科研院所財(cái)務(wù)規(guī)劃與戰(zhàn)略研究

陸 凱

(黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院，哈爾濱 150001)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，要整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，結(jié)合科研院所部門職能與實(shí)際，解放思想，以“提高創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新能力”為基本工作思路，激發(fā)科研要素活力，推動(dòng)科研人員能夠潛心、高效開展科學(xué)研究，以提升科研院所整體創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研院所高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 科研院所財(cái)務(wù)規(guī)劃原則

加：在全面提升創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)，業(yè)財(cái)融合信息化建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃導(dǎo)向，人員培訓(xùn)等方面，善用加法。

減：研究落實(shí)創(chuàng)新大會(huì)中預(yù)算調(diào)整、資金使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等配套政策，在為科研人員減負(fù)方面勤用減法。

乘：推進(jìn)自主選題、自愿參研、自覺守規(guī)，促進(jìn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)與財(cái)政自擬課題質(zhì)量的提升，推進(jìn)增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，在尊重人才、激發(fā)活力方面活用乘法。

除：圍繞財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)要求，研究適合科研院所發(fā)展的、以目標(biāo)任務(wù)結(jié)果產(chǎn)出為主的績(jī)效評(píng)價(jià)的基本模式，在抓服務(wù)轉(zhuǎn)變、消除堵點(diǎn)方面巧用除法。

2 科研院所優(yōu)化布局，創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展路徑

2.1 以質(zhì)量為先導(dǎo)，全面提升科研創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)

創(chuàng)新平臺(tái)是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新水平提升的關(guān)鍵。目前，以文獻(xiàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等為主的跟蹤模仿式科研紅利正在逐漸消失，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)可靠性、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ζヅ湫詫⒅苯佑绊懣蒲兴健?/p>

一是完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。針對(duì)目前科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室存在的一定程度的形散、機(jī)制散的問題，組織整章建制，規(guī)范使用流程，空間集中整合，完善“儀器使用記錄本”制度，設(shè)計(jì)“大型儀器設(shè)備共享系統(tǒng)”建設(shè)，既堅(jiān)持誰選型誰負(fù)責(zé)原則，又不搞一刀切，按型號(hào)、類別、功能細(xì)化判定規(guī)則。

二是完善全周期科研儀器設(shè)備管理。啟動(dòng)設(shè)備選型可行性論證，完善流程，加強(qiáng)政策督導(dǎo)，強(qiáng)化與科研項(xiàng)目的匹配度，完善儲(chǔ)備庫(kù)，關(guān)注應(yīng)急目標(biāo)。

三是強(qiáng)化基本條件保障。開展公益性實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)各類資源庫(kù)建設(shè)，為發(fā)展提供基本條件保障。

2.2 以共享發(fā)展理念為核心，落實(shí)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策

一是堅(jiān)持政策長(zhǎng)期導(dǎo)向。在實(shí)際操作層面組織進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，以問題為導(dǎo)向，充分?jǐn)U大院所自主權(quán)，提供政策解讀與引導(dǎo)，促進(jìn)增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，使其更好地成為科研院所創(chuàng)新發(fā)展的基本運(yùn)行機(jī)制。

二是建立適時(shí)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)、組織科研院所根據(jù)各自的改革定位，圍繞單位發(fā)展目標(biāo)，自主進(jìn)行修訂、調(diào)整，建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)評(píng)估機(jī)制，使政策更貼近單位實(shí)際，更順應(yīng)發(fā)展要求。

2.3 以協(xié)調(diào)發(fā)展為手段，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合發(fā)展

業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合是我國(guó)會(huì)計(jì)管理改革的方向。近年來，以信息化為依托，建設(shè)科研項(xiàng)目核算系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析、整理、展示成為關(guān)注重點(diǎn)。

一是充分利用科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)。將系統(tǒng)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)整合、匯總，充分利用信息化能力，使決策者可查詢某科研人員近幾年科研項(xiàng)目承擔(dān)情況、支出情況，某類項(xiàng)目支出偏好、成本分析，使科研人員可事前安排支出計(jì)劃，按節(jié)點(diǎn)加快支出進(jìn)度。

二是加強(qiáng)業(yè)財(cái)交流與培訓(xùn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，了解業(yè)務(wù)工作流程，了解科研人員的問題和困難，完善科研財(cái)務(wù)助理制度，建立定期交流制度。

三是加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。深入推進(jìn)“自上而下”項(xiàng)目篩選方法的有效性，推進(jìn)“自下而上”項(xiàng)目篩選方式與發(fā)展目標(biāo)的匹配性和合理性，探索項(xiàng)目前、后補(bǔ)助方式的可行性，完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，通過加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，使科研能力貼近科研院所發(fā)展規(guī)劃，符合科研運(yùn)行規(guī)律，牽引帶動(dòng)科研院所創(chuàng)新能力的提升。

2.4 以創(chuàng)新發(fā)展為根本，結(jié)合財(cái)務(wù)職責(zé)創(chuàng)新性開展工作

一是圍繞科研院所定位，積極穩(wěn)定財(cái)源。整合科技資源，加強(qiáng)財(cái)政在基本支出的保障支持，化解收支需求矛盾，把握好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系。

二是圍繞解放思想，創(chuàng)新性開展工作。政策已下放的要積極落地，管理模式已改變的要積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)測(cè)算成本，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

三是以人文本，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，開展系列政策培訓(xùn)活動(dòng)；創(chuàng)造財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)人員及時(shí)溝通氛圍，開展財(cái)務(wù)人員進(jìn)實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)；以服務(wù)為基本宗旨，開展認(rèn)證與培訓(xùn)，打造合格的科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科研質(zhì)量提升。

3 結(jié)語

現(xiàn)代化科研院所發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理和戰(zhàn)略管理兩者之間密不可分，互相促進(jìn)。通過財(cái)務(wù)規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施，決策者能夠意識(shí)到財(cái)務(wù)管理與科研院所戰(zhàn)略布局、自身運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合的重要作用，通過尋求戰(zhàn)略布局及改善科研能力的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新思維和方法來提升科研院所的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)決策能力與成本控制能力。