高速公路收費期滿對策研究

趙紅月

（河北省交通規劃設計院，河北 石家莊 050011）

引言

2019 年末，全國收費公路里程17.11 萬公里，占公路總里程501.25 萬公里的3.4 %，其中，高速公路14.28 萬公里，高速公路在取得顯著成績的同時，也面臨收費期滿的問題，到期后的高速公路是否免費對社會大眾開放，成為社會廣泛關注的問題。劉小元[1]對我國高速公路收費到期后若干財務問題進行了研究，林文新[2]對城際高速公路收費策略進行了研究。

1 現行政策依據

（1）《中華人民共和國公路法》；（2）《收費公路管理條例》（2004 年）；（3）《收費公路權益轉讓辦法》（2008 年10 月1 日執行）。

2 有關收費期限的規定

2.1 收費公路管理條例（2004 年）

2.1.1 政府還貸公路

第十一條建設和管理政府還貸公路，應當按照政事分開的原則，依法設立專門的不以營利為目的的法人組織。

省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款。

第十四條（一）政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15 a。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20 a。

2.1.2 經營性收費公路的相關規定

第十四條（二）經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25 a。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30 a。

第二十條轉讓收費公路權益的，應當依法保護投資者的合法利益。

第二十一條轉讓政府還貸公路權益中的收費權，可以申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5 a。

第二十二條有下列情形之一的，收費公路權益中的收費權不得轉讓：（三）收費時間已超過批準收費期限2/3。

第三十七條收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。

2.2 收費公路權益轉讓辦法

第十三條轉讓政府還貸公路收費權，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5 a，且累計收費期限的總和最長不得超過20 a。轉讓經營性公路收費權，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25 a。

3 收費期滿高速公路典型做法

3.1 “統貸統還”延長高速公路收費年限

山東省大部分高速公路收費期滿后根據“統貸統還”延長收費期限。

根據《關于泰安至萊蕪等11 段高速公路延長收費期限的通知》魯價費發〔2009〕204 號，決定延長泰安至萊蕪等11 段高速公路收費期限，車輛通行收費要使用省財政部門統一印制的財政票據，收費收入通過“山東省非稅收入征收管理系統”全額上繳省級財政，實行“收支兩條線”管理，收費資金專項用于歸還貸款和公路的管理、養護，不得挪作他用。

2014 年12 月31 日，山東省政府同意對《收費公路管理條例》施行前山東省通車及在建的政府還貸高速公路繼續實行統貸統還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關規定執行。

3.2 通過改擴建延長高速公路項目收費年限

濱萊高速淄博西至萊蕪段，于2002 年建成通車，原為政府還貸公路。2015 年項目改擴建獲山東省發改委核準《山東省發展和改革委員會關于濱萊高速公路淄博西至萊蕪段改擴建項目核準的批復》（魯發改鐵路〔2015〕310 號）,于2016 年8 月開工，2020 年1 月建成通車。2019 年8 月，《山東省人民政府關于同意濱萊高速公路淄博西至萊蕪段改擴建項目設置收費站的批復》，同意濱萊高速公路淄博西至萊蕪段改擴建項目收費期限25 a。

京港澳高速公路河北段，也是進行改擴建后，按照新項目重新核定收費年限。

4 收費公路管理條例（修訂草案征求意見稿2018 版）

在2016 年，就部分學者表示高速公路收費期限到期后，不會就此免費，還將繼續收費，且對《收費公路管理條例》修訂稿中有關收費年限問題進行了探討[3]，現對收費公路管理條例（修訂草案征求意見稿2018 版）相關政策進行分析，研究未來政策調整方向。

第十一條政府收費公路項目的償債期限應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置。經營性公路項目經營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定，一般不得超過30 a，對于投資規模大、回報周期長的收費公路，可以超過30 a。實施收費高速公路改擴建工程，增加高速公路車道數量，可重新核定償債期限或者經營期限。

第十五條收費公路可根據車輛類型、通行路段、通行時段、支付方式、路況水平、服務質量、交通流量等因素實行差異化收費。省、自治區、直轄市人民政府應當建立收費公路收費標準動態評估調整機制，評估調整周期最長不得超過5 a。

第二十五條轉讓政府收費公路收費權，不得提高車輛通行費標準，轉讓前的償債期和受讓后的經營期累計不得超過30 a。

根據即將出臺的收費公路管理條例（修訂草案征求意見稿2018 版）第十一條、第二十五條規定：政府收費公路項目的償債期限應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置，并未設置上限；經營性公路項目經營期限一般不得超過30 a，但對于投資規模大、回報周期長的收費公路，可以超過30 a；轉讓政府收費公路收費權，不得提高車輛通行費標準，轉讓前的償債期和受讓后的經營期累計不得超過30 a。

5 結語

目前，多數高速公路根據“統貸統還”政策延長高速公路收費年限，部分高速通過改擴建延長高速公路項目收費年限。即將出臺的《收費公路管理條例》，無論是政府還債還是經營性收費項目，均比目前執行的收費政策收費期限長。但考慮到其未正式出臺，在制定對策時，建議在符合現行法律法規的基礎上，重點借鑒國內已實行對策，待新的《收費公路管理條例》實施之日再行研究。