轉(zhuǎn)型視角下我國社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展研究

摘要：養(yǎng)老服務(wù)是具有一定公益性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展又離不開市場機(jī)制。社會(huì)企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益的雙重屬性，在參與養(yǎng)老服務(wù)供給中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。本文以非營利組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，探討我國社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);非營利組織;社會(huì)企業(yè)

一、研究背景

人口老齡化的加深對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，為此，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老事業(yè)，以支持全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。在實(shí)際操作中，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場的政策向非營利組織傾斜，民辦非企業(yè)單位可以在在土地、建設(shè)、運(yùn)營和人員等方面享受更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼和待遇，因而諸多機(jī)構(gòu)在進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場時(shí)會(huì)選擇非營利組織身份，或保留企業(yè)身份的同時(shí)，再注冊(cè)申請(qǐng)民非組織。然而，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，以民非身份進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的單位不能從事任何營利性活動(dòng)。也就是說，非營利組織可以在建設(shè)初期享受豐厚的政策紅利，但又因政策限制而難以持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)展。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開市場機(jī)制，需要形成資本投資、回報(bào)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的良好循環(huán)。而非營利組織難以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，這就要求有所突破，社會(huì)企業(yè)兼具公益性和商業(yè)性，是非營利組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型的合適選擇。

本文將從轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，從社會(huì)企業(yè)與非營利組織兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系、非營利組織向社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理與總結(jié)。

二、社會(huì)企業(yè)與非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系

（一）非營利組織的定義與特征

Salamon（1996）對(duì)于非營利組織的定義受到較多的認(rèn)可，他認(rèn)為凡是具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五項(xiàng)特征的組織就可以被定義為非營利組織1。我國學(xué)者在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了正規(guī)性與公益性，即非營利組織應(yīng)是依法注冊(cè)的從事非營利活動(dòng)的正式組織，且其主要財(cái)產(chǎn)應(yīng)來源于社會(huì)捐贈(zèng)和其他公益性資源，而不應(yīng)該來源于市場。

（二）社會(huì)企業(yè)的定義與特征

社會(huì)企業(yè)的概念首先由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，并在2004年首次引入我國。從組織形式和組織目標(biāo)的角度出發(fā)，社會(huì)企業(yè)的主要特征有以企業(yè)戰(zhàn)略和社會(huì)目的為共同目標(biāo)，在組織運(yùn)行上同時(shí)具有公益性和經(jīng)營性，在組織形式上具有邊緣性和跨組織的特點(diǎn)2，且社會(huì)企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)企業(yè)與非營利組織的聯(lián)系：社會(huì)企業(yè)光譜

根據(jù)可持續(xù)性發(fā)展光譜理論，在非營利組織和營利企業(yè)在社會(huì)變革的推動(dòng)下，即使初始組織目標(biāo)并不相同，但為了謀求組織的可持續(xù)發(fā)展，兩種組織最終會(huì)朝社會(huì)企業(yè)或社會(huì)負(fù)責(zé)型企業(yè)的中間狀態(tài)轉(zhuǎn)變3，即非營利組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型可以通過組織的商業(yè)化或市場化來實(shí)現(xiàn)。該理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)旨在達(dá)成社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡創(chuàng)造，但相對(duì)更關(guān)注社會(huì)價(jià)值和社會(huì)可持續(xù)性。社會(huì)企業(yè)光譜理論揭示了社會(huì)企業(yè)與非營利組織的聯(lián)系，為非營利組織實(shí)現(xiàn)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了理論支持。

三、非營利組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的方法與難點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)非營利組織向社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的方法與手段多種多樣，但其根本在于組織自身的創(chuàng)新和來自外部的政策與法律支持。組織創(chuàng)新重在構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部規(guī)則，主要指在運(yùn)用引入企業(yè)管理辦法、品牌化培育、開展市場營銷等市場化手段的同時(shí)，也要注重社會(huì)企業(yè)的透明度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的合理約束。政策與法律支持則主要是指非營利組織向社會(huì)組織轉(zhuǎn)型過程中政府的角色定位，具體來說，政府不僅要在制度上對(duì)相關(guān)角色及其職責(zé)進(jìn)行清晰界定，以防止越界和干預(yù);也要避免對(duì)社會(huì)企業(yè)過度行政控制，保證其獨(dú)立性和自主性;在財(cái)政上要進(jìn)行有限度的支持，防止其產(chǎn)生資金依賴。

非營利組織向社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)也可以分為內(nèi)部困境與外部挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型的內(nèi)部困境主要是如何平衡社會(huì)公益與企業(yè)利潤最大化，往往面臨合理商業(yè)模式的選擇、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務(wù)的培育、管理者培養(yǎng)和員工隊(duì)伍建設(shè)這三方面難題，商業(yè)倫理、路徑依賴以及資金吸引力低等問題引發(fā)的社會(huì)企業(yè)融資障礙也對(duì)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。外部挑戰(zhàn)主要是指缺乏有效的制度支持與監(jiān)管、社會(huì)傳統(tǒng)慈善觀念與社會(huì)企業(yè)營利性的文化沖突。

四、我國社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域往往以參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)，這要求社會(huì)企業(yè)有社區(qū)的空間支持、社會(huì)工作的專業(yè)支持和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的科技支持三方面支持4。在實(shí)際運(yùn)作中，資金投入的多元化、組織模式的混合化、公益取向的復(fù)合化和養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的多樣化是取得良好運(yùn)行的關(guān)鍵，同時(shí)在養(yǎng)老服務(wù)的多元主體協(xié)同合作中，社會(huì)信任、資源共享與分工、管理及監(jiān)督保障對(duì)于社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)尤為重要。此外，政企關(guān)系也是社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有學(xué)者將政府與社會(huì)企業(yè)的合作認(rèn)為是共同創(chuàng)業(yè)，并指出主要有兩種合作模式，一種是政府自上而下推動(dòng)的勉力協(xié)同型合作，另一種是需求導(dǎo)向催生的互惠共生型合作。

盡管目前已有不少社會(huì)企業(yè)試水參與養(yǎng)老服務(wù)，但是仍有不少因素制約社會(huì)企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)中可持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)部管理來說，養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)存在著市場創(chuàng)新能力與競爭力不足的關(guān)鍵問題，具體體現(xiàn)在企業(yè)融資困難和自主發(fā)展能力較差、服務(wù)范圍較窄、組織管理機(jī)制不健全等;從外部環(huán)境來看，政府政策與法律扶持不足及其帶來的競爭弱勢、社會(huì)認(rèn)同度較低也產(chǎn)生了不利影響，目前的政策向公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或非營利組織傾斜，又禁止社會(huì)企業(yè)進(jìn)行分紅，不僅降低了民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，也阻礙了非營利組織實(shí)現(xiàn)向社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，難以形成可持續(xù)發(fā)展。另外，有學(xué)者指出，在政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)三位一體的居家養(yǎng)老服務(wù)模式中，除了服務(wù)人員數(shù)量有限、服務(wù)水平較低、服務(wù)內(nèi)容不足等社會(huì)企業(yè)的自身問題外，也存在著三方責(zé)任的劃分和合作程度的關(guān)鍵性難題。

五、總結(jié)

通過對(duì)相關(guān)研究和文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，非營利組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型并參與養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開相關(guān)政策與法律的支持，同時(shí)也是制約其轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前我國缺乏國家層面上鼓勵(lì)與支持非營利組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策與法律法規(guī)，這造成了社會(huì)企業(yè)法律地位不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致了審批設(shè)立、監(jiān)管評(píng)估等一系列問題，社會(huì)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。因此，國家政策與法律法規(guī)的支撐是促進(jìn)非營利組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)市場的必要條件。

另外，由于我國養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)發(fā)展起步晚，在組織內(nèi)部也有諸多問題，比如定位不清晰、管理機(jī)制不完善、市場運(yùn)營能力弱、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢。如果這些組織本身的問題不能得到解決，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。基于此，可以鼓勵(lì)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)和實(shí)踐，培育優(yōu)質(zhì)本土養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，形成社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的良好生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

Salamon L M， Anheier H K. The emerging nonprofit sector： An overview[M]. Manchester University Press， 1996.

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作者簡介：

胡蓉潔（1996.10-），漢族，女，上海人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。