習近平總書記關于共同富裕重要論述的脈絡主線與實踐邏輯

劉晉祎

摘要：共同富裕逐步從價值目標轉(zhuǎn)向?qū)嵺`目標，已經(jīng)呈現(xiàn)出了明晰的演進脈絡。基于習近平總書記關于共同富裕的重要論述，從堅定道路、實現(xiàn)時間、扎實推進三個方面梳理出習近平總書記勾勒共同富裕的脈絡主線；從制度屬性、現(xiàn)代化特征和多重內(nèi)涵三個維度闡釋習近平總書記關于共同富裕重要論述的內(nèi)容要素；明確了習近平總書記關于共同富裕的重要論述的實踐邏輯，主要可以從強化方略指引、發(fā)揮制度優(yōu)勢、夯實民生保障和完善幫扶機制四個層面來把握。

關鍵詞：共同富裕；基本脈絡；內(nèi)容要素；實踐邏輯

中圖分類號：D261；G20文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）03-003-08

基金項目：2019年國家社會科學基金青年項目“普惠性與差異性平衡視域下提高民生水平研究”（19CKS018）。

習近平總書記指出：“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。”[1]2021年6月，《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，這也標志著我國探索實踐共同富裕拉開了序幕，浙江擔負著在全國探索推進共同富裕的重任，將為全國推進共同富裕提供省域樣本和范例參照。2021年8月，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第十次會議，研究了扎實促進共同富裕問題，強調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

共同富裕之所以能夠在發(fā)展實踐中成為重要的中心課題，主要得益于習近平總書記的親自謀劃和部署。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞著共同富裕理論和實踐提出了諸多新論斷和新要求，豐富了馬克思主義共同富裕思想，為我國逐步實現(xiàn)共同富裕提供了方向指引和理論支撐。在習近平總書記豐富論斷中蘊含著清晰的邏輯脈絡，也為新發(fā)展階段扎實推進共同富裕并取得實質(zhì)性進展提供了航向。本文通過系統(tǒng)研究習近平總書記關于共同富裕的系統(tǒng)論述，主要聚焦解決三個問題：一是厘清黨的十八大以來共同富裕從價值范疇逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵺`范疇的歷程；二是明晰當前我國新發(fā)展階段的共同富裕究竟包括哪些基本內(nèi)容要素；三是在新發(fā)展階段扎實推進共同富裕有哪些著力點。

一、習近平總書記關于共同富裕重要論述的演進脈絡

鄧小平同志在《善于利用時機解決發(fā)展問題》一文中曾經(jīng)指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。”[2]364這實質(zhì)上表明了兩層含義：一是共同富裕始終都是我們黨所堅守的價值目標，改革開放以后仍然將其作為價值目標；二是當時在實踐中推進共同富裕的條件還沒有成熟，在條件成熟時，共同富裕將成為發(fā)展實踐的中心課題。在此，需要區(qū)分目標的兩個維度，即價值目標與實踐目標。

從價值目標上看，共同富裕一直都是我們黨在謀劃發(fā)展過程中所堅守的終極目標，這一目標在中華人民共和國成立初期就被明確提出來。毛澤東同志曾經(jīng)作出兩個經(jīng)典論斷。他提出：“我們建設社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”[3]在《在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上的講話》中毛澤東同志進一步強調(diào)：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”[4]495能夠看出，共同富裕在中華人民共和國建立初期就被作為價值目標，而且當時還圍繞共同富裕的實現(xiàn)形式進行了探索，例如人民公社化運動，雖然出現(xiàn)了平均主義傾向，但這也充分顯示出我們黨在價值目標層面對共同富裕的堅守程度。而改革開放以后，在發(fā)展實踐中聚焦更多的是鼓勵先富，強調(diào)效率，提高生產(chǎn)力，但是共同富裕卻始終是基本原則和價值目標，這是我國社會主義制度與西方資本主義制度在基本屬性方面的本質(zhì)區(qū)別。

從實踐目標來看，改革開放以來，在相當長一段時期內(nèi)，我們發(fā)展實踐的直接目標是讓一部分人先富起來。這主要是基于當時的發(fā)展短板而作出的階段性選擇。而在成功地踐行了先富政策之后，就需要考慮先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的時代課題。這一任務在黨的十八大以來逐步凸顯出來，共同富裕逐步由價值目標轉(zhuǎn)為實踐目標。黨的十八大以來，共同富裕逐步上升為黨和國家的重要議題，其中經(jīng)歷了以下幾個關鍵節(jié)點，形成了明晰的邏輯脈絡。

（一）堅定道路：共同富裕被首次寫入中國特色社會主義道路之中

道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。黨的十八大報告首次將共同富裕寫入中國特色社會主義道路的表述之中，這也是共同富裕首次被提升到“道路”的高度。習近平總書記在黨的十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上再次強調(diào)“堅定不移走共同富裕的道路”。之所以將共同富裕上升為道路問題，主要在于共同富裕不僅僅是收入問題、經(jīng)濟問題，還是我國人民始終堅守的一個基本理想。2016年，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。”[5]黨的十八屆五中全會主要研究的是“十三五”規(guī)劃建議，全面建成小康社會是“十三五”時期的主要目標。習近平總書記正是在這一背景下首次提出了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，回應的是我國未來發(fā)展的動力源泉、應然格局和目標歸宿三個問題。正是在謀劃如何發(fā)展的問題上，習近平總書記再次提到共同富裕，并且將其上升到馬克思主義目標和中國人民理想的高度來考慮。當時，習近平總書記也充分考慮到我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，認識到實現(xiàn)共同富裕的復雜性和長期性，需要尊重發(fā)展規(guī)律，循序漸進。“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現(xiàn)共同富裕方面就無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。”[5]

（二）實現(xiàn)時間：明確共同富裕基本實現(xiàn)的時間表

歷屆中央領導集體雖然對共同富裕做過一系列論斷，但是，并沒有明確提出共同富裕實現(xiàn)的時間點。而在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了共同富裕基本實現(xiàn)的時間表，即到21世紀中葉，“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”[6]29。這也表明了習近平總書記對于推進共同富裕的決心和信心。2017年10月25日，習近平總書記再次當選為黨的總書記，并在黨的十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話中再次強調(diào)：“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現(xiàn)我們的承諾。”[7]66習近平總書記把共同富裕與脫貧攻堅、全面建成小康社會等戰(zhàn)略舉措相結合來進行論述，彰顯了他在實踐領域謀劃實現(xiàn)共同富裕的思路，使共同富裕在實踐領域中更加具有現(xiàn)實性。在隨后的很長一段時期，習近平總書記結合扶貧、鄉(xiāng)村振興和保障民生對共同富裕提出了一系列要求。2018年9月21日，在十九屆中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記強調(diào)指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”[7]261將共同富裕與鄉(xiāng)村振興相結合，對在鄉(xiāng)村振興中探索共同富裕道路提出了要求。同時，習近平總書記尤為重視貧困群眾基本生活的保障問題，并提出了“兩不愁三保障”的基本要求，確保絕對貧困問題得到整體性解決，為推進共同富裕奠定基礎。

（三）扎實推進：明確提出扎實推進共同富裕并取得實質(zhì)性進展

隨著脫貧攻堅任務的完成，我們黨帶領全體中國人民在中華民族發(fā)展史上首次整體上消除了絕對貧困問題，如期全面建成了小康社會，從而使實現(xiàn)共同富裕的基礎更加牢固。同時，在解決了絕對貧困問題之后，廣大人民群眾對實現(xiàn)共同富裕的愿望更加強烈，對實現(xiàn)美好生活的期望也更加緊迫。習近平總書記再次對共同富裕的推進提出了新的要求。在“十四五”時期，“扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”[8]。到2035年，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”[8]。這是在黨的全會文獻中首次提出扎實推進共同富裕和實質(zhì)性進展，意味著在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，共同富裕被放在更加凸顯的位置。

習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”[1]2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)了實現(xiàn)共同富裕的重要性和緊迫性。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。因此，我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。

扎實推進共同富裕意味著要在發(fā)展實踐中探索實現(xiàn)共同富裕的多種形式和機制。黨中央明確支持浙江建設共同富裕示范區(qū)，為全國促進共同富裕提供省域樣本參照。這是我國在共同富裕的實踐探索中邁出的重要一步，也標志著共同富裕已經(jīng)從價值目標層面轉(zhuǎn)向了實踐目標層面，我國對于共同富裕的實踐探索已經(jīng)展開，共同富裕在我國發(fā)展實踐中已經(jīng)實現(xiàn)了價值目標與實踐目標的統(tǒng)一。

2021年8月17日，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第十次會議，研究了扎實促進共同富裕問題，圍繞什么是共同富裕、怎樣實現(xiàn)共同富裕等方面作出了一系列新論斷，為我國在現(xiàn)代化進程中探索實踐共同富裕提供了基本方向和根本遵循。

通過梳理習近平總書記關于共同富裕論斷的邏輯線索和發(fā)展脈絡能夠發(fā)現(xiàn)，共同富裕在不同發(fā)展階段具有特有的內(nèi)涵形式，促進共同富裕必定需要結合各個階段的戰(zhàn)略任務、發(fā)展重點和現(xiàn)實狀況來加以研究和推進。可以說，從黨的十八大報告首次將共同富裕增加到關于中國特色社會主義道路的表述之中，并明確提出了共同富裕道路，到黨的十九大報告首次為基本實現(xiàn)共同富裕提供了明確時間表，再到黨的十九屆五中全會首次在全會文獻中強調(diào)扎實推進共同富裕，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，到中央支持浙江建設共同富裕示范區(qū)，為全國推進共同富裕提供省域樣本，最后到習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕問題，為全體人民共同富裕的實踐探索提供了基本方向遵循。這勾勒出了我們黨在推進共同富裕方面的發(fā)展脈絡和基本邏輯。可以說，共同富裕正在由價值導向?qū)用嬷鸩睫D(zhuǎn)向?qū)嵺`探索層面，實現(xiàn)價值目標與實踐目標的有機統(tǒng)一。

二、習近平總書記關于共同富裕重要論述的內(nèi)容要素

習近平總書記關于共同富裕重要論述的內(nèi)容要素，可以從三個維度來把握，即社會主義制度屬性維度、中國式現(xiàn)代化特征維度和多重內(nèi)涵形式維度。

（一）社會主義制度屬性維度

我國作為社會主義國家，與西方資本主義國家在制度屬性方面具有顯著區(qū)別，其中共同富裕是我國制度屬性的基本要求，也是與西方國家的本質(zhì)區(qū)別所在。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是不同社會形態(tài)都具有的功能，只有共同富裕是社會主義制度的根本屬性特征和價值目標。因此，習近平總書記圍繞著社會主義的制度屬性方面對共同富裕進行了多方位論述。2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時就強調(diào)指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”[9] 78-79之所以將共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，關鍵在于富裕的群體范圍。我國推進的共同富裕是全體人民的共同富裕，其受益群體是全體人民，而不是部分人、少數(shù)人。我國在制度上之所以能夠保證全民性這一點，根本上是由公有制生產(chǎn)關系所決定的。生產(chǎn)資料公有制決定了受益范圍必定是全體人民，生產(chǎn)資料私有制只能是由少數(shù)人受益，這也正是我國在制度屬性上的先天優(yōu)勢所在。“我們始終堅定人民立場，強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責任。”[10]正是從共同富裕的全民性角度，習近平總書記把地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題的破解作為共同富裕的重要內(nèi)容。“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”[11]

（二）中國式現(xiàn)代化特征維度

習近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠。”[12]在全面建成小康社會之后，我國踏入了建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，現(xiàn)代化是我國當前和未來很長一段時間的主旋律。而我國的現(xiàn)代化既有與其他國家現(xiàn)代化的共性目標，也有自身的特定目標。我國的現(xiàn)代化是全體人民實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，這就是我國現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的重要區(qū)別所在。習近平總書記將共同富裕作為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要目標，并將其作為“中國式現(xiàn)代化的重要特征”[13]，這實際上是把共同富裕與現(xiàn)代化新征程結合在一起。按照此邏輯，在建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，就必須扎實推進共同富裕，否則現(xiàn)代化的目標就不能完成，中國式現(xiàn)代化的特征也就不能凸顯。因此，與現(xiàn)代化建設相伴隨的一項重要而緊迫的任務就是加快研究部署促進共同富裕的各項工作，并將其貫穿在發(fā)展實踐的方方面面。在現(xiàn)代化的各項指標中，共同富裕必定更加突出，尤其是在促進各個階層、各個領域、各個區(qū)域的全體人民的發(fā)展機會和發(fā)展成果的公平享有方面將會重點保障。到2035年和2050年，衡量我國是否基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，共同富裕就是一個重要參照指標，2035年全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，2050年全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。這是與現(xiàn)代化進程相一致的。

（三）多重內(nèi)涵形式維度

在我國，共同富裕的基本內(nèi)涵具有多重性，包括物質(zhì)和精神生活的多個方面，是人民群眾對美好生活的期許。按照馬克思主義經(jīng)典文本的基本觀點，在社會發(fā)展的不同階段，共同富裕具有狹義和廣義兩個層面的含義。在狹義層面上，共同富裕是一個分配和民生概念，所強調(diào)的是在生產(chǎn)資料社會所有制基礎上勞動者通過按勞分配實現(xiàn)的生活資料公平占有的狀態(tài)，也就是勞動者能夠公平地享有他們所創(chuàng)造的福利；而在廣義層面上，共同富裕所強調(diào)的是全體社會成員在生產(chǎn)資料社會所有制基礎上通過聯(lián)合勞動生產(chǎn)和共享社會產(chǎn)品所達到的一種平等狀態(tài)，體現(xiàn)的是全體社會成員之間實現(xiàn)富裕的平等性和機會的公平性。這強調(diào)的是勞動的聯(lián)合性、產(chǎn)品的共享性、機會的公平性，既有生產(chǎn)制度的問題，也有分配制度的問題，總體上所依賴的是社會主義制度的運行。而當前階段，我國所推進的共同富裕具有廣義層面上的含義，涵蓋了生存型、享受型和意義型三類生產(chǎn)生活資料。從這個角度講，共同富裕的基本效能至少有三點：一是保障基本民生，二是改善生活品質(zhì)，三是提高生活意義。從內(nèi)容的具體要素來看，生活方面要富裕富足，精神方面要自信自強，環(huán)境方面要宜居宜業(yè)，社會上要和諧和睦，公共服務方面要普及普惠，這是共同富裕的基本內(nèi)容要素。從滿足人的全面發(fā)展需求來看，共同富裕的內(nèi)容既要滿足全體人民的普惠性需求，又要滿足社會個體的差異性需求；既要滿足物質(zhì)生活需要，也要滿足精神文化需要；既要滿足生產(chǎn)需要，也要滿足生活需求。從政府主導推進的維度看，共同富裕囊括了從發(fā)展到民生多個方面的內(nèi)容，包括提高發(fā)展的質(zhì)量效益，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高人民收入水平，促進收入分配公平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，豐富人民精神文化生活，打造美麗宜居的生活環(huán)境，等等。因此，總體來看，共同富裕具有全面性和全局性特點，而不僅僅是某個領域的專項內(nèi)容。

三、習近平總書記關于共同富裕重要論述的實踐邏輯

（一）強化方略指引：在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕

“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”是習近平總書記在主持召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議上首次提出的新論斷，也是新發(fā)展階段促進共同富裕的方略指引。之所以稱為新論斷，主要在于和以往相比加上了“在高質(zhì)量發(fā)展中”這幾個字。這一論斷為新發(fā)展階段全面探索共同富裕的實踐形式提供了基本方向。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，意味著共同富裕不僅僅是分配環(huán)節(jié)的問題，還是生產(chǎn)和發(fā)展層面的問題，涵蓋了從生產(chǎn)到消費的全鏈條。如果僅僅強調(diào)共同富裕而不講發(fā)展基礎，則缺少了生產(chǎn)層面的支撐，那只能是停留在分配的層面上來考慮如何分配已有的蛋糕，即使蛋糕很小或者品質(zhì)不行，也只能在分配范疇內(nèi)徘徊，而無法從滿足人民群眾需求的角度來做大蛋糕，做好蛋糕。雖然從共同富裕的外在表現(xiàn)形式上看，在物質(zhì)存量一定的情況下，發(fā)展成果由全體社會成員公平享有的程度決定著共同富裕的推進程度，但是，單純地講共同富裕則容易走向絕對平均主義的傾向，甚至出現(xiàn)脫離社會生產(chǎn)力和物質(zhì)水平的不良狀態(tài)。

在發(fā)展實踐中推進共同富裕，首先需要雄厚的物質(zhì)基礎，而在物質(zhì)基礎達到一定程度之后，高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕之間就需要暢通循環(huán)通道，實現(xiàn)發(fā)展增量與成果享有之間的無縫對接。要推進共同富裕需統(tǒng)籌考慮發(fā)展與富裕這兩方面內(nèi)容。從發(fā)展這一側來看，共同富裕的實現(xiàn)必定依賴特定的發(fā)展形態(tài)，否則共同富裕就是無源之水、無本之木。綜合當前的社會主要矛盾和發(fā)展目標，只有實現(xiàn)平衡的充分的高質(zhì)量發(fā)展才能為促進全體人民共同富裕提供源源不斷的物質(zhì)支撐。而要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必定需要貫徹科學的發(fā)展理念，也就是新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。堅持創(chuàng)新和開放這兩個發(fā)展理念，能夠解決發(fā)展的內(nèi)外動力源泉問題；堅持協(xié)調(diào)和綠色這兩個發(fā)展理念，能夠解決發(fā)展的時空應然格局問題；堅持共享發(fā)展理念則能夠解決發(fā)展的目的歸宿問題。平衡的充分的發(fā)展，才能為促進共同富裕提供源源不斷的動力。而從共同富裕這一側看，各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、人力資源、財力支撐等不盡一致，促進共同富裕的側重點有所區(qū)別，實踐探索的形式和途徑也不盡一致。有的地區(qū)可能在破解貧富差距方面的需求迫切，而有的地區(qū)可能在健全完善公共服務體系方面更加急切。共同富裕的促進是一個從不均衡到均衡的差異化發(fā)展過程，需要堅持循序漸進，既盡力而為又量力而行，逐步推進，而不可能一蹴而就。

總體上來講，高質(zhì)量發(fā)展與促進共同富裕是良性循環(huán)的關系，相輔相成，相互促進。在高質(zhì)量發(fā)展中注重促進共同富裕的機制體制形式創(chuàng)新，通過促進共同富裕，廣大人民群眾公平獲得改革開放發(fā)展成果，能夠進一步激發(fā)廣大人民群眾參與發(fā)展的主動性和積極性。可以說，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕所反映的是“發(fā)展是第一要務”與“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的契合關系。只有在持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展中才能逐步促進共同富裕，實現(xiàn)國家富強與人民富裕相統(tǒng)一。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢：充分利用我國基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢夯實共同富裕的制度基礎

與其他制度相比，我國的基本經(jīng)濟制度是與促進共同富裕最直接相關的基本制度，也是促進共同富裕的制度支撐。黨的十九屆四中全會將我國的基本經(jīng)濟制度的范疇進行了拓展，將分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體系上升到基本經(jīng)濟制度的范疇之中。當前我國的基本經(jīng)濟制度包括三項內(nèi)容，一是生產(chǎn)制度層面的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，二是分配制度層面的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，三是經(jīng)濟體制方面的社會主義市場經(jīng)濟體制。習近平總書記曾經(jīng)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。”[14]這進一步指明了在促進共同富裕過程中發(fā)揮我國基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢的重要性。

從生產(chǎn)制度層面來看，始終堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度，是我國確保發(fā)展成果由全體人民共享的基本前提。只有在生產(chǎn)資料所有制環(huán)節(jié)確保公有制屬性，才能在制度層面上為共同富裕提供支撐；否則只能在管理手段層面上來協(xié)調(diào)各階層利益分化問題，而無法從基本經(jīng)濟制度層面來解決。這也是我國共同富裕具有先天制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。這就需要各地區(qū)在探索與數(shù)字、智慧化相適應的新興經(jīng)濟形態(tài)方面下功夫，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟在資源共享、優(yōu)勢互補方面的效能，形成促進全體人民公平受益的體制機制。

從分配制度層面來看，按勞分配是確保分配公平正義的基礎。只有讓勞動成為分配的主導要素，收入分配的公平性才會得以保障。過度強調(diào)資本要素的獲益，只能導致貧富差距越來越大，從而形成貧富鴻溝。因此，習近平總書記多次強調(diào)“要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富”，“重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人”[13]。在收入分配體系中，增強初次分配過程中勞動要素的獲益力量是促進分配公平的重要途徑。習近平總書記在兩次全會上都強調(diào)了這一點。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記指出：“堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”[15]在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記再次強調(diào)“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”[ 8 ]。這都反映出在初次分配環(huán)節(jié)貫徹按勞分配原則的基本要求，要將勞動要素作為初次分配的主導性要素，而不是依靠資本要素。在再分配領域，注重發(fā)揮其對初次分配的糾偏作用，“完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”[8]。而在三次分配領域，重視并發(fā)揮慈善作用，通過發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。總起來看，在收入分配領域就是要協(xié)調(diào)好初次分配、再分配、三次分配的效能，構建起有利于實現(xiàn)共同富裕的收入分配體系。

從經(jīng)濟體制層面看，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制是生產(chǎn)制度與分配制度在實踐中相結合并發(fā)揮作用的有效載體和主要平臺。如果沒有社會主義市場經(jīng)濟體制，生產(chǎn)制度與分配制度就無法落地，也無法產(chǎn)生實際效能。所以，從這個角度講，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的完善對于促進共同富裕尤為關鍵。“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展。”[13]一方面，需要發(fā)揮市場經(jīng)濟在配置資源、提高效率、鼓勵競爭、增進活力方面的共性作用；另一方面，也需要注重發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟中的社會主義要素效能，在集體經(jīng)濟、收益體制、共建共享、民生保障等方面發(fā)揮作用，破解收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等問題。

（三）夯實民生保障：健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系

民生保障體系是與人民群眾生活最直接最相關的領域，也是最能引起廣大人民群眾產(chǎn)生共鳴的領域，因此也是與人民群眾的獲得感、幸福感和安全感最相關的領域。促進共同富裕，必定需要讓老百姓獲得看得見、摸得著的實惠，而這主要依托于民生保障和改善的程度。習近平總書記在研究扎實促進共同富裕問題時重點強調(diào)了做好民生工作的重要性，并將其作為人民群眾獲得發(fā)展成果和發(fā)展機會的主要途徑。“要促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。”[13]在民生保障和改善體系中，要尤為重視普惠性民生需求，這是全體人民群眾的共性需求，也就是美好生活需要中的最大公約數(shù)，這一點必須優(yōu)先保障。在人口老齡化日趨加快的背景下，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系較為緊迫。在解決“看病貴、看病難”的老難題方面，又出現(xiàn)了“能看病、看好病”的就醫(yī)需求。這就需要進一步統(tǒng)籌醫(yī)療資源，推進分級診療，充分盤活利用好民營醫(yī)院的數(shù)量和資源優(yōu)勢，提升醫(yī)療能級和服務效能。在脫貧攻堅任務完成以后，防止返貧是關鍵，需要在救助體系和教育培訓方面持續(xù)發(fā)力。在住房領域，需要堅持房子的居住屬性，抑制房子的投資屬性，實施保障性住房與商品性住房相結合，確保全體人民住有所居、住有宜居。同時，共同富裕進程中，防止階層固化是關鍵一環(huán)。如果階層之間流通的通道封閉，那么階層固化問題必然越來越嚴重，發(fā)展成果就難以確保公平地由全體人民共享，只能形成少數(shù)人獲利的局面。因此，習近平總書記強調(diào)了教育在暢通各階層流通方面的重要性，要充分保障教育機會的公平性，使每個人都有夢想成真的機會，使每個人都有人生出彩的機會。正如習近平總書記所指出的那樣：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。”[13]“我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”[16]與此同時，民生保障體系的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)成為影響共同富裕的重要問題。推進共同富裕，不僅僅是城市的富裕，也是鄉(xiāng)村的富裕。而城鄉(xiāng)之間的協(xié)同共富格局的實現(xiàn)，需要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系的支撐，否則基本公共服務體系就難以真正落地。對此，習近平總書記指出：“要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[17]

（四）完善幫扶機制：繼續(xù)發(fā)揮好東西部協(xié)作和定點幫扶的體制機制作用

在促進共同富裕的實踐中，需要重視并處理好先進地區(qū)與落后地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展關系。當前，扶貧攻堅任務完成以后，需要繼續(xù)發(fā)揮好東西部協(xié)作和定點幫扶的體制機制作用。習近平總書記在2016年曾經(jīng)指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”[18]在全面建成小康社會之后，東西部協(xié)作機制仍然是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的重要途徑。這需要各地區(qū)在防止返貧、鞏固脫貧攻堅成果和推進地區(qū)間共同富裕協(xié)同發(fā)展方面探索更多切入點和著力點，在人力資源、資金技術、數(shù)字平臺等方面開展更充分的協(xié)作。同時，需要將解決先進地區(qū)與落后地區(qū)的協(xié)同富裕問題納入新發(fā)展格局來統(tǒng)籌考慮，充分利用國內(nèi)各要素大循環(huán)，實現(xiàn)地區(qū)間的資金大循環(huán)、人力資源大循環(huán)、信息大循環(huán)、技術大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、供需大循環(huán)、民生大循環(huán)等，為地區(qū)之間形成共同富裕的協(xié)同架構提供支撐。

參考文獻

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[18]習近平.在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話[N].人民日報，2016-07-22（1）.

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