如何進行施工期的合同管理

馮忠林

摘要：隨著近年來國內(nèi)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，很多項目呈現(xiàn)出了一些管理問題，為了做好工程建設(shè)項目管理工作，就對業(yè)主單位、施工單位、咨詢（監(jiān)理）單位都提出了更高的要求。本文主要從設(shè)計變更管理、計量支付管理、新增單價管理等方面，總結(jié)我在工作及學(xué)習(xí)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，用以指導(dǎo)今后的學(xué)習(xí)和工作。

關(guān)鍵詞：設(shè)計變更管理;計量支付管理;新增單價管理

1設(shè)計變更管理

目前很多公路工程建設(shè)項目都是完成初步設(shè)計后，就開展了招標(biāo)工作，就導(dǎo)致了施工圖設(shè)計文件與招標(biāo)圖紙可能存在差異，那么就會發(fā)生施工圖變更。在施工過程中，也很可能因為地質(zhì)條件、施工條件、安全環(huán)保要求等各種情況，發(fā)生過程變更。

1.1 總體思路

要熟悉行業(yè)主管部門以及上級單位發(fā)布的各項制度、通知等。因地制宜，根據(jù)行政主管部門和上級單位的制度文件，制定相應(yīng)的制度。

1.2 具體實施辦法

試行分級管理，針對變更不同的金額，分不同的級別進行管理。業(yè)主在接到設(shè)計變更申請后，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)理試驗室等各參加單位對設(shè)計變更進行現(xiàn)場勘察，對設(shè)計變更的必要性進行調(diào)查核實，必要時可以委托工程咨詢、地勘、造價等專業(yè)機構(gòu)對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。隱蔽工程在覆蓋前，應(yīng)該通知監(jiān)理工程師現(xiàn)場核實工程數(shù)量，同時請業(yè)主代表確認(rèn)，并做好相關(guān)書面、影像記錄，避免發(fā)生糾紛。在變更辦理過程中，施工、監(jiān)理、業(yè)主單位相關(guān)人員都必須認(rèn)真履職，一絲不茍做好現(xiàn)場工作。

2計量支付管理

資金，是項目建設(shè)的命脈，一旦資金斷鏈，將會產(chǎn)生一系列的蝴蝶效應(yīng)，帶來嚴(yán)重的后果。

2.1總體思路

以建設(shè)項目合同文件為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按合同文件約定執(zhí)行。

2.2計量支付原則

計量支付的主要依據(jù)：本項目招標(biāo)文件、補充技術(shù)規(guī)范、施工合同文件、施工圖設(shè)計文件等。計量支付必須滿足以下原則：

（1）計量支付必須遵守合同文件的各項規(guī)定;

（2）工程質(zhì)量必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，據(jù)實提供質(zhì)檢資料，最好是有分項工程質(zhì)量檢驗評定（為編制竣工資料做好基礎(chǔ)）。

（3）實事求是，既不超計，也不漏計，按形象進度完成情況、內(nèi)容依據(jù)制度進行計量。

（4）滿足計量條件的工程，施工單位必須嚴(yán)格按照業(yè)主和監(jiān)理的規(guī)定，編制計量支付報表及附件資料，并逐級簽審后存檔。監(jiān)理應(yīng)根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2016）中的要求和合同文件，對施工單位上報的清單細(xì)目、價格及數(shù)量，進行核實后簽認(rèn)。

（5）對施工單位超出施工設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因施工單位原因造成返工的或多做的工程量，不予計量;因使用的計量設(shè)備不符合規(guī)定引發(fā)的質(zhì)量問題，所發(fā)生的費用，業(yè)主不予計量。

2.3 具體實施辦法

（1）做好變更臺賬。臺賬應(yīng)充分的反應(yīng)原合同數(shù)量、單價、金額，變更增減的數(shù)量，以及新增單價等重要信息。

（2）及時完善計量臺賬。計量臺賬應(yīng)能準(zhǔn)確的反映各標(biāo)段各分項工程的計量時間、數(shù)量、金額及未計量情況，從匯總欄能準(zhǔn)確反映出各合同段計量信息。

（3）及時核對計量臺賬和變更臺賬。如果發(fā)現(xiàn)計量臺賬有異常，需進行針對性復(fù)核。

（4）采用信息化建設(shè)，利用軟件“固化清單”的方式，將細(xì)目號、細(xì)目名稱、原合同數(shù)量、單價等信息進行固化，以及利用“計量支付系統(tǒng)”等方式，可有效避免超計、漏計等現(xiàn)象。計量支付管理是一項細(xì)致工作，需要各方人員都要一絲不茍的、謹(jǐn)慎認(rèn)真的對待。

3新增單價管理

目前建設(shè)項目基本都會出現(xiàn)新增單價，其編制、審查的總體原則，基本按照項目招標(biāo)文件最高限價編制原則為依據(jù)。

3.1 新增工程細(xì)目單價編制依據(jù)

（1）高速公路項目施工合同文件;

（2）《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程預(yù)算定額》《公路工程施工機械臺班費用定額》《交通運輸部在“關(guān)于公布公路工程基礎(chǔ)建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法局部修訂的公告”》等。

3.2 新增細(xì)目單價的編制原則

（1）原合同已標(biāo)價工程量清單中有相同細(xì)目（指工藝和工序以及材料相同），則直接采用該細(xì)目的單價;

（2）原合同已標(biāo)價工程量清單中有類似細(xì)目（指工藝或工序相同），可以參照類似細(xì)目的單價，在合理范圍內(nèi)調(diào)整確定。工藝相同的細(xì)目，如混凝土標(biāo)號發(fā)生變化，應(yīng)對原細(xì)目單價按照定額將材料或設(shè)備進行抽換。抽換時，材料單價采用施工單位投標(biāo)文件中的材料單價。原合同不平衡報價除外。

（3）原合同已標(biāo)價工程量清單無相同或類似細(xì)目。按投標(biāo)時材料價格、投標(biāo)時費率以及投標(biāo)價水平核定變更預(yù)算單價。對于新增材料價格，依次按行業(yè)行政主管部門、其他行政主管部門或者協(xié)會發(fā)布的造價信息執(zhí)行，對于新材料、新工藝等無法套用造價信息中材料（設(shè)備）預(yù)算價格的，可以參考市場價、施工單位購貨合同、詢價等確定。

3.3其他需要說明的問題

確定好新增單價編制原則后，再根據(jù)項目業(yè)主要求進行調(diào)整。

3.4實例

（1）某高速公路項目的某個新增細(xì)目組價時，套用了相關(guān)定額，又按材料發(fā)票金額增加了材料價格另計利潤及稅金，再綜合組價。解決方案：此類單價主要是重復(fù)計算問題，送審的新增單價組價定額中工作內(nèi)容包含了材料價格，而實際是購買成品材料，重復(fù)計算了編制材料的人工消耗量，因此咨詢審查時調(diào)整為定額人工消耗、取消材料消耗量，同時取消利潤及稅金。

（2）某高速公路項目某合同段，因施工設(shè)計文件與招標(biāo)文件差異過大，導(dǎo)致新增措施較多，如按原合同單價執(zhí)行，則會出現(xiàn)較大虧損，因此在施工圖新增單價批復(fù)后，上報文件要求對施工圖與招標(biāo)文件的差異部分全部重新組價。解決方案：首先根據(jù)合同文件中專項條款約定執(zhí)行。其次建議業(yè)主單位參照類似項目經(jīng)驗，組織設(shè)計單位編制專項施工方案，施工單位編制專項施工組織設(shè)計并報監(jiān)理審批，專項施工組織設(shè)計應(yīng)與投標(biāo)時施工組織設(shè)計作同口徑比較，確因施工需要增加的工、機、料等措施，按措施費辦理。

（3）某高速公路項目某合同段上報了一個Φ1.5米圓管涵和Φ2.0米圓管涵。可是Φ1.5米圓管涵的單價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于Φ2.0米圓管涵單價。解決方案：查閱合同，排除筆誤或套用錯誤。查閱Φ1.5米圓管涵相關(guān)設(shè)計文件（涵洞外有溝渠）。根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》419.07對圓管涵的計量與支付規(guī)定，洞口建筑以外上下游溝渠的改溝鋪砌、加固以及急流槽消力坎的建造等均應(yīng)納入207節(jié)相應(yīng)子目計量。因此取消了溝渠數(shù)量后圓管涵單價屬于市場水平。通過以上事例總結(jié)：在新增單價編制和審查過程中，必須熟悉工藝工法、技術(shù)規(guī)范，多積累相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，以提高審查質(zhì)量和效率。

結(jié)語：

以上是我對設(shè)計變更、計量支付、新增單價的一些看法，工程建設(shè)管理紛繁復(fù)雜，要想管理好很不容易，因此就需要各單位相互配合，在各個環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作。如在項目初步設(shè)計階段，做好勘察工作，施工圖設(shè)計階段，設(shè)計盡量細(xì)化、詳盡;施工階段應(yīng)按圖施工，如必須發(fā)生變更，則應(yīng)按上級主管部門的規(guī)定執(zhí)行，計量支付時，做好臺賬，同時多翻閱技術(shù)規(guī)范，不超計，不漏記;遇到新增單價時，先查閱合同，再根據(jù)招標(biāo)限價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定相關(guān)系數(shù)。同時需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，多運用審計思維看問題、解決問題。

參考文獻：

[1]交通運輸部《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80—2004）

[2]交通運輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）

[3]交通運輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》（2011年版）

[4]交通運輸部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)【2008】557號）