低等級公路建設期全過程環境管理研究

歐善濤，冉德欽，張林宏

（1.平度市公路事業發展中心，山東 青島 266700；2.山東省交通科學研究院，山東 濟南 250031）

引言

公路的修建會對周邊的環境造成損害，其中施工期是關鍵時期，落實環境管理工作能夠減輕環境損害，施工期全過程環境保護管理在我國高等級公路建設中已得到廣泛運用[1-2]，但是在低等級公路建設中卻鮮有運用。因此，結合農村公路建設開展研究，能夠為低等級公路建設期工程環境保護管理提供指導。

1 項目概況

根據《青島市人民政府辦公廳關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見》（青政辦發〔2018〕19 號）文件精神，平度市積極推進“四好農村路”建設，會極大地方便當地居民出行，改善道路運輸水平，提升道路通行服務水平，對當地經濟發展起到一定的作用。農村公路是直接服務于廣大農民生產生活、促進農村經濟發展的基礎性建設[3-4]。目前平度市境內縣、鄉、村級公路里程達到5 018.191 km，其中縣鄉公路里程約902 km。2020 年平度“四好農村路”建設工程建設內容為預防性養護工程、路面狀況改善工程、路網提檔升級工程和擬增加部分，工程地點為平度市域范圍。

（1）路面狀況改善工程（大中修）共包括51條道路，總里程約160 km，工程地點分布平度市域17 個鎮（街道）。其中，東王埠后—方家道路位于平度市舊店鎮，現狀道路寬度約4 m，路面為水泥路面，道路設計全長 9.064 km，路面寬度6 m，路肩寬0.5 m，路基寬度7 m；沙埠—西連戈莊—徐家屯道路位于平度市舊店鎮，現狀道路寬度約4 m，路面為水泥路面，沙埠—西連戈莊設計全長1.988 km；西連戈莊—徐家屯設計全長 1.909 km，道路設計路面寬度6 m，路肩寬0.5 m，路基寬度7 m。二者的工程內容主要包括路線、路面、交通安全設施、附屬設施等。（2）擬增加項目共包括41 條道路，總里程約54.6 km，工程地點分布平度市域8個鎮（街道）。其中，界山潘家—萊州楊家莊道路位于平度市新河鎮，現狀為4 m 寬土路，道路設計全長0.87 km，路面寬度6 m，路肩寬0.5 m，路基寬度7 m。工程內容主要包括路線、路基、路面、交通安全設施、附屬設施等。項目在進行過程中擬定了環境管理辦法，作為建設期全過程環境管理的依據。

2 總體要求

為了做好工程環境保護工作，依據相關法律法規的規定，結合具體情況，施工期的環保以預防為主、建設與保護并重為原則，實行嚴格環保管理措施。工程堅持“三同時”制度，不斷完善配套設施，把2020 年平度“四好農村路”建設工程項目打造成環境友好型的綠色公路工程。

3 環境保護管理機制

2020 年平度“四好農村路”建設工程項目建設期的環境保護工作由項目辦監督管理，監理單位日常監理，施工單位落實主體責任。為了在施工中落實好環境保護工作，項目辦成立了項目環境保護管理領導小組，有環境保護管理領導小組組長、副組長和組員。領導小組下設辦公室，辦公室設在工程技術部。各施工、監理單位要高度重視環境保護工作，成立相應的環境保護領導小組，項目經理、駐地、總監為第一責任人，建立健全組織機構，明確相關責任，制定切實可行的實施細則，加強監督管理。（1）環境保護管理領導小組職責明確，貫徹落實各級政府、交通運輸部、生態環境部和齊魯交通發展集團司的有關環境保護的法律、法規；負責檢查、督導工程環境保護管理工作；負責審核和落實項目的環保投資及費用支出；辦理環保相關手續，配合上級部門環保專項檢査。（2）環境保護管理領導小組辦公室主要職責為負責本工程環境保護領導小組的日常工作；組織制定并完善項目環境保護管理辦法及相關環保制度，并監督實施；對監理和施工單位的環保工作開展情況和環保費用使用情況進行監督檢查；及時整理環保管理的資料并歸檔；定期組織召開環保專題會議。（3）設計單位依據相關要求，負責落實環保相關施工圖設計。東王埠后—方家道路、沙埠—西連戈莊—徐家屯道路和界山潘家—萊州楊家莊道路的施工圖設計文件采用的設計規范中包含《公路環境保護設計規范》（JTG B04—2010），而且在施工中不得堵塞排水設施。（4）監理單位主要職責為嚴格執行國家、部、省市環保相關規定，對施工單位編制的環境保護實施方案、應急預案、管理辦法、預防大氣污染和揚塵治理等專項方案，進行審批，并報項目辦備案；對施工單位環保工作培訓教育等落實情況進行檢查，并定期上報項目辦。（5）施工單位是施工期環境保護及水土保持工作的責任主體，負責施工期環境保護及水土保持工作的具體實施；做好對施工現場管理人員的環保培訓教育，在施工過程中廣泛開展環保宣傳工作，施工現場制作環保宣傳展示牌、標語等，向全體參建人員宣傳環境保護工作的重要性，強化環境保護意識；成立以項目經理為組長的環境保護領導小組，逐級簽訂《環境保護責任書》，明確責任分工，全面落實好各項環保要求；根據項目自身的特點并結合施工現場進行認真的分析調查，對環保敏感點進行識別，并將敏感點作為施工過程環保工作的主要控制點；結合本工程施工特點，施工作業前對參建人員進行環境保護工作交底，發現問題及時整改；根據項目特點和工程需要編制環境保護實施方案，內容包括工程概況、主要施工方案、環保敏感點識別、環保措施、應急預案、預防大氣污染、揚塵治理等，并報駐地辦審核、總監辦審批、項目辦報備并嚴格按照方案要求落實到位；配合上級有關部門的環境保護工作的相關檢査，整理完善環保資料的管理。

4 環境保護對策

（1）在施工準備階段，參建單位應建設好環境保護管理體系，把握好相關規章制度。監理單位應編寫環境監理相關文件，施工單位則應在分析具體問題的基礎上提出詳實的舉措。（2）在施工期間，施工單位務必嚴格落實環保水保措施。監理單位要加大對各環境敏感點相關環保措施落實的督查力度，按時提交環境監理報告。對于施工過程中產生的廢水、廢氣、廢渣應盡量回收利用，減少對環境造成的危害，對實在不能利用的應按規定進行處理。節約用水，提高水的綜合利用率。應采取相應的減噪措施，減少施工噪聲對工人和周圍居民的影響。（3）工程結束后，應積極開展環境恢復工作，積極配合開展環保驗收工作。

5 結語

2020 年平度“四好農村路”建設工程項目所提出的低等級公路建設路域環境管理框架，符合我國統籌城鄉發展及發展綠色低碳交通的趨勢，具有良好的推廣應用價值，能廣泛應用于低等級公路建設的環境管理中。