建立黨委政府與商會常態化溝通制度問題研究

羅秀香

摘要：從闡述建立黨委政府與商會常態化溝通制度的重大意義和實踐情況出發，梳理建立常態化溝通協商制度方面存在的主要問題：商會發展不平衡、人員素質有待提高、溝通協商方式精準性與互動性有待提升、商會作用發揮不夠、溝通協商機制不完善。為滿足新時代政企溝通新要求，必須提高政治站位，強化思想引領；注重政企團結，增強服務能力；搭建服務平臺，優化營商環境；堅持改革發展，完善溝通協商機制，以推動政企關系持續健康發展。

關鍵詞：黨委政府；商會；常態化；溝通制度

中圖分類號：D613；F276文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03原043原05

當前，商會發展活躍，許多省份已建立省級商會、省級異地商會、市（區）商會、鄉鎮商會。建立黨委政府與商會常態化溝通協商制度，有利于深化黨對經濟工作的統一領導并為構建親清新型政商關系提供保障，意義重大。

一、建立黨委政府與商會常態化溝通制度的重大意義

（一）有利于加強黨對經濟工作的領導

商會作為一個重要的平臺，不僅可以促進民營企業的發展，更能夠發揮其溝通作用，承擔起政府、企業和企業家的參謀和幫手的責任，做政企的黏合劑。各級黨委政府需要關注民營經濟發展、關心民營企業家成長，進而因地制宜地落實好各項決策部署、提高經濟工作決策水平。“東西南北中，黨是領導一切的”[1]，建立黨委政府與商會常態化溝通制度，有利于加強黨對經濟工作的統一領導。

（二）有利于密切黨委政府與民營經濟人士的聯系

商會聚集了民營經濟人士中的杰出代表，加強這部分代表人士的隊伍建設，有利于增強民營經濟人士對中國共產黨、中國特色社會主義的政治認同、思想認同和情感認同。因此，團結、引導好民營經濟人士，是政企溝通的一項重要任務，而政策的制定和實施，是黨委政府加強與民營企業、商會的聯系和發展的重要保證，有利于營造良好的營商環境。

（三）有利于為深化社會主義協商民主提供制度保障

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展”，“發揮社會主義協商民主重要作用”。認真做好人民團體協商，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。建立黨委政府與商會常態化溝通制度，為民營企業參與協商民主搭建對話交流的平臺，讓民營企業利用好這一平臺，表達訴求、反映情況，有利于增進商會與黨委政府部門的聯系。

（四）有利于構建親清新型政商關系

習近平總書記用“親”“清”兩字，對構建新型政商關系進行了深入的闡述。“親”“清”兩字，對領導干部而言，要做到同民營企業接觸交往坦蕩真誠、實實在在幫助企業解決困難，同民營企業家的關系清白純潔，不以權謀私、不搞權錢交易；對民營企業家而言，要積極與黨委政府溝通交流，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營，服務地方經濟發展。[2]因此，搭建規范化制度化的政企溝通渠道，提高交流效率，既能促進黨委政府聽取企業意見建議，又能引導民營經濟人士積極參與社會事務管理，凝聚力量推進社會發展。

二、建立黨委政府與商會溝通協商制度的實踐情況

（一）制定了規范黨政領導與商會人士聯誼交友的有關規定

在構建親清新型政商關系方面，各地制定了規范黨政領導與商會人士聯誼交友的規定。如廣西各市從2017年起，成立了非公有制經濟工作領導小組，建立了黨外人士交友制度、市級領導聯系重點項目制度；廣東從2011年開始建立黨委政府領導班子成員與黨外代表人士、政協委員聯系交友制度，在2010年、2011年有關文件中相繼提出“支持行業協會（商會）積極參與行業政策、規劃的制定和行業發展研究工作”等[2]，這些規定為構建親清新型政商關系提供了有益借鑒。

（二）建立健全了促進非公經濟發展的有關措施

黨的十八大以來，全國各地建立健全了促進非公經濟發展、加強與非公企業聯系等有關措施。如從2016年起，海南陸續出臺了《中共海南省委海南省人民政府關于大力促進民營經濟發展的若干意見》《海南省人民政府關于進一步支持小微企業健康發展的實施意見》《海南省人民政府關于鼓勵支持和引導中小企業和非公有制經濟發展的若干規定》等文件；從2017年起，天津先后制定了《中共天津市委天津市人民政府關于營造企業家創業發展良好環境的規定》（簡稱“津八條”）和《中共天津市委天津市人民政府關于大力推進民營經濟發展的意見》（簡稱“民營經濟19條”）等系列政策文件[3]，這些措施有力地推動了企業不斷向前發展。

（三）積極搭建政企溝通渠道

近年來，各級黨委政府積極搭建政企溝通渠道。如廣西從2017年開始，省、市、縣黨政主要負責人每年主持召開民營企業家代表座談會，圍繞組建商會、管理商會、發揮商會作用等問題進行交流，注重把優秀商會人士吸納進入各級政協、工商聯領導班子等；廣西建立非公經濟服務平臺，通過“非公e家親”手機APP的形式，將企業的困難轉到各相關部門進行處理并督辦[2]；廣東省從2011年開始，定期召開“粵商·省長面對面協商座談會”；深圳市從2011年開始，建立了政企主要負責人面對面交流機制，形成了“企業訴求—政府調研—企業參與論證—出臺政策—企業反饋”的政策制定工作程序[2]；海南省從2016年起，開通商會建議“直通車”和意見反映渠道12345政府熱線，組織商會開展“大研討大行動”等[3]，這些渠道激發了商會人士參政議政的熱情。

（四）黨委政府積極引導商會人士履行社會責任

各級黨委政府在開展精準扶貧行動中，積極與商會溝通，引導商會在履行社會責任方面譜寫華美樂章。如貴陽市黔西南商會成立于2018年，截至2020年1月已有會員120余家，商會積極履行社會責任，參與貴州省脫貧攻堅工作和家鄉經濟建設，共開展40多次愛心幫扶活動，捐獻愛心資金近400萬元，助力300多戶貧困戶脫貧，先后獲貴陽市工商聯“優秀組織”“愛心商會”和市級“四好五型”商會等稱號[4]；廣西河池工商聯組織商會企業家代表人士到鳳山、大化、環江、天峨等縣開展“千企扶千村”活動，從2018年到2020年，全市1098家企業，實施項目4529個，投入總金額達8億元，受幫扶村1406個422950人。另外，在新冠肺炎疫情聯防聯控工作中，河池各級黨委政府積極引導商會擔當作為。據不完全統計，2020年上半年，河池市有1192家商協會、企業，為河池疫情防控捐款捐物達5538.76萬元。

從這些實踐情況看，各級黨委政府雖然不斷加強與商會的溝通協商，但還缺少完善的溝通協商制度。

三、建立黨委政府與商會溝通協商制度存在的主要問題

（一）商會人員隊伍素質有待提高，商會發展不平衡

一些商會人士存在政治站位不夠高、思想認識不到位、參政議政意識不強、對重大經濟決策參與度不高等問題，認為政治參與是“無從參與”“無效參與”，商會政治參與對政府的決策影響不大，主張“在商言商，把企業辦好”。一些地方商會人士參與溝通協商的代表性不夠，反映訴求的能力不強，缺乏協商經驗，單純地局限于所屬企業的利益，對民營經濟整體發展的政策建議關注度不夠。

另外，一些地方政府對民間商會的資金支持力度不夠大，現行稅收政策使企業對商會的捐贈不夠熱心，部分商會資金困難，人才緊缺；一些商會管理不規范、組織結構不健全、職責不清晰；有的民間商會沒有固定的辦公場所，規模較小，組織渙散。

（二）政企溝通協商方式較單一，精準性與互動性有待提升

目前，商會政治參與協商內容較多的是政府工作報告、上下半年經濟運行情況報告和經濟形勢分析；在形式上，座談會、懇談會、聽證會、議事會是商會政治參與的直接方式；人大代表、政協委員、知名人士等是商會政治參與的間接方式。盡管黨委政府為商會提供了多種政治參與方式，但參與程度有待提升。當有問題需要反映時，有的商會人士不清楚反映的部門、不明白反映的途徑，有的越級反映，有的借助網絡或其他媒體制造輿論等。

（三）商會作用發揮不夠，維護商會合法權益缺乏膽略

一些地方政府部門發揮商會作用還不夠，傳統的職能部門主導型模式還需要進一步轉變，對于職能轉移問題還存在“等等看”“不敢放”等顧慮；有些政府部門仍習慣于“家長式”管理，有的還存在“放”了還“管”的現象。在實踐中，一些政府部門將職能轉移給商會，卻往往考慮那些接觸較多的商會。

一些政策未能及時廣泛宣傳，先知曉和了解政策的往往是部分大的民營企業；還有一些政府部門在為商會人士提供政策宣傳培訓服務時，針對性、有效性還需要進一步提升。

（四）溝通協商機制不夠完善

1.缺少事前的評估機制。當前，一些地方已經明確企業與政府部門的連接端口，在政企溝通制度中已經開始實施，但是，由于沒有明確的考核標準和常態化的考核機制，無法準確評估溝通聯系責任人的職責和政績。雖然為了解地方企業發展中遇到的困難以及實現政府政策貫徹落實，一些地方政府會與地方商會每一季度開展一次座談會，但是，座談會大都是談論企業發展遇到的共性問題，對企業的個性問題關注度還不夠高。

2.缺少事中的激勵機制。從商會收集、上報企業存在的個性問題到獲得地方政府評估解決，平均時間約為半年；商會收集、上報企業存在的共性問題，獲得政府部門解決反饋意見，往往需要等待的時間在一年以上。因地方政府有轄區范圍內的靈活處置權，在不超出職責權限的基礎上，對企業個性問題能夠迅速有效解決。地方企業普遍性問題超出地方政府靈活處置的權限范圍，需要向上級有關部門反映。因此，應該建立激勵機制，切實保障政企溝通協商有效運行。

3.缺少事后的監督機制。目前，地方政府收集、呈報企業相關問題的工作渠道相對成熟，因為缺少事后的監督機制，缺乏動態跟蹤問題呈遞和審批的企業、第三方機構、媒體或公眾的監管機制，容易導致企業反映的普遍性問題落實周期過長。

4.橫向協調機制不健全。目前，政企溝通主要靠上級政府進行縱向協調地方各職能部門，或者抽調各職能部門人員成立專班推進協調。雖然很多部門都承擔著與企業溝通交流的重要職能，但由于橫向協調機制不健全，部門間缺乏合力，企業實際問題的解決，仍然需要通過上級政府的縱向行政指令。要解決這一問題，除明確地方相應主管部門的責任歸屬外，還需要建立政企橫向溝通與協作機制。

四、建立黨委政府與商會常態化溝通制度的路徑建議

（一）提高政治站位，強化思想引領

1.領會建立常態化溝通制度的指導思想和時代背景。黨中央歷來高度重視統一戰線工作。2016年，習近平總書記第一次系統闡述構建親清新型政商關系。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”[5] 2020年12月，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》，新條例第七章“非公有制經濟領域統一戰線工作”第二十七條規定：“推動構建親清政商關系，形成有利于非公有制經濟發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。引導非公有制企業踐行新發展理念。”[6]第二十八條規定：“建立健全政企溝通協商制度”，“培育和發展中國特色商會組織，推動統一戰線工作向商會組織有效覆蓋。”[6]

2.把握建立常態化溝通制度的基本原則。一是把堅持黨的領導擺在最重要的位置。中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨的領導。只有堅持黨的領導，才能確保黨委政府與商會常態化溝通制度的正確方向，才能把政商雙方的出發點統一到為人民服務的目標上。二是堅持全面從嚴治黨和全面深化改革不動搖。良好的政商關系是推動發展的強勁動力，黨委政府要主動作為，積極構建親清新型政商關系，堅守政商交往溝通的原則和底線，努力形成干部清廉、企業發展、政商融洽的良好局面。三是踐行習近平總書記提出的“三個沒有變”。我們要踐行好習近平總書記提出的“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！”各級黨委政府要不斷提高新形勢下統戰工作規范化、制度化、科學化水平，為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。

3.加強教育培訓，增強理想信念。將習近平總書記關于構建親清新型政商關系的要求，納入黨委政府考核的績效指標。組織商會人士深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、《中國共產黨統一戰線工作條例》、習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神以及黨中央關于新時代民營經濟統戰工作的決策部署，引導廣大商會人士踐行社會主義核心價值觀。依托本地紅色教育培訓基地，組織商會人士開展“繼承紅色傳統·學習黨的精神”等理想信念教育活動，引導企業家牢記革命歷史、弘揚革命傳統。

（二）注重政企團結，增強服務能力

1.深化改革發展，加強商會規范管理。各級黨委政府要拓展商會組織網絡，抓好“四好”（自律規范好、服務發展好、團結教育好、班子建設好）基層商會創建工作，幫助具備條件的鄉鎮、社區、村組組建基層商會，健全考評指標體系和綜合評價體系。黨委政府與商會在協商實踐中，要善于運用懇談會、座談會、聽證會、社情民意直通車、便民窗口、民主評議會等溝通渠道。

2.引領商會提升建言咨政水平。引導商會圍繞“十四五”規劃、二○三五年遠景目標綱要實施、促進“兩個健康”、當地黨委政府的決策部署等主題以及“破解本地民營企業融資難題推動民營經濟高質量發展”“優化營商環境促進民營經濟高質量發展的實踐與思考”等專題調研，為撰寫建言咨政提案獲取第一手材料；積極向各級黨委政府部門提出有政策性的意見建議，增強商會的代表性和公信力。

（三）搭建服務平臺，優化營商環境

1.深入開展法律服務商會工作。各級黨委政府要深化開展以“送政策、送服務、防風險”為主要內容的法律服務活動。組織商會與檢察院搭建“服務民營企業工作站”，舉辦“檢察護航民企發展”聯席座談會；邀請人民法院黨員干部現場解答企業遇到的法律問題，解讀《民法典》以及舉辦法律知識培訓等。

2.搭建特色的政企溝通協商平臺。黨委政府部門領導班子成員、單位主要負責人按行業不同聯系一定數量民營企業，開展專題溝通協商；邀請民營企業家和商會代表人士列席當地黨委政府召開的經濟工作會議、重點工作調度會議、民營經濟發展專題會議等；圍繞社區群眾關心的熱點難點重點問題，邀請基層商會人士參與對話溝通。

3.依托互聯網大數據搭建信息平臺。一是搭建個人參與溝通協商的網絡平臺。各級政府職能部門要積極開通網絡問政、政務微博、門戶網站、微信、微博等媒體平臺，讓個人通過網絡積極參與溝通協商。二是搭建溝通協商智能化電子信息共享平臺。引導商會掌握網上收集問題、分解問題、解決問題、反饋解決等服務流程；開展網上“防風險”業務，鼓勵中小企業使用銀行提供的一站式金融信貸服務，讓中小微企業足不出戶即可申請到貸款。

（四）堅持改革發展，完善溝通協商機制

1.完善溝通協商的運行保障機制。對于商會組織和民營企業提出的困難、問題和建議，黨政部門要明確責任，確定牽頭部門和具體責任人，實行專項督查跟蹤落實和專項反饋，做到事事有著落，件件有回音；成立以組織部門和紀檢部門為主的聯合專項組，根據事前評估體系和事后動態監督體系，對負責溝通協商的責任人進行考評監督。

2.完善橫向治理協調機制。強化工商聯與政府部門的聯系并為兩個部門賦能，以促進不同層級政府部門間合力、橫向協調力的形成，降低政府內部運作的時間成本。

3.完善對話溝通機制。不斷完善黨政領導聯系商會代表人士制度、重大非公經濟決策征詢商會人士意見制度、商會代表參加黨委經濟工作會議制度、企業意見建議“直通車”制度，以規章制度來規范和明確對話協商內容和協商程序；通過網絡在線、面對面交流等方式，定期組織并召開由非公經濟發展工作領導小組牽頭，相關部門參與的政企座談會、銀企座談會、商會企業懇談會。

4.完善投訴維權評價機制。建立司法機關與工商聯、商會經常性溝通聯絡機制，對于涉及調查處理有關民營企業家的案件，要依法依規辦案，要防止辦案對民營企業正常生產經營活動造成負面影響；建立民營企業投訴維權聯席會議制度，高效處理和解決民營企業投訴等問題。

5.完善專項推進齊抓共管機制。建立包聯制度，做到一個企業、一套方案、一支隊伍、一抓到底；建立重大政策咨詢、聽證、告知、跟蹤、督查等制度，把溝通協商制度落實情況列為黨委政府部門考核工作的重要內容，推動形成機關、商會、企業上下聯動，齊抓共管的工作機制。

實踐證明，隨著非公有制經濟的不斷發展壯大，商會組織網絡的覆蓋面會越來越廣，必須建立健全黨委政府與商會常態化溝通協商制度，更好地貫徹落實習近平總書記關于非公有制經濟發展的系列理論創新成果，努力推動非公有制經濟持續健康發展。

參考文獻

[1]黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的[EB/OL].[2021-03-20].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2020-01/13/c_1126295247. htm.

[2]天津市工商業聯合會課題組.建立黨委政府與商會組織民營企業溝通協商制度的實踐與思考[J].天津市社會主義學院學報，2019（1）：44-47.

[3]張兵，侯力永.助推政府職能轉變，加大政府向商會賦能[J].天津市社會主義學院學報，2020（4）：62-64.

[4]興云.貴陽市黔西南商會再創商會工作新局面[N].黔西南日報，2020-01-12（4）.

[5]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2021-03-22].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876. htm.

[6]中共中央印發中國共產黨統一戰線工作條例[N].人民日報，2021-01-06（1）.

責任編輯：王兵