重大水利工程項(xiàng)目法人安全管理工作思路

孫永生

(內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼供水有限責(zé)任公司安全部，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400)

當(dāng)前，全國各地正在加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。重大水利工程規(guī)模宏大，工期較長，施工過程涉及的爆破工程、臨時(shí)用電工程、截流圍堰工程、高大模板工程、高邊坡、深基坑工程、洞挖工程、炸藥庫等危大工程，重大危險(xiǎn)源較多，工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)相對較大，給安全管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。水利工程項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全面統(tǒng)籌工程建設(shè)管理工作的職責(zé)，安全管理必然是工程建設(shè)管理的重中之重，因此項(xiàng)目法人單位必須對安全管理工作予以高度重視，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際建立完善高效的安全管理體系和體制、機(jī)制，不斷地優(yōu)化改進(jìn)安全管理的方式方法，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，才能保障工程建設(shè)安全平穩(wěn)。

1 厘清工作思路，正確把握監(jiān)管方向

水利工程建設(shè)有其自身規(guī)律和特點(diǎn)，安全管理工作必須結(jié)合水利工程實(shí)際，在遵守《安全生產(chǎn)法》等國家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行水利行業(yè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定。水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理主要遵守SL 721—2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》(簡稱《導(dǎo)則》)、SL/T 789—2019《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(簡稱《通用規(guī)范》)及《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》，其目的是為了規(guī)范水利工程施工安全管理行為，指導(dǎo)施工安全管理活動(dòng)，提高施工安全管理水平，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)水利工程建設(shè)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是水利行業(yè)眾多專家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、智慧結(jié)晶，也是水利工程建設(shè)安全管理工作的指導(dǎo)依據(jù)。《導(dǎo)則》和《通用規(guī)范》在內(nèi)容上相輔相成，互為補(bǔ)充，重點(diǎn)對參加水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和職責(zé)進(jìn)行了明確，對安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理制度建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、危險(xiǎn)源辨識(shí)管控和隱患排查治理、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、事故管理等安全管理工作內(nèi)容做出了較為全面明確的規(guī)定。只有這樣安全生產(chǎn)管理工作才不會(huì)跑偏、走彎路，能做到思路清晰、方向明確、有的放矢。

2 練好內(nèi)功，打造精品管理團(tuán)隊(duì)

打鐵還需自身硬，水利工程項(xiàng)目法人必須練好內(nèi)功，不斷提升軟硬實(shí)力，打造精品安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，安全管理工作才有基礎(chǔ)和保障。

(1)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好工程建設(shè)安全管理工作的重要性，在實(shí)際工作中深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和批示指示精神，真正把安全工作放在首位，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針落到實(shí)處。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，真正做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”。

(2)要建全完善工程建設(shè)安全管理體系、組織機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)專職安全管理人員，并確保其滿足安全工作需要，全面發(fā)揮安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

(3)要加強(qiáng)安全專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力。要鼓勵(lì)安全管理人員和其他員工積極參加內(nèi)外部安全專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考取注冊安全工程師等專業(yè)資格，不斷提高專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)和團(tuán)隊(duì)安全管理水平，以滿足工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作需要。

(4)要建立完善工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)督考核機(jī)制，以確保工程建設(shè)安全管理有據(jù)可依，安全生產(chǎn)責(zé)任清晰明確，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促各級(jí)管理人員主動(dòng)作為，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

3 加強(qiáng)監(jiān)管，督促各參建單位履行安全職責(zé)

(1)要加強(qiáng)對各參建施工單位的監(jiān)督檢查，督促其履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位是承攬工程建設(shè)任務(wù)的主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施完成合同約定的工程建設(shè)任務(wù)，按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，施工單位對承包的建設(shè)工程負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作應(yīng)全面負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，由于重視程度、專業(yè)水平等原因，一些施工單位在安全生產(chǎn)管理工作上總是存在這樣或那樣的問題，主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不夠，給安全管理工作帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求項(xiàng)目法人必須對其加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促其履行安全生產(chǎn)責(zé)任。要通過采取加強(qiáng)人員、設(shè)備設(shè)施進(jìn)場審核，督促建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案審核關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場施工作業(yè)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格按照“四不放過”原則處理事故事件，建立實(shí)施考核制度等手段，督促施工單位主動(dòng)作為，發(fā)揮主體責(zé)任，保證工程建設(shè)安全平穩(wěn)。

(2)要加強(qiáng)參建監(jiān)理單位管理，督促其發(fā)揮監(jiān)理安全責(zé)任。安全管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中，受各種因素影響，監(jiān)理單位并不能完全發(fā)揮法定安全監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人員大多存在履職盡責(zé)不到位問題，這就需要項(xiàng)目法人加強(qiáng)監(jiān)管，督促其履行安全監(jiān)理責(zé)任。主要管理手段包括四個(gè)方面：一是要依據(jù)合同約定、投標(biāo)文件承諾，監(jiān)督檢查監(jiān)理單位安全專職監(jiān)理配備情況，保證監(jiān)理人員數(shù)量、資質(zhì)、業(yè)績符合要求；二是督促監(jiān)理單位編制安全監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格審核把關(guān)，并監(jiān)督其按照規(guī)劃、細(xì)則開展監(jiān)理工作；三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期上報(bào)監(jiān)理安全周報(bào)、月報(bào)、各類總結(jié)、報(bào)表，對存在的問題提出整改意見；四是建立專項(xiàng)考核辦法，定期對安全監(jiān)理人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，對監(jiān)理人員提出獎(jiǎng)懲意見，必要時(shí)采取清退措施。

(3)要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、檢測、咨詢單位監(jiān)督管理，督促其履行安全責(zé)任。建設(shè)工程項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)這些單位的服務(wù)范圍、任務(wù)，制訂專門的管理制度、考核辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管和定期考核，督促其履職盡責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。特別是安全咨詢單位，負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位開展安全生產(chǎn)管理工作，目前國家在安全咨詢管理方面還沒有明確規(guī)定，這方面還需要各單位在實(shí)踐中不斷地摸索、研究，充分發(fā)揮其第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用。

4 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力健全完善雙重預(yù)防機(jī)制

安全管理的根本目的在于防范事故。按照美國杜邦公司安全管理理念“一切事故均可以避免”，要真正做到防止事故發(fā)生，就要深入研究事故發(fā)生發(fā)展的機(jī)理，找到導(dǎo)致事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的預(yù)防控制措施，斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生的鏈條，事故的發(fā)生就完全可以避免。根據(jù)國內(nèi)外專家研究成果，事故來源于危險(xiǎn)源，沒有危險(xiǎn)源就不會(huì)發(fā)生事故，危險(xiǎn)源都具有存在安全風(fēng)險(xiǎn)的屬性，只是風(fēng)險(xiǎn)大小不同。如果采取措施全面到位，安全風(fēng)險(xiǎn)受控，則危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。如果防控措施失效，危險(xiǎn)源存在隱患，而隱患又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除，發(fā)生事故就只是時(shí)間問題。因此厘清危險(xiǎn)源、隱患、事故三者關(guān)系，采取措施有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除事故隱患，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，就是抓住了防范事故的關(guān)鍵。安全風(fēng)險(xiǎn)管控是安全第一、預(yù)防為主的綜合體現(xiàn)，突出事故前的預(yù)防，安全管理工作大多是圍繞落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施開展，如建立安全管理體系、制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、制定落實(shí)安全技術(shù)措施等，包括隱患排查治理從本質(zhì)上說也屬于風(fēng)險(xiǎn)管控措施。開展這些安全管理工作的根本目的都是為了落實(shí)好預(yù)防管控措施，防范事故發(fā)生。因此水利工程項(xiàng)目法人一定要高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，要組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、咨詢、檢測等單位建立完善的全過程防控治理體系，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，筑牢風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重關(guān)口，從根本上消除發(fā)生安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

5 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高安全管理水平

重大水利建設(shè)工程任務(wù)重、工期長，安全風(fēng)險(xiǎn)相對較大，在實(shí)際安全管理工作中肯定會(huì)存在這樣或那樣的問題，需要不斷的研究、探索和總結(jié)，要針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修正和糾偏，并做到持續(xù)改進(jìn)，才能保證安全管理工作正確順暢開展。《通用規(guī)范》規(guī)定“水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況每年至少進(jìn)行一次自評”，通過自評“驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況”。這個(gè)自評就是自我體檢、總結(jié)提高、持續(xù)改進(jìn)的過程。因此項(xiàng)目法人單位必須高度重視這項(xiàng)工作，要在嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定開展年度自評的基礎(chǔ)上，充分利用安全會(huì)議、安全活動(dòng)、安全檢查、年度總結(jié)、座談等形式，經(jīng)常性地開展自檢自查，通過自評、自查、總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理工作中存在的不足和問題，并嚴(yán)格認(rèn)真督辦整改，直至閉環(huán)。只有這樣不斷的自檢、自查、自評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，做到持續(xù)改進(jìn)，安全管理工作才會(huì)逐步規(guī)范，安全管理水平才會(huì)逐步提高。

6 結(jié)語

水利工程項(xiàng)目法人在工程項(xiàng)目管理中處于核心地位，應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)管理工作，持續(xù)改進(jìn)和提高安全生產(chǎn)管理水平，工程建設(shè)才能保持安全平穩(wěn)。本文針對重大水利工程項(xiàng)目法人安全管理工作思路進(jìn)行了總結(jié)、分析和研討，意在厘清水利工程項(xiàng)目法人安全管理工作思路，明確安全監(jiān)管方向和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，并在工作中持續(xù)改進(jìn)存在的問題和不足，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，可為水利工程建設(shè)同仁提供一些參考和借鑒。