鄉鎮小型農田水利工程建設管理中的問題與對策
——以常州市武進區嘉澤鎮為例

賀成吉

(江蘇省常州市武進區水利局，江蘇 常州 213100)

十三五以來，武進區嘉澤鎮投入了大量資金，新建了一大批小型農田水利工程，在農田防汛防旱、提高效益方面發揮了很大作用，但在工程建設和后期維護使用過程中存在著各種問題。

1 小型農田水利建設管理中存在的問題

A.籌資渠道單一，工程建設標準較低，小農水設施不足，老化失修嚴重。

十三五期間，武進區嘉澤鎮完成小農水投資約3 241.05萬元(主要集中在2016—2018年)。其中，鎮級資金1 898.24萬元，占總投資的58.6%；村級資金投入占比為20%，其余21.4%為上級資金，武進區嘉澤鎮小農水建設資金大都依靠鎮村自籌，缺少上級資金補助，且鎮村財政吃緊，導致工程規模小，建設標準較低。

2015、2016年汛期，武進區嘉澤鎮連續兩年遭遇強降雨侵襲，多地不同程度受淹，暴露出小型農田水利工程建設與管理中的許多問題，其中季節性、工程性缺水，汛期田間排澇問題尤為突出。按照最新《農田水利工程(渠道)情況調查表》統計數據顯示：武進區嘉澤鎮干、支、農渠數量約為516.34 km，其中能正常運行的只有325.34 km(約占總數的63%)，其中防滲渠僅占36%。這些小農水工程多建于上世紀八、九十年代，缺乏科學規劃設計，且受資金、施工技術條件限制，建設標準較低，加上沒有完善的維護管養體系，經過多年的運行，很多工程出現了不同程度的老化、失修，功能效益衰減。

B.工程建設缺乏科學全面規劃，整體效益不高。

小農水工程主要建設單位為村，建設任務往往局限于本村民小組內的實際農田水利需求，缺乏全局發展眼光，效益不高，且存在鎮與鎮、村與村交界處，由于各自不同的建設需求，水利設施存在重復建設、不能正常溝通銜接，甚至矛盾升級，導致工程無法實施的情況。

C.產權制度改革不精細，歷史遺留問題未解決。

上世紀90年代始，由于政府體制機制改革，一些原本屬于集體所有的小型水利設施被承包、出售給個人。由于相關合同規定事項不周全，缺乏對經營業主必要的限制性措施，有的業主只注重經營管理，不重視工程管理，加上當地產業調整升級，對小型農田水利設施的使用程度大大降低。有的業主未實現預期收益，甚至連年虧損，于是不履行合同義務甚至違約，將小農水設施舍棄不管，導致很多設施常年棄置，缺乏日常養護，甚至年久失修。

D.工程建設管理體系模糊，實施流程不規范。

以往的工程建設管理體系一般適用于一定規模的工程項目，對于小農水這類投資建設規模較小的工程缺乏有效的指導。在工程施工過程中，施工班組多數沒有相應的施工資質，缺乏施工經驗，施工質量、安全管理意識淡薄，致使相關的建設標準形同虛設，加上受項目投資限制，多數工程沒有專職的監理、質檢人員，導致工程質量缺乏監管。近年來，雖然鎮村級小農水工程實施流程不斷規范，但在招投標、工程審計過程，仍存在著利用規范漏洞拆分標段、打擦邊球等問題。

E.工程后續維管標準不精細，管護經費缺乏監管。

在很長時期內，小農水設施都是集體建、集體管，普遍存在重建設輕管理，建管脫節問題。近年來，上級水利部門出臺了一系列管護細則和考核辦法，同時相應的提高了管護經費，這些舉措大大提升了小農水工程的管護效果。但在實際實施過程中，不難發現這些細則主要針對小農水設施的日常使用，對于一些老舊農水設施的維修和改造缺少相應的指導意見。管護資金下撥后，統一由村調配使用，在資金使用過程中缺乏有效監管。

2 解決對策

2.1 拓寬籌資渠道，提高建設標準

造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。各級政府要加大財政補助資金和投資規模，加強對資金使用全流程監管，確保補助資金效益最大化。深化農業水價改革，充分發揮農業用水合作社在小農水建設管理中的作用，積極探索以政府引導、市場主體地位、社會各界共同參與的多元化投資機制，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極引入社會資金。制定和完善相關建設標準，在后期建設過程中，通過設置資質準入、引入第三方監管等方式，切實提高農田水利建設的總體投入水平和建設標準。

2.2 全面科學規劃，充分發揮效益

以上位水利、建設等規劃為依據，結合武進區嘉澤鎮實際需求，近期與遠期相結合，全面科學規劃。針對村與村、鎮與鎮跨地區間的水利建設規劃，匯集各方相關訴求，凝聚共識，綜合考慮。

在滿足區域排澇灌溉標準的情況下，進一步做好水環境文章。結合美麗鄉村和生態河湖建設要求，科學合理規劃，因地制宜實施。做好水資源綜合開發利用工作，保障鎮域社會經濟可持續發展。制定和完善相關配套政策制度，確保小農水工程建設管理科學化、法制化、現代化。

2.3 進一步深化和完善農村水利改革

針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的問題，加強調研。廣泛吸收其他小農水產權制度改革成功的經驗做法，加快制定本地區改革指導意見，推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。根據相關指導意見，結合本地區實地情況，充分聽取相關業主的建議，因地制宜地制定可行方案，確保歷史遺留問題得到妥善解決。

2.4 嚴格規范實施流程，建立完善工程建設體系

細化武進區嘉澤鎮工程實施流程，對違規行為加大懲處力度。嚴把工程招投標過程關。針對一些點多、面廣、規模小的農水工程單獨實施缺乏有效監管的問題，建議集中打包，選擇有經驗、資質的單位進行公開招投標。在工程后期實施過程中，對中標單位動態跟蹤，重點關注二次分包等違規做法。

工程實行施工資質準入制、監理和質監制度。施工單位項目經理、技術員包括現場施工人員等，必須具備持證上崗，同時配備有資質的監理人員，負責工程實施全流程的質量、安全、進度控制。涉及到一些重要的工序及隱蔽工程的質量檢查驗收時，還需要具有資質的質檢人員及時到場檢測，詳細填寫質檢記錄，針對工程特定材料，工程實施基礎數據，必要時還需到有關權威部門做鑒定，從嚴把好質量關。

2.5 創新工程管護辦法，規范經費使用

建立和完善工程后期管護制度是確保工程正常發揮效益的關鍵。要進一步細化管護辦法，使其更具可操作性。加強管護人員專業技術培訓，提高管理業務水平。積極探索新技術在小農水管護中的推廣應用，對老舊農水設施進行信息化、自動化改造，使其與日益發展的農村生產和人民生活相適應，從而充分發揮效益，服務于民。

加強對管護資金使用的監管。按要求編制資金使用方案，做好臺賬，接受審計部門的專項財務審計，確保專款專用，規范透明。

3 結語

堅持全面科學規劃，提高建設標準，規范實施流程，創新管護辦法，切實做好新時期小農水建設管理工作，助力“十四五”水利事業高質量發展。