上海市嘉定區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設情況淺析

曾 穎

(上海市嘉定區(qū)給排水管理所，上海 201800)

上海市嘉定區(qū)位于上海市西北部，總面積463.55km2，行政區(qū)域邊界線總長167.85km，全區(qū)常住人口約160萬。近年來，嘉定區(qū)委區(qū)政府高度重視節(jié)水工作，按照新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，大力開展節(jié)約用水工作，成效顯著。2013—2018年，嘉定區(qū)連續(xù)6年在上海市最嚴格水資源管理考核中被評為“優(yōu)秀”，2014年成為上海市節(jié)水型試點城市，并于2016年通過上海市級驗收。

2017年，水利部印發(fā)了《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)，要求在全國范圍內開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作。根據水利部的要求，嘉定區(qū)按照《節(jié)水型社會評價標準》(以下簡稱《評價標準》)建立了適應區(qū)域經濟社會發(fā)展要求的縣域節(jié)水型社會達標建設政策體系，建立總量控制與定額管理相結合的管理制度，形成了政府調控、公眾參與的節(jié)水運行機制，全面完成了嘉定區(qū)縣域達標建設中用水定額管理、計劃用水管理、用水計量等11大類考核項目，并于2019年底通過了縣域節(jié)水型社會建設的達標考核。

1 達標建設主要舉措

1.1 落實工作責任制

2013年，嘉定區(qū)成立了實施最嚴格水資源管理制度領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調推進節(jié)水型社會達標建設各項工作，制定下發(fā)《上海市嘉定區(qū)節(jié)水型社會達標建設工作實施方案》，將縣域節(jié)水型社會達標建設納入全區(qū)目標責任綜合考評體系，將11大類、20項目標任務落實到全區(qū)29個部門和單位，全面落實節(jié)水目標任務，建立節(jié)水目標責任制。

1.2 完善節(jié)水制度體系

節(jié)水型社會達標建設實施以來，嘉定區(qū)不斷深化完善節(jié)水和取用水管理，構建了完善的水資源管理制度體系。結合節(jié)水型社會建設、最嚴格水資源管理制度、水生態(tài)文明城市建設各項工作，建立和完善了領導組織、資金政策、協(xié)調推進、績效考核等全方位保障體制機制，為落實“節(jié)水優(yōu)先”方針和推進縣域節(jié)水型社會達標建設提供了制度保障。加強取水許可制度，加大對取水戶的監(jiān)管力度，依法征收水資源費，實行最嚴格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督；落實用水定額管理，實施計劃用水管理及超計劃加價制度；開展節(jié)水“三同時，四到位”審批和監(jiān)管；推行合理水價機制，居民用戶實行階梯水價。

1.3 深入推進各領域節(jié)水工程建設

1.3.1 大力推進農業(yè)節(jié)水增效

a.大力推進節(jié)水灌溉，制定年度農田水利建設計劃，完成高效節(jié)水灌溉農田建設任務。

b.推進節(jié)水型農業(yè)園區(qū)建設，嘉定現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)被評為上海市節(jié)水型農業(yè)園區(qū)。

c.推進農村供水管網改造，于2016年起實施農村供水管網改造工程，對部分農村抄總表地區(qū)進行管網改造，采用優(yōu)質管材替換老舊管網，并同步實施抄表到戶，共涉及5個鎮(zhèn)16個村9000余戶農戶，改造供水管網長度達363km，有效降低了農村地區(qū)供水管網漏損率，提高了供水水質。

1.3.2 全面推進工業(yè)節(jié)水減排

嚴格按照工業(yè)產品用水定額標準開展工業(yè)節(jié)水工作。

a.加強用水戶水平衡測試，每年發(fā)布水平衡測試計劃，要求年內完成測試，包括計量到位、堵漏修損、制定各項節(jié)水管理制度、提高企業(yè)用水效率、鼓勵節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

b.加強取用水設施實時監(jiān)控建設，對大用水單位開展實時監(jiān)管。取水設施實時監(jiān)控率達95%以上，區(qū)域內的31家河道自備取水單位已安裝無線抄表計量設施，水量實時監(jiān)控率達99%以上。

c.積極推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)建設。目前全區(qū)范圍內共有2家市級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，2家市級節(jié)約用水示范企業(yè)，22家市級節(jié)水型企業(yè)，23家區(qū)級節(jié)水型企業(yè)。

d.推進重點用水戶對標管理。對重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)進行了對標管理，摸清企業(yè)內部用水現(xiàn)狀和管理水平，開展水平衡測試及用水在線監(jiān)控，并推薦企業(yè)開展內部節(jié)水技改工作。

1.3.3 有效推進城鎮(zhèn)節(jié)水降耗

a.實施供水管網和二次供水設施改造。推進供水管網改建工作，2012—2019年累計改造供水管網約740km；開展居民住宅二次供水設施改造，完成全區(qū)204個小區(qū)932萬m2改造任務。全部由供水企業(yè)管水到表，進一步降低供水管網漏損率，理順管理體制，提升供水水質。2019年全區(qū)供水管網漏損率為8.24%。

b.推進生活節(jié)水器具改造。對居民節(jié)水器具進行改造，結合節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建、二次供水設施改造及農村供水管網改造等工作，累計完成了5700套節(jié)水型坐便器配件、5000個節(jié)水型花灑、9600個節(jié)水型水龍頭改造。

c.推進節(jié)水型學校、機關和小區(qū)建設。完成86所節(jié)水型學校、1所節(jié)水型示范學校，134個節(jié)水型小區(qū)和24個節(jié)約用水示范小區(qū)，40家節(jié)水型機關和32家節(jié)水型單位建設。充分發(fā)揮節(jié)水型學校、機關和小區(qū)的示范帶頭作用，引導全社會提高節(jié)約用水意識。

1.3.4 積極推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用

積極推廣非常規(guī)水資源開發(fā)利用，對于新、改、擴建的大用水戶，要求在建設項目節(jié)水設施設計方案中結合項目實際情況，開展再生水等非傳統(tǒng)水資源利用；鼓勵企業(yè)積極開展中水回用；推動節(jié)水型小區(qū)利用景觀水沖洗小區(qū)垃圾房及道路。污水處理廠再生水處理，采用超濾膜處理工藝，出水達到準四類標準，可滿足沖洗、綠化灌溉、觀賞性景觀用水等水質要求。

1.4 廣泛開展節(jié)水宣傳，提升全民節(jié)水意識

a.以“世界水日”“中國水周”為契機，開展一系列宣傳活動。節(jié)水宣傳進機關：開展嘉定區(qū)機關節(jié)水宣傳活動，結合節(jié)水問卷調研、節(jié)水知識問答、水廠參觀等活動，加強機關人員的節(jié)水理念；節(jié)水宣傳進學校：深入中小學，開展節(jié)水愛水小課堂活動，鼓勵學生們成為愛水節(jié)水小衛(wèi)士；節(jié)水宣傳進社區(qū)：通過節(jié)水宣傳講座，普及節(jié)水小知識，介紹嘉定區(qū)節(jié)水型社會建設相關情況。

b.開通“嘉定水務”微信公眾號。通過“嘉定水務”微信公眾號等新媒體平臺，發(fā)布節(jié)水工作動態(tài)，推送節(jié)水知識，收集社情民意，夯實節(jié)水愛水的公眾基礎。

c.組織開展節(jié)水意識調查。2019年通過網上問卷和線下問卷調查的方式開展節(jié)水意識調查工作，87%的調研對象有明顯的節(jié)水意識。

2 達標建設存在問題及原因分析

根據水利部的《評價標準》，考核共分為11大類、20個指標，基本分100分、附加分10分，合計110分。總分85分以上者認定為達到節(jié)水型社會標準要求。經過上海市水務局組織的嘉定區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設驗收工作組評定，嘉定區(qū)縣域節(jié)水型社會達標考核分數為97分。

嘉定區(qū)在縣域節(jié)水型社會達標建設工作上投入了大量精力，各項工作的開展也獲得了驗收工作組的好評，但仍存在一些失分情況，考核失分點主要集中在以下幾點。

2.1 實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

為了應對當前日益嚴峻的缺水形勢，2017年，國家發(fā)改委和住建部出臺文件，要求在2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度。為此，上海市發(fā)改委、市水務局、市經信委、市財政局于2019年6月聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)<建立健全上海市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的實施方案>的通知》(滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕9號)(以下簡稱《實施方案》)，宣布上海市正式開展該項工作，要求自2020年12月1日起，在本市全面推行非居民超定額累進加價制度。根據《實施方案》的要求，嘉定區(qū)在2019年下半年開展了該項工作的方案編制、項目立項及預算安排等前期工作，計劃于2020年12月前正式實施。因未實現(xiàn)《評價標準》中要求的“實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度”，故此項有失分情況。失分原因為政策的發(fā)布和實行存在時間差。

2.2 再生水利用率

再生水利用作為水資源利用的一種補充形式，已經被越來越多地使用。《評價標準》中的再生水指市政污水處理廠的污水再生處理后供給別的企業(yè)使用，不包括企業(yè)內部污廢水處理的重復利用量，也不包括直接排入河湖濕地等自然水體的非生態(tài)補水。《評價標準》中要求南方地區(qū)的再生水利用率大于等于15%。嘉定區(qū)積極探索推進再生水利用工作，污水處理廠再生水處理項目的再生水主要作為地上水生態(tài)公園景觀補充水及地面綠化灌溉用水使用，但再生水利用率遠遠達不到15%，故此項沒有得分。失分原因為南北方水資源狀況及用水習慣等差異，市政污水處理的再生水利用在南方地區(qū)還處于起步階段，15%的利用率，目前基本都無法達到。

2.3 節(jié)水標桿示范

《評價標準》中要求的節(jié)水標桿示范為區(qū)域內有企業(yè)、公共機構、產品、灌區(qū)被評為國家級或省級水效領跑者或節(jié)水標桿單位(企業(yè))，嘉定區(qū)已有2個企業(yè)獲評過上海市節(jié)約用水示范企業(yè)，但水利部認為上海市的節(jié)水示范載體不能作為節(jié)水標桿單位，故此項沒有得分。失分原因是對上級政策理解存在差異。由于水利部的要求與標準較高，上海市級的節(jié)水型示范載體均達不到節(jié)水標桿示范的要求，因此今后仍需向更高的標準看齊。

3 達標建設經驗及亮點

3.1 廣泛開展節(jié)水型載體建設

嘉定區(qū)將節(jié)水型載體建設作為在全社會范圍推廣節(jié)水型社會建設的抓手，不斷擴展載體建設的廣度和深度，從小區(qū)、學校、企業(yè)到工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)，再到機關和單位，共創(chuàng)建上海市節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個，上海市節(jié)約用水示范企業(yè)2家、上海市節(jié)水型企業(yè)22家、嘉定區(qū)節(jié)水型企業(yè)23家，上海市節(jié)水型農業(yè)園區(qū)1個，上海市節(jié)約用水示范學校1所、上海市節(jié)水型學校86所，上海市節(jié)約用水示范小區(qū)24個、上海市節(jié)水型小區(qū)134個，上海市節(jié)水型機關40家、節(jié)水型單位32家。

3.2 供水管網漏損率顯著下降

嘉定區(qū)2019年供水管網漏損率為8.24%，滿足10.00%的考核目標，較2018年的11.23%下降了近3個百分點。主要原因為：?大力推進供水管網改造，2018年以來，嘉定區(qū)完成高危供水管網、落后管網、小區(qū)街坊管網及農村供水管網改造合計約420km；?編制《嘉定區(qū)供水管網DMA分區(qū)計量布局方案》，根據《方案》內容，2018年完成一級DMA分區(qū)工作，2019年又建設DMA分區(qū)管理四級系統(tǒng)，實施126個小區(qū)的分區(qū)管控，安裝分區(qū)流量儀，監(jiān)控小區(qū)漏水情況；?建設供水管網信息系統(tǒng)，提高供水調度及搶維修速度；?開展二次供水設施改造。

3.3 農業(yè)園區(qū)節(jié)水成效顯著

嘉定區(qū)成功地將嘉定現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為市級節(jié)水型農業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步推進萬畝高水平糧田和設施菜田建設，建設完善灌排設施和田間配套工程，建設噴灌、微灌等高效節(jié)水工程，有重點地實施菜田自動化灌溉和精準灌溉，促進園區(qū)水資源高效和集約利用，持續(xù)發(fā)揮華亭鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)節(jié)水效益。

4 達標建設要點提示

a.必備條件不能忘，需專門闡述。最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標要求全部達到年度目標要求；近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果要求良好及以上；節(jié)水管理機構要健全，職責明確，人員齊備。

b.張云峰等在論文中提過，根據《評價標準》，定量指標要做到基礎數據來源可靠，以統(tǒng)計數據或文件公布的數據為計算依據，并有清晰的計算分析過程，計算數據與定量指標做比較。

c.定性指標要做到文件、標準依據充分，要有出臺的文件、執(zhí)行的標準或日常工作文書等。

d.部分指標需開展第三方調查，如“全面推動公共場所、居民家庭使用生活節(jié)水器具”和“公眾具有明顯的節(jié)水意識”，將調查報告作為考核依據。

e.“農業(yè)灌溉用水計量率”以市水務局印發(fā)的《上海市農業(yè)用水計量實施細則》中的“按電計量、以電折水”為主要方式(另有2座微灌灌區(qū)為水表計量)，根據不同灌區(qū)的泵站類型、水泵揚程、配套電機、使用年限等參數估算出用電折水系數，進行計量。

5 結 語

節(jié)水型社會建設是節(jié)約水資源的一項系統(tǒng)工程，是全方位、全領域推進節(jié)約用水工作的有力抓手。《國家節(jié)水行動方案》的發(fā)布，對節(jié)水型社會建設提出了新的更高要求，嘉定區(qū)將在原有工作的基礎上，進一步提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。