電力企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目外包用工探討

段建忠

電力企業(yè)作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工需求量大。目前電力企業(yè)用工模式大致可分為三種：直接用工、勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包。各種用工模式在其特定的社會歷史背景下，為我國電力事業(yè)的飛速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入和國家勞動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善，一些用工模式面臨著新的挑戰(zhàn)。特別是勞務(wù)派遣用工，雖然滿足了企業(yè)靈活用工需求，解決了國有企業(yè)由于定編定員及工資總額控制等因素帶來的用工缺口，并發(fā)揮了一定的積極作用。但隨著勞務(wù)派遣用工模式的廣泛使用及人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得1995年勞動(dòng)法實(shí)施前帶有明顯身份差別的“正式工”與“臨時(shí)工”制度，又以“直接用工”和“派遣用工”的方式出現(xiàn)。目前在國家對勞務(wù)派遣用工方式不斷趨于嚴(yán)格規(guī)制的背景下，尋求在現(xiàn)有法律制度下比較合理的用工方式，解決電力企業(yè)一線生產(chǎn)人員不足的問題，是電力企業(yè)人力資源管理的一個(gè)重要課題。

為了提高勞動(dòng)效率、降低用工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和滿足勞動(dòng)用工規(guī)范化的法律要求，特別是在國家新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后，生產(chǎn)項(xiàng)目外包在電力企業(yè)得到了更為廣泛的應(yīng)用。生產(chǎn)項(xiàng)目外包作為企業(yè)一種經(jīng)營策略，就是對企業(yè)的現(xiàn)有資源重新配置，做精、做強(qiáng)企業(yè)自身的核心業(yè)務(wù)，而將電力企業(yè)的部分非技術(shù)核心、輔助性業(yè)務(wù)如輔網(wǎng)運(yùn)行、輔網(wǎng)檢修業(yè)務(wù)等，承包給專業(yè)外包方，利用專業(yè)外包方的專長和優(yōu)勢來提高本企業(yè)的整體效率。從法律性質(zhì)上，生產(chǎn)項(xiàng)目外包是一種承攬合同關(guān)系，以承包人所完成的工作成果為標(biāo)的，而不是以勞動(dòng)力的使用作為標(biāo)的。與勞務(wù)派遣工及臨時(shí)工不同，生產(chǎn)項(xiàng)目外包模式下的用工方式會將人員待遇、職業(yè)規(guī)劃等諸多矛盾交由外包方負(fù)責(zé)，發(fā)生的勞務(wù)關(guān)系可以通過《中華人民共和國民法通則》等調(diào)整雙方的權(quán)益。

生產(chǎn)項(xiàng)目外包的優(yōu)點(diǎn)就是讓電力企業(yè)通過這種方式，一方面使自己專注于核心業(yè)務(wù)，另外一方面精簡了人員，規(guī)避了一定的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)項(xiàng)目外包模式下的用工方式雖然對企業(yè)有種種的好處，但也存在一些弊端。一是人員素質(zhì)不高。由于外包方具有獨(dú)立性及對人員的控制權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，往往會追求使用廉價(jià)的勞動(dòng)力，甚至只要求身體素質(zhì)好而對文化知識不做要求；二是人員流動(dòng)性大。由于人員待遇不高，再加上外包方人力資源管理不規(guī)范，使得人員流失嚴(yán)重，不能建立一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍，達(dá)不到電力企業(yè)開展業(yè)務(wù)工作所希望的質(zhì)量和效果。

在目前的狀況下， 生產(chǎn)項(xiàng)目外包模式已經(jīng)成為了電力企業(yè)補(bǔ)充生產(chǎn)人員不足的重要途徑，但也應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)外包模式下的用工方式不斷地進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)雙方的互惠共贏。

首先依法簽訂外包合同。在簽訂承包合同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的勞動(dòng)法規(guī)和安全管理法規(guī)，確定發(fā)包單位、員工及外包方、外包員工之間的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。發(fā)包單位要出臺相應(yīng)的管理制度，對外包方進(jìn)行合理的引導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)與督促完善勞動(dòng)合同及補(bǔ)充規(guī)定制度，從源頭上規(guī)避外包風(fēng)險(xiǎn)。

其次制定合理的外包計(jì)劃。在進(jìn)行業(yè)務(wù)外包前，企業(yè)要綜合分析面對的內(nèi)外部因素，選擇自身的劣勢項(xiàng)目進(jìn)行外包，制定合理的外包方案，落實(shí)外包人員的工作范圍和責(zé)任范圍，解決好雙方的對接問題。

第三督促外包方加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)工作。以《電力安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等為依據(jù)，要求外包方注重培訓(xùn)工作，在做好安全防護(hù)培訓(xùn)的同時(shí)，從做工工藝、生產(chǎn)質(zhì)量上加大培訓(xùn)力度，規(guī)范外包人員的行為規(guī)范，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)的意識，使他們具備一定的操作技能和安全生產(chǎn)常識，做到持證上崗。

第四加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行、檢修中的過程管理。根據(jù)電力生產(chǎn)安全管理的有關(guān)規(guī)定，凡從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的施工、生產(chǎn)等，參與的人員必須具有相應(yīng)的技能，明確現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，對項(xiàng)目組織、安全、技術(shù)和質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。并承擔(dān)《電力安全工作規(guī)程》中規(guī)定的工作負(fù)責(zé)人各項(xiàng)安全責(zé)任。同時(shí)要求外包方應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，使日常管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。

由于電力企業(yè)性質(zhì)特殊，肩負(fù)著較大的社會責(zé)任，加之生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包市場的管理還不是很完善，導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包過程中面臨很多難題，特別是在生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包中的勞動(dòng)用工管理。在具體的操作中，電力企業(yè)要達(dá)到生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包既定的目標(biāo)，就要規(guī)范業(yè)務(wù)外包合同， 保證外包員工和承包業(yè)務(wù)的管理屬于外包方，不能直接對外包方的勞動(dòng)用工進(jìn)行管理，否則業(yè)務(wù)外包關(guān)系將會轉(zhuǎn)化為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，無法達(dá)到規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的效果。

在實(shí)際中，電力企業(yè)的輔網(wǎng)運(yùn)行、檢修等生產(chǎn)項(xiàng)目外包業(yè)務(wù)由于工作需要，外包方會將自己的員工派駐到發(fā)包單位工作，一些業(yè)務(wù)外包方的人員在工作中會接受發(fā)包單位的技術(shù)指示，使得業(yè)務(wù)外包在工作的表象上給人容易混淆于勞務(wù)派遣，給外包方的人員造成一種“假外包、真派遣”的形式。因此在當(dāng)前生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包模式下的用工管理，應(yīng)當(dāng)采取間接管理方式，即采取制定標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程等方式支持、協(xié)助外包方，同時(shí)將用工標(biāo)準(zhǔn)和要求告知外包方，由外包方按照標(biāo)準(zhǔn)和要求管理外包員工，電力企業(yè)作為發(fā)包方予以監(jiān)督； 同時(shí)發(fā)包單位要以業(yè)務(wù)完成的成果計(jì)量與外包方結(jié)算費(fèi)用，同時(shí)要保證外包方業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立性及對現(xiàn)場人員的控制權(quán)。外包方派駐的人員發(fā)放工資、辦理社保等，由外包方從結(jié)算費(fèi)用中列支。

縱觀世界上業(yè)務(wù)外包的發(fā)展演變過程，目前已經(jīng)由低技術(shù)含量走進(jìn)了高技術(shù)含量，今后的發(fā)展趨勢會由企業(yè)的制造加工環(huán)節(jié)不斷地深入到企業(yè)的核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。電力企業(yè)具有勞動(dòng)密集與技術(shù)密集共存的特性，今后會對業(yè)務(wù)外包這種經(jīng)營形式的依賴性不斷加大，因此要對業(yè)務(wù)外包的用工方式正確引導(dǎo)，使自身能夠通過這一經(jīng)營策略不斷做強(qiáng)、做精。endprint