湖北省國家濕地公園建設情況及發展建議

徐曉博 李鎧 胡琦 胡文杰

摘要：濕地公園是介于自然保護區與傳統意義公園之間的、具有一定規模的自然濕地區域，也是基于生態保護的一種可持續的濕地管理和資源利用方式。隨著人們對生態環境質量的要求越來越高，保護濕地資源并發揮其生態社會效益已成為生態文明建設中的重要工作。近年來，湖北省在濕地公園建設方面作了大量工作，取得了一定的成績，但同時也逐漸展現出一些問題，這對今后濕地公園建設、濕地資源保護利用及其可持續發展等帶來了挑戰。為此，在系統總結我省濕地公園建設發展成效和主要經驗做法的基礎上，分析其中存在的問題，并提出相關建議，以期為湖北省自然保護地建設與高質量發展提供參考依據。

關鍵詞：濕地公園;主要成效;存在問題;發展建議

中圖分類號：Tu986.5;X37文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2021）06-0069-05Construction Situation and Development Proposals of

National Wetland Park in Hubei ProvinceXu Xiaobo（1）Li Kai（1）Hu Qi（2）Hu Wenjie（2，3）

（1.HuBei Provincial Forestry Prospect & Design InstituteWuHan430079;

2.Hubei Academy of ForestryWuhan430075;

3.Hubei Shennongjia Forestry Ecosystem Research StationShennongjia442421）

Abstract：Wetland parks belong to the natural wetland areas which between nature reserve and traditional park，and also，they are sustainable ways for wetland resumption and resource utilization based on ecological protection. With people’s demanding for ecological environment quality becoming higher and higher，protecting wetland resources and giving full play to its ecological and social benefits has become an important work in ecological civilization construction. In recent years，the government of Hubei province has done a lot of work in the construction of wetland parks，and made certain achievements，but also gradually showed some problems，which will bring challenges to the future construction of wetland parks，wetland resources protection and utilization and sustainable development. Therefore，on the basis of systematically summarizing the achievements and main experiences of the construction and development of wetland parks，the authors analyzed existing problems and put forward relevant proposals，in order to provide reference for the construction and highquality development of natural protected areas in Hubei Province.

Key words：wetland park;main achievement;existing problem ;development proposals

濕地是位于陸生生態系統和水生生態系統之間的過渡性生態系統，與森林、海洋一起并稱為全球三大生態系統，因其具有較強的生態凈化功能，被譽為“地球之腎”[1]，是國際上公認的一種特殊保護形式[2]，具有有明顯的社會公益特征[3]。國家濕地公園具有資源保護與利用、宣傳教育及科學研究等多重屬性[4]，是自然保護地體系的重要組成部分。近年來，在國家有關部門和省委省政府的高度重視和大力支持下，以新時代生態文明理念為指引，以奮力構建新發展格局為目標，有力推動了濕地公園的建設和發展，取得了顯著成效。在系統總結我省濕地公園建設發展成效和主要經驗做法的基礎上，分析其中存在的問題，并提出相關建議，以期為湖北省自然保護地建設與高質量發展提供參考依據。

1湖北省國家濕地公園建設概況

湖北省地處長江中游，濕地資源豐富，有“千湖之省”美譽。近年來，為踐行生態文明理念，建立了一批濕地公園，加大了濕地保護和修復力度，使濕地保護體系基本形成。目前，全省現有濕地面積144.50萬hm2，其中保護面積達到74.93萬hm2，濕地保護率51.9%。國家濕地公園建設已成為全省濕地保護工作的重要組成部分，對全省生態文明建設有著重要意義。截至2020年底，全國已建國家濕地公園899個，其中湖北省已建國家濕地公園66個，數量居全國第三，面積14.77萬hm2，其中通過國家驗收正式授牌的52個。

2湖北省濕地公園建設成效

2.1濕地生態環境持續向好

近年來，湖北省政府相繼出臺《湖北省人民政府關于加強濕地保護工作的意見》《濕地保護修復制度實施方案》《湖北省濕地公園管理辦法》等一系列重要文件，在增強廣大群眾生態保護意識、營造全社會共同參與濕地保護良好氛圍等方面發揮了重要作用，將濕地保護提高到了生態文明建設的新高度。隨著濕地保護與修復、退耕還濕、生態效益補償等項目的穩步推進，各濕地公園在水質治理、濕地保護與恢復、退耕（漁）還濕等方面取得明顯成效，濕地生態系統質量整體好轉，生態功能逐步提升，濕地環境持續改善。襄陽市漢江、十堰市黃龍灘國家濕地公園個別點位水質已達到Ⅰ類水標準，紅安縣金沙湖、羅田縣天堂湖、松滋市洈水等國家濕地公園水質達到Ⅱ類水標準，大部分國家濕地公園水質保持在Ⅲ類水標準以上。

2.2濕地資源保護有效

全省堅持以項目為抓手，持續推進濕地公園建設。通過有序實施濕地保護項目，破壞濕地資源和危害野生動植物資源的違法行為得到有效遏制，濕地生態安全得到進一步保障。例如，神農架大九湖國家濕地公園投入大量資金實施生態移民搬遷、濕地修復、補水、環境治理等工程，濕地保護率得到有效提高;金沙湖國家濕地公園先后拆除畜禽養殖場149座，拆除養魚圍堰149處，關停濱湖年產化肥10萬t化工廠1座，關停湖區上游礦山2處，拆除湖區違建房屋14棟，拆除圍堰退漁還湖153.33 hm2，使濕地資源與安全得到有效保護;羅田縣天堂湖國家濕地公園內的中華秋沙鴨從2015年的4只提高到2018年的24只，公安縣崇湖國家濕地公園內的青頭潛鴨從2019年的78只提高到2020年的107只。

根據湖北省林業局2018～2021年通報的越冬水鳥調查情況結果顯示（圖1），自2018年以來，湖北省主要越冬水鳥種類從65種增加到89種，其中國家重點保護物種從9種增加到19種;水鳥總數量增加趨勢明顯，從20.1萬只增加到89.5萬只，增幅達345.27%。一般而言，濕地野生動物種群數量變化可在很大程度上反映出生態環境的優劣，從近年來全省濕地主要越冬水鳥種群變化來看，濕地生態環境得到明顯改善，濕地保護成效得到體現。

2.3管理能力穩步提升

經多年建設，全省濕地公園管理能力明顯提高，濕地管理機構更加健全?！耙粓@一法”“制度上墻”已成常態，業務用房、科普宣教館、界碑、界樁、宣傳牌等各類基礎設施日益完善，全省在濕地公園建設過程中積累了豐富的經驗。各濕地公園緊密結合自身實際情況積極開展生物與環境等監測工作，并將監測工作納入日常管理，與水利、環保、氣象、林業等管理部門和高校科研院所等科研機構緊密合作，信息共享機制日益完善。無人機技術在濕地公園巡護管理上的應用更加普遍，利用大數據、云平臺等手段大力推進了智慧濕地建設，探索國家濕地公園信息化發展路徑。

2.4宣教形式更加豐富

各濕地公園結合實際情況，找準切入點，制定宣教計劃，充分利用宣教長廊、宣教場館和重要節日，融合新媒體手段，因地制宜組織開展“多形式、多內容、多主題”的宣教活動。宣教范圍不斷拓展，受眾群體不斷增加，生態文明理念逐漸深入人心。蘄春赤龍湖國家濕地公園建設自然課堂、自然學校，提高科普宣教能力;羅田天堂湖國家濕地公園建立特色標本館，展示植物之美;襄陽漢江國家濕地公園與報社簽訂合同，定期開展科普宣教活動;央視新聞頻道“新聞直播間”《美麗中國——我的家》對通山富水湖國家濕地公園進行衛星連線直播，向社會宣傳濕地公園有關知識;中央電視臺《遠方的家》《美麗中華行》《正大綜藝》欄目組在神農架大九湖國家濕地公園先后拍攝系列專題片，充分體現濕地資源在自然教育方面的優勢;中央電視臺4套《遠方的家》，對羅田天堂湖國家濕地公園的“國寶——中華秋沙鴨”進行了專題報道，節目時長達15分鐘，提高社會對保護濕地野生動物的認識。

3主要經驗做法

3.1完善體制，強化組織保障

（1）在機構保障上下功夫。健全的機構是濕地公園高質量發展的基礎，各國家、省級濕地公園積極爭取編制部門重視，建立健全管理機構。目前，全省處級濕地公園管理機構已達42個，國家濕地公園處級機構占71%。

（2）在領導保障上下功夫。火車跑得快，全靠車頭帶，選配一個強有力的一把手對濕地公園至關重要，國家濕地公園的一把手多由政府秘書長、編辦主任、林業局局長等部門“一把手”選調擔任。

（3）在人員保障上下功夫。湖北省國家濕地公園批編共計1 061人，在編830人，聘用管護人員579人，平均每個國家濕地公園約有人員22人。同時，注意選拔大中專以上專業人員進入濕地公園，如環荊州古城國家濕地公園引進博士1名。

（4）在資金保障上下功夫。2016～2019年度全省財政濕地補助資金達4.63億元，其中中央財政資金4.18億元，省級財政資金0.45億元，已有78個濕地公園工作經費納入財政預算。武漢、武穴、通山、咸安等市縣區政府拔出?？钪С謬覞竦毓珗@建設。

3.2創新機制，提高建設質量

（1）實行重點督辦機制。湖北省林業局將濕地公園試點驗收列為局領導帶隊督辦的重點事項，督促地方政府切實履行職責，就濕地公園建設中的有關問題下發督辦函，并約談建設不力的地方政府領導，壓實地方政府責任。

（2）建立專家支撐機制。湖北省林業局于2013年成立了濕地科學專家委員會，逐年擴充專家庫，并為每個國家濕地公園配備一到兩名指導專家，專家指導到一線，支撐到一線，及時把脈問診，確保方向不偏。

（3）形成能力提升機制。遵循問題導向，湖北省林業局定期組織不同主題的業務培訓，如2019年5月底，在江蘇昆山舉辦了濕地保護與利用專題培訓班，實地學習江蘇等先進省份的經驗做法。自2016年起，結合國家林草局驗收評估會，組織待驗收的單位參加現場考察并旁聽驗收評估會，將評估會變成現場培訓班。

3.3嚴格監管，實現全面保護

（1）加強征占用管理。嚴格對工程項目征占用濕地公園的審查，《生態影響評估報告》《工程建設方案》《監管協議》三個要件缺一不可。占用濕地的，《占補平衡方案》與恢復地塊的矢量圖缺一不可。對不符合要求的工程項目，一律不予批準。

（2）建立監測監控體系。建立了濕地公園監管平臺，開展衛星影像比對分析和綜合應用，構建視頻監控監測網絡，接入氣象、水質監測傳感器，部署巡護終端設備，逐步建成“空、天、地、人”四位一體監測網絡。

3.4分類施策，突出特色亮點

（1）目標定位準確。各濕地公園結合自身的資源特色，科學確定發展目標，做到合理布局、可持續發展。如以水鳥為保護對象的濕地，開展鳥類棲息地營造;以水體保護為主的濕地，注重水體凈化與水質改善。

（2）堅持合理利用原則。濕地公園作為一種獨特的保護形式，要彰顯特色，保持野性，引導大眾親近自然。如大九湖濕地公園在保護好資源的前提下積極發展生態旅游，2018年門票收入1.1億元，旅游經濟總收入達9.5億元。

（3）堅持高品位宣教。引入專業化公司參與科普宣教。湖北省濕地保護基金會每年對6所學校授予“湖北省濕地保護教育示范學?！?，濕地公園與學校結對子，讓濕地教育進學校，讓學生走進濕地。咸寧市向陽湖編制了科普教育讀本《向陽花開》，納入學校日常課程教材。

4存在的問題

湖北省濕地公園建設雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

4.1相關制度有待完善

個別地方對生態文明理念的貫徹落實有待加強，在濕地公園建設管理中，重視程度不高，主動性不夠，“重申報，輕建設”“重驗收，輕管理”等思想嚴重，致使出現“一批了之、批而不建、建而不管”等現象。亟需進一步加強制度建設，切實增強地方政府重視程度。

4.2管理能力有待提升

全省雖先后印發了多個濕地保護相關文件，各地方政府也結合實際情況制定出臺了當地濕地公園管理辦法，但一些濕地公園管理機構在監管過程中的執行力度不夠，出現“有辦法未執行，有制度未見效”的現象，造成濕地公園建設監管缺位，出現功能分區與建設內容不匹配現象。

4.3人才隊伍有待健全

全省國家濕地公園在編830人，其中林業及濕地相關專業人員不足30%，具有高級職稱人員不足10%。濕地公園建設管理涉及較多專業領域，而目前大部分濕地公園的配備人員普遍存在“老齡化，非專業化”現象。缺乏專業技術人才和專業的培訓和學習機會成為了不利于濕地公園可持續發展的重要因素。另外，由于缺乏專業技術人才，濕地公園內的有關科研監測工作需要委托第三方機構開展，且科研成果的挖掘利用程度不高，難以直接較好地應用于濕地保護實踐工作，不利于濕地公園科學制定保護計劃。

4.4造血能力有待提高

在“綠水青山就是金山銀山”的理念指導下，各濕地公園積極落實“兩山”理論，發展符合當地特色的生態產業，但“兩山”理論轉化實踐能力仍然不足，造血發展能力還有待提高。部分濕地公園與周邊社區的共建共享還未實現，對景觀及文化資源發掘還不夠充分，活動主題還不夠鮮明，特色還不夠突出，同質化發展趨勢明顯。

5相關建議

5.1規劃引領、找準定位，凝聚濕地建設合力

開展濕地公園管理工作，首先需要對濕地公園的整體結構和功能區劃進行規劃和設計，后續建設過程和管理過程均需以總體規劃作為主要依據[5]。從管理、考核、領導離任審計等方面加強制度建設，切實加強濕地公園建設的組織領導，成立由地方政府領導牽頭，各相關單位參與的建設領導小組，統籌推進濕地公園建設，并在項目資金、機構人員、政策保障等方面給予支持;進一步建立健全濕地保護與生態補償體制機制建設，與水利局、環保局、農業局、教育局等相關部門統籌協調，共同推動濕地公園保護與發展;注重社區共建共管工作，有效保障民生，如與周邊鄉鎮、村組簽訂社區共建共管合作協議，圍繞濕地保護、生態修復、科普教育、勞務用工等方面開展緊密合作，構建共同利益聯結點。

5.2嚴格監管、系統治理，實現濕地全面保護

將濕地公園納入生態保護紅線嚴格保護，把濕地保護率納入地方綠色發展評價指標體系，推進環境治污綜合治理，控制濕地公園周邊污染源，改善濕地公園水質;進一步建立健全負面清單制度，完善法規制度，規范管理，尤其對一些重大項目確需占用濕地公園的，要嚴格按要求辦理相關手續，落實占補平衡;實施濕地生態修復，積極謀劃和實施退耕還濕、岸線生態化改造、疏浚清淤等項目，改善濕地生態系統功能;統籌推進小微濕地建設，開展生態修復型、景觀生態型、污水處理型、農業生產型等小微濕地建設，著力改善農村人居環境，助力鄉村振興;由濕地公園牽頭，在地方政府的支持下，多方協調構建生態治理聯合執法機制，嚴厲打擊破壞濕地及其生態功能的違法違規活動。

5.3創新機制、夯實保障，全面加強能力建設

加強隊伍建設，按照核定編制落實人員，積極引進專業技術人才，加強人員培訓，建設學科結構合理、專業綜合素質較高的現代化人才隊伍;加強濕地信息化建設，根據實際情況科學合理制定信息化監測管理規劃，加強動植物資源監測，提高管理效能，注重設施設備建設，配備必要的無人機、巡護車船以及照相機等監測巡護設備;加強管護網絡建設;全方位落實管護力量，構建“河（湖）長+管護員+志愿者”的濕地公園巡查管護網絡，以濕地公園日常巡護為基礎，聘用當地村民為管護員，組建濕地志愿者護衛隊，開展巡河（湖）護河（湖）活動。

5.4保護與利用相結合，促進濕地共建共享

充分發揮濕地公園資源優勢，利用現有的濕地宣教設施、自然學校、自然圖書館、標本館、等，以“世界濕地日”“愛鳥周”等為契機，聯合志愿者協會、觀鳥協會等社會組織開展濕地宣教活動，弘揚濕地文化，講好濕地故事，促使人們主動加入保護自然資源的行列[6];結合自身的資源和特色，在保護好資源的前提下，將濕地公園建設與生態治理、鄉村振興、全域旅游和水利、交通基礎設施建設等深度融合，積極發展濕地生態旅游，注重挖掘并傳承地域文化，重塑具有時代感的地域文化特色[7]，增強自我造血能力，實現濕地公園可持續發展;積極引導濕地公園周邊社區產業轉型，開展特色種植、特色養殖、農家樂、民宿等活動，帶動社區經濟發展。

參考文獻

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[3]Zeng L，Chen G.Q，Tang H.S，et aI. Environmental dispersion in wetland fiow[J]. Communications in Nonlinear Science and Numerical Simulation，2011（16）：205215.

[4]中華人民共和國中央人民政府.林業局關于印發《國家濕地公園管理辦法》的通知（林濕發[2017]150號）[EB/OL].（20171227）[20210720].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content5299615.htm.

[5]梁明蘭.我國濕地公園建設管理現狀及發展對策探究[J].南方農業，2019，13（17）：160161.

[6]王燕琴.濕地公園建設與管理對策[J].鄉村科技，2021，12（1）：119120.

[7]楊永峰.我國國家濕地公園建設與發展問題淺析[J].林業資源管理，2014（4）：3945.

（責任編輯：唐嵐）