高郵市推進農民用水合作組織建設研究

周 偉，朱仁權，吳春海，張文華，陳 森

(高郵市水利局，江蘇 高郵 225600)

早在2005年，水利部、國家發改委、民政部等三部委聯合下發《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，其目的是進一步深化農村水利基層群管組織體制改革，促進工程的良性運行和充分發揮效益。過去，高郵市由于農業用水管理不到位，加之農業水價形成機制不健全，水價總體水平偏低[1]，不僅難以保障農田水利工程的良性運轉，而且造成農業灌溉用水方法粗放低效，難以有效反映水資源緊缺程度和用水生產成本，價格杠桿對促進節約用水的作用也沒有得到很好發揮。

1 主要做法

作為全國農業水價綜合改革試點縣，自2013年以來，高郵市全力推進農業水價綜合改革工作，積極探索水價制度改革，引導試點鄉鎮建立農民用水協會，通過建立農民自治組織，實行“自我管理”，同時為農戶提供公平、優質、高效的灌排服務[2]，給廣大用水戶營造了一個良好的用水環境，改革試點取得了良好效果。

1.1 建立健全農民用水合作組織

近年來，高郵市不斷探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展之路[3]。成立了規范化的農民用水戶合作組織，并制定滿足管理需要的各項規章制度。截至2019年底，先后成立各類農民用水合作組織68家，其中村級組建農民用水戶協會54家，鎮級組建農民用水戶用水協會13家，大型灌區組建興水灌溉服務專業合作社1家[4]，區域末級渠系管理組織覆蓋率達100%。

1.2 加強對農民用水協會的宣傳

一是通過宣傳，讓村組及農民了解成立用水協會的重要性、可行性以及用水協會建設的重要性和深遠意義等[5]。

二是召開會議，定期召開用水協會理事會成員、常務理事會成員以及會員代表大會，認真研究制定工作計劃，向會員報告用水協會開展工作情況及重大事項。

三是加強學習，強化用水協會管理人員業務知識學習，并借鑒其他縣市單位的先進管理經驗，不斷充實自我，提高用水協會管理水平。

四是組織培訓，在加強農民技術技能培訓的同時，積極向農民宣傳和普及法律知識，增強水權意識，轉變用水觀念[6]。

1.3 做好用水管理和水價執行

一是結合本區域實際，推行計劃用水、節約用水、科學用水，為鄉鎮農民提供公平、優質、高效灌排服務，不斷提高灌溉水利用率，充分發揮灌溉效益。

二是以每個行政村為用水單位，每年在灌溉前由用水小組認真準確地統計匯總農業用水種養植面積，做到精確計量。

三是合理配備管水人員，結合各鄉鎮(園區)實際情況，科學調度，合理配水，加強用水管理，減少用水矛盾。

四是對出臺的農業水價綜合改革實施區域指導價格，由用水協會召開會員代表會議，協商議定價格(商定價格不得高于指導價格)，然后進行公布并執行。

1.4 強化用水協會財務管理

一是制定用水戶協會財務管理制度，要求各用水協會遵守國家法律、法規和財務管理制度，對財務收支狀況進行真實反映，主動接受業務主管部門的監督檢查。

二是要求各用水協會配備合格的財務人員，認真執行民間非營利組織的會計制度。商定的農業用水指導價格在票據使用上，指導價格中的水利工程水費繼續使用原來稅票進行收取，其它相關費用建議使用農經部門專用票據進行收取，并以開出的財務票據的留存聯作為記賬憑證并及時入賬。

三是各用水協會必須按規定提交財務報告，并做好會計憑證、賬簿和資料等建檔立保。對水利工程固定資產及時清查盤點，并登記造冊。對上級專項撥款，必須在預算范圍按財務規定項目列支，實行專款專用。

1.5 落實田間工程管護責任

一是加強田間正常管理。各用水協會以每個行政村為用水單位，明確管水人員為農田水利設施管護責任人，落實管護經費，簽訂管護責任書。

二是落實農田水利設施日常維修和管護資金。各用水協會除省市補助和縣級配套經費外，不足部分通過采取“一事一議”“民主議事”的辦法，積極引導用水戶投工投勞投資，協商所管護田間工程的維修養護用工分擔方式，確定所需費用。確保區域內所管轄的農田水利設施完好，運轉正常。

2 用水協會存在的問題

2.1 節水灌溉意識還需加強

盡管高郵市先后出臺了農業用水精準補貼政策和節水獎勵辦法，但農民的節水意識還不高，還需要加強宣傳引導。目前水利及農業部門一直在積極推廣管灌、微灌等節水灌溉技術，但由于對農戶沒有配套補助，農民采用節水灌溉一次性投入資金太高，難以承受，這也導致農民節水的積極性不高，還需要在體制、機制上探索創新，從而推動用水協會的主動性和創造性。

2.2 用水協會組織還需健全

一是部分協會由所在村村干部兼職負責人，帶來工作開展不正常，責任明確不到位等；二是部分協會未按規定組織召開會員代表會議進行民主議事，沒有真正體現民主參與作用；三是在資金使用管理上存在支出票據不規范，帶來資金使用上的安全隱患；四是在用水服務管理上缺少管水組織和工程管護人員，沒有真正發揮該協會的應有作用，還需要進一步加強農民用水組織的規范化、制度化建設。

3 推進用水協會建設的對策措施

加強農民用水戶用水協會建設，支持農民用水協會規范化、制度化建設，充分發揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用[7]，實現農民用水合作組織的管理面積全覆蓋。

3.1 加強業務培訓

一是加強農民用水戶協會班子成員學習，每年定期舉辦全市農民用水戶協會業務培訓班，使他們進一步領會農民用水戶協會組建的基本原則、職責任務、服務宗旨等。二是做好宣傳引導工作，通過召開群眾座談會，致農民用水戶協會會員一封信，制作“節約水資源、保障水安全”水利漫畫宣傳冊[8]，書寫墻頭固定標語等形式，使每位農民知曉協會是農民自己的組織，而且能夠真正代表農民的利益和愿望，進一步調動了農民自愿參與的積極性。

3.2 落實工作責任

農民用水戶協會是一個不以營利為目的的社會團體[9]，具有單獨法人資格。為此，在開展實際工作中，首先建立了各項規章制度，特別是在灌溉、工程、財務等管理以及水費計收等方面都制定了相關制度，同時進行明確分工，落實工作責任，特別是在執行紀律制度、農業用水管理、用水計量記錄、農田水利設施管護等方面，把責任明確到具體人員，確保協會所有工作落到實處。

3.3 強化財務管理

通過制定《高郵市用水戶協會財務管理制度》，進一步規范用水協會的財務管理。要求協會配備專職財務人員，并保持相對穩定。規定協會的各項費用支出，必須取得合法的憑證，除需要有經辦人簽字外，還必須有證明人，由財務負責人或其授權人簽字后給予報銷。明確協會財務收支狀況定期向用水戶公開，每年不少于二次。

3.4 嚴格督查考核

由水利局牽頭，聯合市財政局、民政局等相關職能部門，組成市級考核工作小組，負責全市面上農民用水戶協會運行的監督管理、業務指導、考核評比和獎補兌現工作。市級考核工作小組一年兩次，分別為6月底、12月底，對協會進行考評。市財政設立專項獎勵資金55萬元，對于獲得一、二、三等獎的協會，分別獎勵4萬元、3萬元、2萬元。對于年度考評得分在60分以下，由市級考核小組在全市范圍內通報批評，并責令協會在一個月內提出整改方案、落實整改措施、限期整改到位，并向考核工作小組書面說明情況。

4 推進用水協會建設取得的初步成效

過去，高郵市小型農田水利工程管護一直存在著“有人用無人管、有錢建無錢管、有法依無法管”的現象，嚴重影響了工程的使用壽命和工程效益的發揮。通過成立用水協會組織，由用水戶自愿通過民主方式組建用水戶協會，實行自主管理、自我服務，較好地解決末級渠道產權不清晰和管理主體的缺位問題，進一步培育了用水戶的自主管理意識，提高了管理水平；通過明確管理主體，各供水單元或供水組織水價標準核定到位[10]，進一步維護了農民的用水權，減少了灌溉矛盾，改善了干部與群眾、群眾與群眾之間的關系；通過由用水協會合理分配用水指標，進一步增強了農民按需用水、計量用水的節水意識，用水總量指標得到有效控制。

5 結語

加強農民用水戶用水協會建設，是農村水利工程建設與管理中的一項重點工作，也是推進農業水價綜合改革中的一項重要內容。如何規范并發展壯大這一農村組織，進一步發揮農民用水戶用水協會的應有作用，還需要我們在推進水價改革的實踐中，加強學習、大膽探索、不斷創新，使農民用水協會組織成為農田水利管護的真正主體。