程建設任務重、時間緊、壓力大，而且整體建設受疫情影響存在進度滯后現象。

3 水利工程建設存在問題

近年來，富陽區較重視水利工程建設制度的規范化建設，形成了一套比較完整的制度和辦法指導鄉鎮(街道)和建設主體開展工作，項目均能一定程度上按規定實行項目法人、招投標、建設監理、質量監督、結算審計、竣工驗收等建設程序，但仍存在如下問題需要解決。

3.1 鎮村級建設業主力量薄弱，履職能力不強

除了富春江治理和北支江綜合整治工程兩個重點項目的建設業主管理體系較為健全外，大部分水利建設項目的建設業主都是所在鄉鎮和村。村級建設業主薄弱，再加上部分鄉鎮水利員的專業性不強、工作流動性大、崗位職責多，不能很好的履行管理職責，從而疏忽工程質量的監管和水利工程建設進度的及時推進。

3.2 項目推進受設計合理性和政策處理影響大

部分項目由于設計人員的技術水平不夠，加上前期設計調查不夠仔細或政策處理影響，導致實施過程中需要變更和完善。很多項目雖未產生重大設計變更，但均或多或少產生了一般設計變更，尤其是受政策處理影響的因素較多，嚴重影響了項目的推進。同時工程結構設計的不合理會導致工程在具體運行過程中出現功能性缺陷，對于工程質量十分不利。

3.3 監理人員專業技術水平不夠，履職不到位

部分項目的監理人員專業素質不高、經驗不足，而且對有關工程建設的法規制度不熟悉，對施工圖紙和要點內容掌握不夠，現場監督管理能力不強，未能履職到位，不能有效做到“三控、兩管、一協調”。

3.4 施工單位管理不當，影響質量和工期

部分施工單位對施工材料的要求不高，把關不嚴格進而影響工程的穩定性和質量。施工現場管理不當，施工方法技術分析不到位，專業性較差，施工環境的控制和施工組織設計、進度安排不合理，導致施工的整體質量會大受影響，進度遲遲跟不上；施工人員不專業或人員安全、質量意識差，施工時間選擇不當，質量把關驗收不嚴格，會嚴重地影響施工的最終質量和工期。

3.5 轉分包現象和不良競爭依然存在

雖然近年來，行業主管部門加大了對水利建設項目非法轉包、違法分包等現象的查處力度，給予了罰款和停止市場交易活動的嚴厲處罰，起到了一定的震懾作用。但非法轉包、違法分包的現象依然存在，同時，在項目設計、施工招投標中仍存在不良競爭、壓低市場價的情況，從而影響了工程質量和安全。

3.6 設計科學性及審批規范性有待加強

部分項目設計方案科學性不強，未充分發揮自然環境優勢和因地制宜，未將人工景觀與自然景觀、人文景觀高度結合，未能真正體現人水和諧相處設計理念。而且，部分項目設計審查流于形式，未能真正對設計方案的科學性合理性進行充分分析論證，難免影響設計質量，同時設計審查批復不夠規范，計劃性不強，不利于項目建設的推進。

3.7 續建項目的竣工掃尾工作不及時

目前，富陽區未完結的續建掃尾類水利項目較多，涉及資金量大，很多項目歷經3年以上仍得不到完結，主要原因還是因為工程資料不完善，無法按時進行工程審計和財務決算，造成了結算和竣工驗收時間拖延，嚴重影響了水利建設項目預算編排和新建項目的實施開展。

4 措施探究

為進一步減少水利工程建設領域問題，充分發揮好行業主管部門的監管職責和建設業主等參建單位的工作職責，可做如下幾項工作。

4.1 繼續完善建設管理制度，設立獎懲制度

要根據現行政策法規和規范的變化更新，繼續修訂完善好水利工程建設管理有關制度，切實增強制度的科學性和合理性，指導鄉鎮(街道)等建設主體開展工作，真正做到“用制度管人、按制度辦事、以制度控權”，確保水利工程安全和水利人員隊伍安全；設立獎懲制度，根據各鄉鎮水利工作年度考核情況，進行排名，對排名靠前的鄉鎮進行褒獎，提高鄉鎮積極性；同時對各施工、監理單位進行考評，將排名末尾的單位剔除市場，起到一定的震懾作用，從而提高水利行業整體的建設管理水平。

4.2 不斷加強水利行業隊伍建設

要鼓勵水利人進行在職學習，提高自身素質，使得基層水利人才資源得到提升；加強對鄉鎮一級水利員的培訓，做好技術交底服務，增強其獨當一面的能力；定期選拔水利優秀人才去深造，從而更好地適應崗位的需要和市場的需求。并時常開展區內工程的監理、施工、設計單位專業技術知識培訓，提高水利行業整體水平，同時要加強對全體水利職工質量意識和管理知識的培訓，建立和完善質量進度管理的獎懲機制，積極落實建設全過程公開機制，讓民眾更好地參與到質量進度管理和公眾建言獻策活動中來。

4.3 加大規范項目前期管理和設計方案審批

要根據現階段的發展方向，加大規范水利建設項目的前期管理，促進項目可行性階段調查的詳實和設計方案的科學合理，減少實施過程中的設計變更，進一步推進項目的建設。現代水利工程設計應以人為本，以人為中心，以工程安全為基礎，做到人與自然和諧統一，設計者應該把更多的情感融入到自然生態環境中去，從而營造出高品位的景觀和環境。不但要滿足防洪、供水等功能性要求，還應考慮生態環境的可持續性。

4.4 做好續建項目的竣工掃尾工作

及時對項目未完結的原因進行梳理和分類解決，理清責任單位、責任人，限時對有關問題進行整改完善，加快完成對久拖不結水利工程的清理。

4.5 切實加強項目建設監督指導和服務

4.4.1抓好項目建設進度，加快投資計劃執行進度

提高鄉鎮水利建設思想意識，督促建設業主將政策處理等前期工作時間節點提前，加強合同管理，制定考核機制，確保施工、監理單位的力量配備滿足進度要求。

4.5.2加強施工安全和質量檢查力度

定期對施工現場進行考核檢查，督查現場施工安全文明和質量保證措施，發現問題及時督促整改。采用政府購買服務聘請協監的方式對重點水利工程進行監管，充分利用第三方咨詢單位的技術力量，加強監管的力度，并采用第三方檢測和政府抽檢等方法確保工程建設安全、質量可靠。

4.5.3依法從嚴查處

持續加大對水利建設項目的行業監管力度，加大對建設過程中不良行為的打擊力度，始終保持查處懲戒的高壓態勢，以零容忍的態度遏制不法行為，定期對整個地區的行業市場進行督查，針對檢查中發現的問題，下發稽查通報，要求相關企業和個人逐一整改，嚴重者依法依規進行相應行政處罰，記入不良記錄和拉入“黑名單”。同時不定期對在建項目和未按期完成竣工結算的項目進行標后稽查，確保檢查全覆蓋，對檢查中發現問題要求整改到位。

4.4.4深化水利項目建設指導和服務

通過以黨建引領“三服務”“支部建在項目，黨旗飄在工地”和水利工程志愿服務隊等形式，深化開展好水利項目建設的組團指導和服務工作，全區上下聯動，

構建起全覆蓋全過程全天候的水利服務體系，著力解決疑難的問題，牢牢守住水利工程質量、進度、安全底線，推進水利高質量發展。

4.6 推進水利工程建設監管信息化

隨著富陽水利建設項目“云”電子招投標、省水利建設平臺、省質量監督平臺等信息系統的推行使用，進一步加強管理，做好宣傳培訓工作，普及信息化工作，實現全區全覆蓋，加快實現水利建設信息的網絡采集、追蹤、分析和處理，提升水利建設信息化水平。通過運用信息化監管手段，可有效提升執法檢查力度，不斷強化監管措施，確保水利工程建設有序進行。

5 結語

水利工程直接關系著人民群眾的切身利益，關系到公共利益和公共安全。本文針對水利工程建設中存在的一些問題，提出了相應的措施，可對其他區縣市的水利工程建設起到一定的借鑒作用。但考慮到各個地區的實際情況不同，相關單位需針對出現的具體問題進行具體分析，探索針對性強、操作性強、符合規范的區域性水利工程建設管理模式，各行政部門應切實履行監管職責，形成上下聯動、區域全覆蓋的格局，才能真正為建設一流的水利工程提供可靠的保障。