新《標準化法》視角下肇慶市鄉村民宿發展問題與對策

付玉 張彥霞

摘要：鄉村民宿產業發展對肇慶市實現綠色崛起戰略目標有重要意義，目前肇慶市鄉村民宿發展過程中面臨著鄉村配套設施不完善、安全隱患突出、規范的管理制度和專業的服務人員缺失、文化特色不鮮明、評價機制混亂等一系列問題。《標準化法》的修訂確立了政府標準和市場標準的二元標準體系，也為肇慶市以標準為工具開展鄉村民宿協同治理提供方向指引。在政府標準與市場標準的共同作用下，民宿經營者、政府部門、行業協會、社會團體與高等院校等多方主體共同參與，最終促使肇慶市鄉村民宿產業在標準化與特色化發展之間求得平衡，進而實現鄉村民宿高質量發展。

關鍵詞：《標準化法》;鄉村民宿;標準化治理;肇慶市

1 引言

作為粵港澳大灣區的欠發達城市，肇慶市面臨著如何走出特色發展路線，成為灣區新秀的巨大壓力。受地理位置和自然條件制約，肇慶市的經濟發展方式轉變滯后，曾經走傳統制造業粗放式發展的老路更是帶來了一系列環境污染問題。面對經濟發展與生態保護的雙重挑戰，揚長避短，加快產業結構調整，走綠色發展的道路，才可以使肇慶市在粵港澳大灣區站穩腳跟。

肇慶地處廣東省中南部，是穗、深、港、澳等經濟發達地區通往西南各省的重要交通樞紐。山湖城江渾然一體的肇慶，擁有豐富的水資源、土地資源、生物資源，是粵港澳大灣區的重要生態屏障。作為國家歷史文化名城，肇慶也是中原文化與嶺南文化、西方文化與中國傳統文化最早的交匯處，具有兼容并蓄的文化積淀。這種顯著的區位優勢、豐富的自然資源和深厚文化底蘊都是肇慶實現綠色崛起的根基。

生態文明時代的到來為肇慶市的發展提供了新思路。為滿足宜居性的要求，紐約灣、東京灣等國際知名灣區中都有一座城市負責“生態擔當”，例如紐約灣區的費城和東京灣的千葉市等。縱觀粵港澳大灣區城市群，對于肇慶市而言，走綠色崛起的道路，打造粵港澳大灣區“生態擔當”是優勢所在，也是必然選擇。

近年來肇慶市政府積極謀劃，先后編制發布了《肇慶市生態文明建設規劃（2016—2030年）》、《肇慶市創建國家生態文明建設示范市實施方案（2018—2020）》等一批規劃和方案，為綠色崛起提供了方向指引。經過數年的持續引導和培育，目前已經形成了一系列綠色優勢產業，旅游產業是其中重要的組成部分。“旅游+文化”、“旅游+農業”、“旅游+林業”、“旅游+康養”等生態旅游新業態正在蓬勃發展。生態旅游作為肇慶的一張名片，將肇慶市的自然生態及歷史文化優勢轉化為高質量發展的新動能。在這冉冉新生的生態旅游產業中，鄉村民宿是關鍵環節之一，鄉村民宿的發展，可以盤活農村閑置資源，帶動當地農產品輸出，為農村勞動力提供就業崗位，對于肇慶市鄉村振興、農村產業結構調整、生態文明建設等都具有重要意義。

2 肇慶市鄉村民宿產業發展現狀

旅游民宿可以劃分為城鎮民宿和鄉村民宿。根據國家標準《鄉村民宿服務質量規范》（GB/T 39000-2020），鄉村民宿是“位于鄉村內，利用村（居）民自有住宅，村集體房舍或其他設施，民宿主人參與接待，方便客群體驗當地優美環境、特色文化與生產生活方式的小型住宿場所”。目前肇慶市的鄉村民宿主要分布在鼎湖山周邊村落及七星巖景區附近的巖前村。尤其是巖前村民宿，臨星湖而建，十余家風格各異的民宿初具規模。在形式上，除了“民宿”，還包括農家樂、家庭旅館、客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等多種表現形式，其本質應都屬于鄉村民宿范疇。在經營方式上，除了村民出資經營外，還有來自外部出資合作經營。在營銷途徑上，隨著互聯網的普及，鄉村民宿也普遍采用互聯網營銷模式，依托美團、途家、攜程等第三方網絡平臺拓展客源，而從平臺反映的價格情況來看，肇慶市鄉村民宿的價格差異明顯，由幾十元的低端民宿到數百元的中高端民宿，質量也是魚龍混雜。

3 肇慶市鄉村民宿產業存在的主要問題

肇慶市鄉村民宿產業目前存在的主要問題可以概括為：本應統一規范的項目呈現出混亂狀態，而本應特色化發展的項目卻盲目的趨同和統一，具體而言有以下幾點：

3.1 配套基礎設施不健全

民宿產業作為鄉村生態旅游的重要環節，是無法孤立發展的。酒店和城鎮民宿受益于成熟的配套基礎設施，鄉村民宿則受制于農村基礎設施尚不完善的現狀。隨著肇慶市美麗鄉村建設的開展，針對農村的交通、供水、排污、廁所、環境治理等鄉村基礎設施建設以及綠化、美化、亮化工程正在有序開展，但仍存在較大的提升空間。交通不便、衛生醫療等硬件設施的不健全是鄉村民宿損失了許多潛在顧客，這阻礙了鄉村民宿與相關產業鏈的連接，制約了鄉村民宿產業的進一步發展。

3.2 安全隱患較多

鄉村民宿從業者的安全風險意識較弱，再加上政府監管力量難以對其全面覆蓋，就使得鄉村民宿產業存在相當多的安全隱患。民宿經營雖然核心在于“宿”，但同時也涉及食品、消防、衛生等諸多方面。

食品安全方面，鄉村民宿大都配有廚房，同時提供餐飲服務，其原材料更多具有“原生態”特點，比如家養禽畜，種植的蔬菜等，如果沒有經過檢驗檢疫環節，其農獸藥是否超標、有無疫病等問題便無法明確。農村飲用水質量控制也是一個難題，目前鄉村集中供水工程大多由鄉鎮負責，由于缺乏專業經驗，水質保障及應對突發事件的能力較低，甚至有些鄉村采用所謂“土方法”對地下水進行處理，反倒增加了重金屬污染。除此之外，實地調研中發現，鄉村民宿的廚房普遍可以隨意進出，無形中又產生了不可控的食品安全風險。

治安管理方面，按照2006年開始實施的《廣東省旅館業治安管理規定》要求1，酒店行業已經基本實現了入住實名制登記、“一客一登記”的要求。而調研過程中發現，肇慶市的鄉村民宿對于實名制登記要求松散，甚至有房客自助入住的情況發生。如果房主或第三方平臺未對入住人員進行身份信息核對，無疑對于社會治安管理來講是不利的，極端情況下這種治安管理的死角甚至會為不法分子提供便利。

消防安全方面，根據行業標準《旅游民宿基本要求與評價》的要求，在民宿易發生危險的區域應當設置有安全警示標志，并應有消防、應急、逃生等安全設施。但實際上部分價格較高的民宿能夠符合行業標準的要求，而價格低廉的鄉村民宿卻常常無法保障消防安全，例如缺少應急逃生通道，消防設施設備的配備不規范等，消防安全隱患較大。

3.3 服務規范性差

民宿最基本的功能是住宿，因此應當首先滿足顧客對于住宿舒適性的要求。硬件設施設備方面的欠缺勢必影響到顧客的居住體驗。許多鄉村民宿并不提供牙刷、毛巾、吹風筒等日常用品，為顧客帶來不便。從服務人員的素質來看，鄉村民宿管理及服務人員大多來自村民，普遍缺乏專業素養，床單換洗、房間打掃、前臺服務等方面服務隨意性強，制定專門管理標準的鄉村民宿在肇慶市寥寥無幾。

3.4 特色民宿缺失

2017年發布的《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中明確提出要“發展富有鄉村特色的民宿”。鄉村民宿的優勢就在于能夠與當地自然資源、特色本土文化、特色農產品等相結合，滿足消費者“深度游”的需求。但目前肇慶市的民宿產業更多還只是解決住宿的基本需求，并沒有真正與當地的文化特色、自然資源等相結合。目前肇慶市民宿建造設計主要由以下幾種形式：一是仿造度假酒店格局，高端大氣卻失去了民宿特質;二是統一建設和改造農戶房屋，出現了盲目的趨同化和標準化;三是單純改造外部構造形式，徒有外表，缺乏核心內涵。1真正結合了肇慶市自然資源，反映嶺南本土文化和肇慶地方特色的民宿則是缺失的。

3.5 未形成有效的評價機制。

行業標準《旅游民宿基本要求與評價》對于民宿進行了丙級、乙級、甲級的三級劃分并在環境建筑、設施設備、服務接待、地方特色文化等方面規定了相應的評級指標。但這一標準還沒有在肇慶市的的民宿行業和消費者群體中形成共識，肇慶市的鄉村民宿經營者基本未以該行業標準為依據申請等級評定。在發布房源的第三方平臺上，對于上架民宿等級或是沒有體現，或是依據平臺自己的一套標準進行星級評定，例如2018年途家作為第三方平臺發布了首個民宿分級標準，對民宿進行了豪華、精品、舒適、經濟的等級劃分，但其評價指標與行業標準區別很大，主要也是關注到住宿這一基本功能，未能與行業標準實現有效銜接。各方認同的統一有效的評價機制則還未形成，這種混亂的評價機制使得消費者無法得到清晰準確的消費指導，也會影響其消費選擇和消費體驗。

4 原因分析

肇慶市鄉村民宿產業發展過程中產生的以上問題，原因是多方面、多層次的，概括來說有以下幾點：

4.1 城鄉發展的巨大差距

這是制約肇慶市鄉村民宿產業發展的外部因素。受到“城市中心”發展導向的影響，在過去的很長一段時間里，我國的城鄉發展呈現出二元化的發展格局，鄉村的發展一直被忽視。直到近些年，在鄉村振興戰略提出后，農村發展的問題才逐漸受到重視。同時，長期以來，我國農村地區發展以“鄉政村治”為主導模式，治理機構和人員在素質、能力、專業、理念等方面比較落后，這使得農村地區的發展問題積聚，進一步拉開了農村地區較城市地區發展差距。

4.2 鄉村民宿產業標準體系不健全

任何一個行業都經歷過從無到有逐漸成熟規范的過程，隨著時代發展而產生的快遞外賣、共享單車、網約車等行業皆如此。民宿產業從無到有是在近十幾年發生的，雖然乘著共享經濟、生態文明建設、鄉村振興戰略的東風發展勢頭迅猛，但短期內還沒能形成成熟的、可以推廣適用的先進經驗。

行業標準《旅游民宿基本要求與評價》從性質上講屬于推薦性標準，不具有強制性，目前行業認同度也并不高。另外，該行業標準規定的內容也僅具有方向性的指導意義，因鄉村民宿產業地方特色強，仍需各地制定符合地方特色的標準加以規范和引導。目前重慶、海南、安徽等地已經率先制定了規范鄉村民宿的地方標準，而肇慶市乃至廣東省還沒有相關的標準出臺。同時，鄉村民宿經營者自身的標準化意識也很薄弱。綜上，鄉村民宿產業從業余走向專業還有很長的路要走。

4.3 監管力量薄弱

鄉村民宿產業起步晚，發展迅猛，對其監管則相較之下是落后的。政府監管的力量有限，尤其在農村地區更加難以全面覆蓋。且鄉村民宿從業者規范意識較弱，加之目前肇慶市鄉村民宿普遍分散存在，沒有形成產業集群，鄉村民宿行業協會、產業聯盟進行自查自治的條件還不成熟。

4.4 從業人員標準化意識和能力欠缺

人的因素始終是最重要的因素。鄉村民宿從業人員多為本地村民，標準化意識和能力方面是欠缺的，一方面造成了在設施設備等方面配備不統一，提供服務方面不規范;另一方面錯誤理解和運用標準化的方法，使得部分鄉村民宿盲目趨同，喪失了特色。這也是造成民宿產業發展過程中諸多問題的重要原因。

5 對策建議

肇慶市鄉村民宿業發展過程中暴露出許多問題，通過標準化支撐鄉村民宿業發展，能夠有力促進其制度化、規范化、程序化和精細化，能夠降低建設成本、提升建設實效、傳承建設經驗，2促進肇慶市鄉村民宿產業實現高質量發展。而在鄉村民宿標準化的過程中，應當如何平衡標準化與特色化發展的關系，僅靠政府或經營者一方主體是難以實現的。《標準化法》的修訂確立政府標準與市場標準的二元體系，同時鼓勵企業、社會團體積極制定市場標準，提升企業競爭力，促進產業發展進步。以此為視角，提出以下對策建議：

5.1 開展鄉村標準化治理

一方面，為了給鄉村民宿產業發展打造良好的外部環境，加強鄉村民宿的可進入性，肇慶市政府應當對農村進行標準化、規范化治理，結合肇慶市地方特色加快制定《美麗鄉村建設規范》等地方標準，并以此為依據在積極投入基礎設施建設、飲水安全保障、清潔化生產、生活垃圾分類及無害化處理、古樹古村落保護、嶺南特色文化培育發展等方面改善農村自然環境和人文環境，充分利用農村地區優勢資源，激發發展潛力。同時，在多主體治理時應當明確責任分工，并進行定期考核，促使鄉村建設落實到位。另一方面，應加快服務型農村社區的建設，為包括民宿經營者在內的鄉村產業從業人員提供多樣化服務。包括生產指導、市場信息提供、拓寬產品需求、建設交易平臺、權利維護等更方面，為鄉村民宿發展壯大營造更優質的環境。

5.2 強化政府標準的基礎作用

發揮國家標準《鄉村民宿服務質量規范》以及行業標準《旅游民宿基本要求與評價》、《文化主題旅游飯店基本要求與評價》、《旅游經營者處理投訴規范》、《精品旅游飯店》在政府監管和引導產業發展過程中的基礎作用。也可以此為依據制定地方標準，明確肇慶市鄉村的基本要求、管理規范和等級劃分條件、評價原則等方面的規定。在涉及衛生、消防安全、環境保護等問題上，應當嚴格按照現行強制性標準進行監管，在統一標準的指導下開展鄉村民宿產業建設，避免在產業發展過程中無規可循、盲目無序，從而加快推進肇慶市鄉村民宿產業的發展進程。

5.3 鼓勵制定特色鮮明的市場標準

在執行統一的強制性標準和行業標準或地方標準的基礎上，政府應鼓勵優質民宿經營者與標準化服務機構合作，制定特色鮮明的服務標準、管理標準等;或培育具備條件的鄉村形成民宿產業聯盟，鼓勵引導民宿經營者與行業協會等組織合作制定團體標準。以村落為單位，通過市場標準帶動各村落打造具有嶺南文化內涵和肇慶市地方特色的鄉村民宿品牌。

5.4 開展培訓提升從業人員標準化意識和能力

鄉村民宿從業人員的素質直接影響到產業的長遠發展。肇慶市政府可以通過與高校合作，為鄉村民宿從業人員開設包括標準化概論、服務標準化、企業標準化等方面的基礎課程，并對民宿行業相關標準進行針對性學習。授課形式可以根據實際情況采取線下定期集中培訓和線上課堂長期開放的方式。從業人員完成相關教育培訓，取得學時證明，通過相關考核并合格后方可從事相關領域工作。以此提升從業人員標準化意識和能力，可以使其在經營管理過程中增強規范意識，并能夠正確運用簡單的標準化方法提質增效。

6 結語

鄉村民宿產業的健康發展對于肇慶市實現綠色崛起具有重要意義。《標準化法》的修訂為肇慶市以標準為工具開展鄉村民宿協同治理提供了法律依據。在政府標準與市場標準的共同作用下，民宿經營者、政府部門、行業協會、社會團體與高等院校等多方主體共同參與，相信可以使肇慶市鄉村民宿產業在標準化與特色化發展之間求得平衡，進而實現高質量發展。

項目基金：本文受2021年度肇慶市哲學社會科學項目“法治政府背景下肇慶市基層綜合執法現狀與對策研究”（項目編號：21GJ--64）資助。

《廣東省旅館業治安管理規定》第九條：旅館經營者應當履行以下職責（一）建立門衛、住宿登記、來訪管理、財物保管、值班巡查、情況報告等旅館內部治安管理制度。

參考文獻：

1吳麗麗.鄉村振興視域下的民宿旅游發展策略研究——以肇慶市為例[J]. 企業改革與管理，2020（01）：207-208.

2周燁.國家生態文明試驗區建設標準體系研究——結合貴州實踐[J].標準科學，2019（03）： 106-115.

[項目基金：本文受2021年度肇慶市哲學社會科學項目“法治政府背景下肇慶市基層綜合執法現狀與對策研究”（項目編號：21GJ--64）資助。]