公眾參與農村生活垃圾分類治理制度實踐探索

葉大鳳, 梁健德

(廣西大學 公共管理學院,廣西 南寧 530004)

1 問題的提出

截至2020年2月,全國90%以上的農村開展了鄉村清潔運動,農村垃圾收運體系覆蓋了84%的農村地區。[1]但是,簡單的垃圾混收、焚燒、填埋等處理方式,已不能滿足農村環境污染深度治理的發展需求,為此必須切實做到生活垃圾的高效分類。[2]我國農村具有生活垃圾產量大、種類多且分布分散等特點,政府作為垃圾分類治理的主導者,常常面臨環境信息不對稱、治理成本投入過大以及難以監管等不足。[3]農戶作為垃圾分類的主體,既是垃圾的制造者,亦是治理成果的享用者,讓其參與到治理中來是改善治理效果的關鍵。[4]由于居民垃圾分類意識不強[5],缺少對垃圾危害的認識,在監管、利益獎懲相關機制不足的情況下,農民參與的積極性不高。[6]要解決村民參與垃圾分類的內部動力不足問題,需不斷健全與完善我國公眾參與制度。不僅要注重經濟補償等誘導性機制作用的發揮,也要注重政府管制、經濟懲罰等外在制度作用的發揮。[7]如何完善公眾參與垃圾分類治理的相關制度,為農村地區垃圾分類治理提供制度性保障,仍是當前農村環境治理理論與實踐面臨的難題。因此,本研究以浙江省嘉興市秀洲區的3個省級農村生活垃圾分類示范村為例,探索其在公眾參與生活垃圾分類方面的經驗,以期為其他地方更好地激勵公眾參與生活垃圾分類治理提供參考。

2 我國農村公眾參與垃圾分類治理面臨的制度約束

健全的制度建設是公眾參與農村生活垃圾分類治理的基本依據和前提保障。……