關于公立醫院建立廉政檔案的思考

許曉璐

摘要：反腐倡廉工作是公立機關或者企業工作中的重點，公立醫院建立廉政檔案制度順應了政府號召，有利于加強單位干部監管、落實黨風廉政建設。本文從廉政檔案的內涵入手，揭示了建立檔案制度的必要性，分析了當下檔案制度的現狀，提出了幾項具體的改進建議。

關鍵詞：公立醫院;廉政;思考

引言

當前反腐倡廉的大環境要求公立醫院以身作則，建立廉政檔案制度，努力營造廉潔高效的工作環境，組建一支具有蓬勃生命力的隊伍。

一、公立醫院廉政檔案分析

（一）含義

公立醫院廉政檔案的內容包括了醫院中高級領導干部自身廉潔真實情況，材料的整理、建檔形式多種多樣，既有文字和圖表，也可以采納音像材料。

（二）檔案差異

公立醫院廉政檔案不同于傳統部門的人事檔案，廉政檔案的管理者是紀檢監察室。在建檔對象這一方面上，廉政檔案的對象往往是領導干部，在某些單位還將目標對象擴大到了全體黨員群體，而人事檔案則全方位覆蓋了公立醫院內部每一位職工。

在建檔內容這一方面上，人事檔案記錄的內容更全面，描繪了該公立醫院職工的教育情況、政治背景、工作歷史、考核獎懲記錄、職務職稱變動等一系列詳細內容。廉政檔案記錄的內容更有側重性，主要記載了該公立醫院領導干部的廉潔情況、出入國境記錄、信訪問題詳述、履職問責內容、家庭主要成員及重要社會關系、具體廉政教育等[1]。

（三）檔案特點

公立醫院廉政檔案具有以下四大特點。一，檔案的層次清晰。由于公立醫院廉政檔案管理工作的質量直接影響了公立醫療機構廉政建設的質量，所以紀檢監察室會立足于醫院的實際情況，對應內部機構的廉政管理監督體制，建立一個層次分明的廉政檔案管理機制。紀檢監察室通過細化分層的管理手段，利用檔案提供現實依據，高效地輔助上級部門完成廉政監督工作，促進內部醫療機構長遠發展。二，檔案的監督管理標準明確。一個運行良好的公立醫療機構監督管理體制離不開明確的監督管理標準，嚴密死扣住監管標準的檔案才能為內部廉政管理工作人員提供準確有效的信息。三，檔案內容真實性強，且保密程度高。廉政檔案管理內存與普通人事檔案不同，其中涉及了大量領導干部的私人信息，檔案的建立、管理者必須保證信息內容的真實性，同時也要注重保護領導干部的私人信息安全。四，檔案信息來源廣，資源共享度高。檔案管理內容具有一定的可變性，需要根據領導干部的職級變動，工作職責變化而做出相應的更新。檔案的管理者應根據不同信息來源的渠道，收集實時內容，將檔案信息與上級領導部門進行共享，極大地促進公立醫療機構的廉潔發展[2]。

二、建立檔案的必要性

（一）黨風建設工作

公立醫療機構建設項目眾多，資金流動快，相關科室部門的領導干部受外界腐化的可能性上漲。醫院通過建立廉政檔案制度可以及時監測到單位內部的腐敗勢頭，有效加強對領導干部的教育與監管。同時，建立公立醫院廉政檔案有利于領導干部自覺遵守黨風紀律，醫院內部形成廉明的工作氛圍，凈化黨員隊伍里的不良風氣。這種檔案制度的建立，不僅避免了科室領導干部在醫院項目內中飽私囊的行為，還極大地遏制了在醫療或者中收商業回扣、拿病人紅包的惡性現象。

（二）補充人事檔案

廉潔檔案是對單位領導干部的人事檔案的有效補充，為領導干部的職位升降、獎懲措施提供了翔實可信的依據。傳統的人事檔案只能簡要記錄該領導干部的工作歷程和獎懲記錄，不能夠真實還原領導干部的廉政工作表現。而廉潔檔案還記錄了領導干部的信訪問題、批評投訴記錄和具體廉政工作內容，幫助上級主管單位深刻了解到該干部的全部工作表現。上級主管單位可結合兩份檔案，對該干部進行綜合考察與管理，選任、提拔出真正的工作能力強且廉潔性高的優秀干部，對有不端行為的干部予以懲罰。

（三）約束干部言行

公立醫療機構的廉政檔案可以記錄領導干部在日常工作內外的言行，嚴格約束了干部的行為舉止，使得干部認識到自己的言行關系到單位評價、組織形象，也影響自身的晉升機會，從而不斷提高對自身的要求，在工作和生活中自律自省，監督他人，這樣長期發展后能夠凈化整體領導班子的工作氛圍。

（四）樹立良好作風

公立醫療機構建立廉政檔案制度可以有效地規范、約束領導干部的行為舉止，防止出現醫療服務質量低下、藥品器械采購中收受商業賄賂、挪用公共衛生工程項目資金等一系列不良現象，在單位乃至整個行業內樹立了一股良好、廉潔的作風[3]。

三、檔案管理現狀

（一）價值認知不高

公立醫療機構的廉政檔案是監督管理機制的重要組成部分，是單位政治生態的一面明鏡，管理者利用廉政檔案這一機制極大地提高了上級主管單位的考核、監管工作的準確度。但是有的醫院對于廉政檔案的價值認識不到位，對已有的領導干部廉政檔案管理不嚴或者長期不更新檔案內容，與普通的人事檔案無異，審核、監察流于表面，導致廉政檔案機制形同虛設。這一不良現象的出現，降低了廉政檔案的真實性和適用度，無法有效發揮廉政檔案的監督作用。

（二）人員覆蓋不全

諸多公立醫療機構在建立本單位的檔案時，由于相關文件規定未能涵蓋到現實里的所有情況，導致較多單位在實際工作中存在一些疑問，人員覆蓋不夠準確。一些單位自聘的領導干部可能在上海一家單位內有檔案，在現在的單位沒有檔案，或者有調動情況的領導干部的檔案極易出現斷檔的問題，這一規定上的空白為公立醫療機構推進廉政檔案管理工作帶來了一定的難度[4]。

（三）資料不完整

廉政檔案資料的收集程度影響了檔案整理工作的進程和檔案資料的利用價值。一些單位雖然已經為領導干部建立了檔案，但是后續的整理、收集工作不夠到位，材料交接局面混亂，甚至可能會造成資料缺失的情況。單位內未設置專人管理檔案，降低了檔案的利用價值。

（四）內容更新慢

一些單位的廉政檔案內容更新不及時，資料內容缺乏時效性導致了檔案的有效程度下降的局面。造成這一現象的原因有兩種，一是由于部分單位對資料的歸檔、更新工作重視程度不夠。二是由于部分單位日常工作繁重，未能定期更新資料內容。

（五）信息化程度低

部分單位的廉政檔案信息化程度不高，管理手段落后。由于廉政檔案需要以個人為單位，按照相關規定，手工裝訂成專冊，不同內容的材料需要依照規定來進行排序，這些工作要求了從事公立醫療機構檔案管理的工作人員必須手工完成材料的正確分類與排列[5]。同時，由于廉政檔案的查閱方式僅限于人工，檔案材料信息化程度不高，這不僅降低了歸檔，檢索等工作效率，也較難提高檔案的利用率。

四、改進的新措施

（一）加強宣傳教育

公立醫療機構的管理者應使用電子大屏、微信、微博等形式進行宣傳，加強針對廉政檔案管理工作的教育，幫助各級工作人員了解廉政檔案的現實價值意義，通過提高機構相關人員對檔案意義的認識程度，積極推進檔案制度的建設進程。各個公立醫療機構可以層層傳遞工作指示，認真督促檔案管理工作的完成，幫助各級領導干部準確填寫相關資料，為上級主管單位選拔、任用、獎懲、監督有關人員提供科學、準確的參考。

（二）覆蓋建檔對象

精準確定檔案的針對對象，有利于建立、健全檔案內容，貫徹落實監督體制。公立醫療機構的管理者應根據相關文件的規定，大范圍覆蓋擔任領導管理職務的人員以及行使公權力的工作人員進行檔案建立。另外，在針對建檔對象方面，檔案管理者應根據自身的管理權限，做到本級別領導干部的全部覆蓋，不能越位行使管理權限。同時，在紀檢監察機關的帶領下，檔案管理者應按照一人一檔的工作原則，認真完成檔案管理任務。

（三）收集建檔內容

根據規則的明文規定，廉政檔案的內容須得包括因為不如實報告個人相關信息受到處理的記錄、巡查、信訪問題線索及其處置情況、工作審查核實的有關資料、相關廉政情況的回復材料等。在實際工作中，單位的檔案管理者應根據規則的明文規定，全面收集檔案資料，準確分類歸檔。在建檔內容中，檔案管理者不可遺漏收集部分材料，造成檔案內容缺失，但也不應將僅僅屬于人事檔案的個人事項內容“張冠李戴”，納入廉政檔案當中。

（四）動態管理文件

完整的干部廉政檔案的建立過程并非一日之功，需要檔案管理者付出長期的努力，在建立之后，相關人員也要注重開展后期數據維護工作，動態管理檔案文件資料。在實際操作中，檔案管理者應定時定期收集資料，確定每年統一收集信息的時間，與有關部門搭建常態溝通機制，將統一收集上來的多部門信息，按照時間順序進行還原[6]。同時，檔案管理者應根據領導干部的工作任用情況，實時動態檢查、更新信息，及時復核有調動情況的干部的檔案資料，避免部分干部出現斷檔的情況。檔案管理者還應隨機抽查審核檔案資料，發現檔案缺損問題后及時補救，有利于上級主管部門對管理工作進行實時監督。

（五）建設信息系統

單位的管理者順應新時代的發展需求，應加速建成檔案的信息系統，促進多部門、多單位的信息共享。在實際工作中，檔案管理部門應配備專用的廉政管理系統且電腦設備不連接外網，這一舉措可以極大地提高信息的保密性，通過專用的設備和信息系統進行針對化管理。另外，檔案管理者應在信息檔案系統中設置預警功能，系統通過數據重點抓取、對比等方式進行第一輪的排查，排查后的結果觸及報警紅線時，信息檔案系統可自動向紀檢監察部門上報風險信息，進一步提高了監督管理工作的效率。為了保證廉政檔案信息的真實可靠性，原有的紙質檔案數據錄入信息系統后，檔案管理者可以在紙質檔案封面印上專屬二維碼，以實現紙質檔案和信息系統的優勢互補。

五、結束語

干部廉政檔案的建立有利于紀檢監察部門開展監督管理工作，為上級主管單位把好人才選拔這一道關，肅清單位領導班子里的害群之馬。本文為公立醫院提供了改進檔案制度的具體建議，從長遠角度來看，不僅可以做好單位自身的廉政風險防控，還可以促進公共衛生事業的健康發展。

參考文獻

[1]李博彧，劉會勛.醫院干部廉政檔案管理和創新研究[J].世界最新醫學信息文摘，2019，（36）.

[2]侯英.充分發揮醫院廉政檔案“關口”作用[J].辦公室業務，2019，（03）.

[3]李井蘭.廉政風險防控視角下干部廉政檔案管理工作研究[J].中國科技投資，2019，（33）：141.

[4]侯素青.公立醫院建立廉政檔案初探[J].山東檔案，2019，（04）.

[5]張潔艷.新建醫院如何做好廉政檔案收集工作[J].浙江檔案，2019，（07）.

[6]彭雪琴.醫院干部廉政檔案管理問題及對策[J].中國中醫藥現代遠程教育，2018，（3）：40-41.