無廢城市法律問題研究

張 波,秦魯豫

(河北地質大學 法政學院,河北 石家莊 050000)

2020年3月,生態環境部發布了《2019年全國大、中城市固體廢物污染公報》(以下簡稱《公報》)。《公報》從全國大中城市信息發布、重點工作進展、能力建設以及地方工作實踐等方面,系統介紹了我國固體廢物污染環境防治工作的相關情況。其中《公報》指出,“無廢城市”建設試點工作作為生態環境重點改革任務,自試點工作開展以來取得了良好的成效。“無廢城市”作為新時代中國加強固體廢物治理的一項新型治理模式,對我國生態文明建設的落實發揮著重要的作用。本研究以新視角解讀《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱“新《固廢法》”),并借鑒日本、德國以及新加坡“無廢城市”建設經驗,對我國“無廢城市”中的固體廢物法律體系完善提出些許建議。

1 無廢城市:概念新解

“無廢國際聯盟”作為全球倡導“無廢”理念的國際組織,曾對“無廢城市”作出“官方界定”:“通過負責任地生產、消費、回收,使得所有廢棄物被重新利用,沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場或海洋,從而不威脅環境和人類健康”。[1]“官方界定”以保護生態環境和保障人類健康為落腳點,強調固體廢物治理全過程的生產者責任延伸制度,重視固體廢物的資源化再利用以及固體廢物對大氣、水和土壤等相關環境要素的直接或間接負面影響。不難看出,“官方界定”是一種“理想國”狀態,而現實情況下常常會出現“垃圾圍城”的局面。

在我國,《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱“《試點方案》”)明確“無廢城市”是一種新型城市發展模式。……