社區(qū)自組織能力建設(shè)面臨的困境與形塑

彭?xiàng)澚?/p>

〔摘要〕 社區(qū)自組織能力建設(shè)不僅直接關(guān)系到政策意愿的實(shí)現(xiàn)程度，而且關(guān)系到社會治理的實(shí)現(xiàn)形式。因此，社區(qū)自組織能力建設(shè)是建構(gòu)國家治理體系的基本要求，是暢通民意表達(dá)的重要方式與營造和諧社會的必由之路。在實(shí)踐中，社區(qū)自組織能力建設(shè)仍面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、人才匱乏、公信力不足、架構(gòu)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)困境。為此，社區(qū)自組織需要不斷形塑自身的決策能力、吸納能力、創(chuàng)新能力和教育能力等要素，以夯實(shí)完善國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)自組織;能力建設(shè);社會治理;重要意義;形塑路徑

〔中圖分類號〕C916 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0057-05

社區(qū)治理是國家治理的基石。社區(qū)自組織作為社區(qū)治理的重要主體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、更好滿足人民群眾對美好生活向往等方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十九大報告為完善社區(qū)治理體系規(guī)劃了時代藍(lán)圖，指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動〔1〕。黨的十九屆五中全會提出了“基層治理水平要明顯提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，構(gòu)建基層“群眾自治圈”〔2〕。隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了系統(tǒng)性部署，是新時代社區(qū)自組織能力建設(shè)的行動指南〔3〕。社區(qū)自組織成長與發(fā)展的關(guān)鍵在于如何提高社區(qū)自組織的能力。社區(qū)自組織的能力直接關(guān)系到政府政策意愿的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到社會治理的實(shí)現(xiàn)形式。所以，如何形塑社區(qū)自組織能力，既是促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展的內(nèi)在要求，也是夯實(shí)國家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、社區(qū)自組織能力建設(shè)的重要意義

社區(qū)自組織能力建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。學(xué)界對社區(qū)自組織能力進(jìn)行了深入探討。陳振明對社區(qū)自組織能力的內(nèi)容進(jìn)行了明確的界定，認(rèn)為社區(qū)自組織能力主要指當(dāng)前社區(qū)自組織的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力〔4〕。鄭中玉對社區(qū)自組織能力的問題進(jìn)行了剖析，指出現(xiàn)有社區(qū)自治存在能力不足、政企不分、經(jīng)費(fèi)不足和法制缺陷等問題〔5〕。目前，盡管學(xué)者們對社區(qū)自組織能力的概念、特征、屬性、問題、路徑等方面的認(rèn)識不同，但都強(qiáng)調(diào)社區(qū)自組織能力建設(shè)對推進(jìn)社會組織創(chuàng)新與國家治理體系建設(shè)的重要意義。作為推進(jìn)社會治理的重要舉措，社區(qū)自組織能力建設(shè)在社會治理體系中有其特定的意義，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）社區(qū)自組織能力建設(shè)是提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的基本要求

長期以來，各級政府都將建立一個全能型政府作為治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，但這也隱藏了國家治理體系內(nèi)供給與需求之間的脫節(jié)，大大降低了公共資源的配置效率，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府的政治權(quán)威〔6〕。社區(qū)作為國家治理體系的基礎(chǔ)架構(gòu)，提升其自組織能力將有利于社區(qū)組織積極承接政府的服務(wù)項(xiàng)目，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的水平。同時，社區(qū)自組織能利用組織層級低，密切接觸社區(qū)居民的優(yōu)勢，及時地了解居民的政治意愿與生活需求，清晰地掌握社區(qū)居民的思想動態(tài)，并能將其納入國家治理體系之中進(jìn)行宏觀調(diào)適。此外，社區(qū)自組織同樣面臨著社區(qū)居民的直接監(jiān)督，能將民主監(jiān)督深入到日常生活中，從而有效避免資源浪費(fèi)，真正提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）社區(qū)自組織能力建設(shè)是暢通民意表達(dá)的重要方式

隨著新時代居民對民主政治參與的新期待，公眾參與成為社區(qū)自組織建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。社區(qū)自組織在組織管理與機(jī)制創(chuàng)新方面的靈活性，形成了社區(qū)居民參與社區(qū)民主管理、民主決策、自治協(xié)商等領(lǐng)域的優(yōu)勢，從而為居民參與社會主義民主政治建設(shè)開辟了新的空間〔7〕。社區(qū)自組織是居民成立的自發(fā)性、民主化組織，其自身的天然屬性有利于組織引導(dǎo)居民行使政治參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，社區(qū)自組織還有效增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬意愿，重新將社區(qū)治理回歸人的精神需求。因此，只有提升社區(qū)自組織能力，才能搭建民意暢達(dá)的平臺與機(jī)制，聽取和回應(yīng)居民呼聲，了解居民的真實(shí)想法或建議，幫助解決居民“急、難、愁、盼”問題，從而及時化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使良好的社區(qū)自組織與居民關(guān)系得以形成，同時為社區(qū)自組織的發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力保障。

（三）社區(qū)自組織能力建設(shè)是營造和諧社會的必由之路

社區(qū)自組織是社會治理體系的重要力量。提升社區(qū)自組織能力是完善社會保障制度與建設(shè)和諧社會的必然要求。在社會治理的整體架構(gòu)中，社區(qū)自組織是其神經(jīng)末梢，連接著整個社區(qū)內(nèi)的各個成員，已成為社會治理現(xiàn)代化的重要組織。因此，社區(qū)自組織既是時代發(fā)展的產(chǎn)物，更是塑造和推動時代前進(jìn)的重要力量〔8〕。社區(qū)自組織在關(guān)愛弱勢群體、提供公共福利方面起到了重要作用。同時，社區(qū)自組織能為社區(qū)成員提供面對面協(xié)商，取得共識的心理場域與空間場域，進(jìn)而消除社區(qū)內(nèi)成員之間的分歧，調(diào)解和化解成員之間的沖突，增進(jìn)社區(qū)信念感和社區(qū)歸屬感，使社區(qū)自組織成為領(lǐng)導(dǎo)不同職業(yè)、不同習(xí)慣、不同階層居民協(xié)力合作、實(shí)現(xiàn)共同治理的重要力量。此外，社區(qū)自組織能有效地將社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等自上而下的管理方式與社區(qū)活化、社區(qū)參與等自下而上的營造方式進(jìn)行連接，進(jìn)而形成雙向互動的“新社區(qū)治理格局”。因此，提升社區(qū)自組織能力是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力舉措。

二、社區(qū)自組織能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，國家治理的各個部門將社會自組織能力建設(shè)作為培育和管理社會組織的重要工作。各級民政部門采取了“在培育中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的原則對社區(qū)自組織的能力進(jìn)行提升，促使社區(qū)自組織能力建設(shè)取得了顯著成效〔9〕。實(shí)踐中，社區(qū)自組織能力建設(shè)仍面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、人才匱乏、公信力不足、架構(gòu)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)困境，其根本原因在于國家治理要求的高層次性與社區(qū)自組織能力建設(shè)的低效率性，兩者表現(xiàn)出明顯的差異性。

（一）經(jīng)費(fèi)短缺

社區(qū)自組織是基于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各個社區(qū)自發(fā)形成的居民社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的自治機(jī)構(gòu)，具有自發(fā)性、組織性、治理性等特征。顯然，社區(qū)自組織是一個非營利性的組織，其在發(fā)展過程中并沒有獲得其他公共部門的財(cái)政支持。因此，社區(qū)自組織面臨的最大困境就在于經(jīng)費(fèi)短缺。雖然社區(qū)自組織在承接政府服務(wù)項(xiàng)目以及積極參與民間治理、城鄉(xiāng)治理的過程中也能獲得部分經(jīng)濟(jì)來源，但比起自身的運(yùn)營成本和行政成本，其經(jīng)費(fèi)仍舊相當(dāng)微薄。這與其他社會組織經(jīng)費(fèi)來源的多元化是完全不同的。據(jù)調(diào)查顯示，城市中的大部分社區(qū)自組織的主要經(jīng)費(fèi)來源僅限于物業(yè)、出租門面、捐款、政府項(xiàng)目支持等，并沒有形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。因而，缺乏經(jīng)費(fèi)支持的社區(qū)自組織面對激烈的社會競爭與自上而下的行政壓力時，往往忽視了自身能力建設(shè)的要求。

（二）人才匱乏

人才是社區(qū)自組織能力建設(shè)的關(guān)鍵因素。它既是社區(qū)自組織能力建設(shè)的體現(xiàn)，也是社區(qū)自組織能力建設(shè)的儲備。然而，社區(qū)自組織在吸納人才方面措施缺乏。現(xiàn)有社區(qū)自組織的崗位偏向于公益性或者志愿性，缺乏必要的保障措施，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力素質(zhì)參差不齊、待遇保障跟不上發(fā)展水平等，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)自組織的能力建設(shè)。從根本上說，影響社區(qū)自組織吸納人才的原因在于以下兩個方面：一是社區(qū)自組織無法建立有吸引力的薪酬體系，無法為其成員提供較高的物質(zhì)待遇，這其中包括社區(qū)自組織內(nèi)部缺乏合理的管理機(jī)制和激勵機(jī)制，難以吸引既有較高文化水平又有工作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才。二是社區(qū)自組織無法擁有一套完整、系統(tǒng)的職業(yè)晉升體系，無法通過職業(yè)技能培訓(xùn)或者業(yè)務(wù)能力升級的方式來提升成員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，更無法提升成員的專業(yè)素養(yǎng)和工作技能。因而，社區(qū)自組織普遍存在人員流動大、工作積極性差、服務(wù)品質(zhì)低等嚴(yán)重影響社區(qū)治理水平提高的因素，從而導(dǎo)致社區(qū)自組織無力專注于提升自身能力。

（三）公信力不足

公信力是社區(qū)自組織能力建設(shè)的生命線。社區(qū)自組織依賴社區(qū)內(nèi)部成員之間的對話與協(xié)商，取得一種有效的、內(nèi)生的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而消除分歧，達(dá)成處理公共事務(wù)的共識，并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)〔10〕。因而，社區(qū)自組織的公信力是靠自身與社區(qū)居民的互動而取得的，具有內(nèi)生性。從現(xiàn)實(shí)來看，社區(qū)自組織的公信力往往不盡如人意。一方面，社區(qū)自組織在發(fā)展過程中面臨著定位不清晰、結(jié)構(gòu)不健全、流程不完善、行為不規(guī)范等問題，進(jìn)而導(dǎo)致了自身公信力不強(qiáng)〔11〕。另一方面，社區(qū)自組織在成立后，成為了街道與居民的連接點(diǎn)，其日常工作大多是處理上級街道交辦的行政事務(wù)，未能足夠重視社區(qū)居民的基本訴求，因而在培育社區(qū)自組織能力時，忽視了其與居民溝通能力的提升。同時，由于社區(qū)自組織公信力不足，導(dǎo)致其在履行社區(qū)治理的職能時，特別是在處理群體性事件和應(yīng)對社會危機(jī)的過程中，居民缺乏對其專業(yè)化、職業(yè)化的信任、認(rèn)可，他們通常不會積極接受和認(rèn)同社區(qū)自組織對群體事件的處理意見和處理結(jié)果，有時甚至?xí)c其進(jìn)一步激化矛盾，最終使社區(qū)自組織的公共服務(wù)能力削弱。

（四）架構(gòu)復(fù)雜

社區(qū)自組織的先天不足促使其在提升自我能力時，必須要有良好的外部條件作為支撐。其中，最為關(guān)鍵的在于保持自身組織的獨(dú)立性架構(gòu)。這不僅表現(xiàn)為社區(qū)自組織內(nèi)部各個下屬活動小組與工作流程之間的獨(dú)立性問題，即公共事務(wù)與組織機(jī)構(gòu)等分工的清晰，還表現(xiàn)在社區(qū)自組織與其他黨政部門在公共事務(wù)的頂層、邏輯層等任務(wù)上的明確〔12〕。社區(qū)自組織架構(gòu)復(fù)雜主要具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是部分社區(qū)自組織的組織結(jié)構(gòu)混亂。有些社區(qū)自組織沒有對其所屬團(tuán)體進(jìn)行合理有效的管理，使得社會團(tuán)體未能有效發(fā)揮其作用。導(dǎo)致這一現(xiàn)象存在的根本原因在于社區(qū)自組織在資源整合能力、組織發(fā)育程度以及自我教育、自我約束等能力建設(shè)方面的局限。二是部分社區(qū)自組織自身定位錯誤。一些社區(qū)自組織在管理過程中采取“一刀切”的方式來處理各種行政事務(wù)，甚至將自身定位為政府組織及其派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)治理，其治理主體唯一，管理方式單一，再加上一些政府行政機(jī)構(gòu)的“政社不分”“政社混淆”“以政代社”，導(dǎo)致了社會組織的獨(dú)立性不強(qiáng)〔13〕。這使得社區(qū)自組織與政府一些部門保持著一種或強(qiáng)或弱的依附關(guān)系，其行政事務(wù)具有很強(qiáng)的政策傾向性，日常工作往往是唯上而不唯下，這就難以保證社區(qū)自組織真正將社區(qū)的公共利益置于首位，最終脫離了社區(qū)自組織成立之初的本意。

三、社區(qū)自組織能力建設(shè)的形塑路徑

社區(qū)是社會的基本單元，也是社會治理的“最后一公里”，更是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。因此，社區(qū)治理在整個社會治理工作中占有舉足輕重的地位。只有不斷提升社區(qū)自組織的能力，其發(fā)展才能有更加廣闊的空間。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)從決策能力、吸納能力、創(chuàng)新能力、教育能力等方面探索社區(qū)自組織能力建設(shè)的形塑路徑。

（一）提升社區(qū)自組織的決策能力

正確的決策直接關(guān)系到公共資源的使用效率與使用效益，影響著公共服務(wù)的質(zhì)量與效果。因此，社區(qū)自組織要充分重視決策的重要性以及帶來的聲譽(yù)影響。事實(shí)上，在“官本位”思想的影響下，社區(qū)自組織的決策往往偏向于公共部門的利益，未充分考慮社區(qū)居民的實(shí)際需求。此外，社區(qū)自組織負(fù)責(zé)人作出的決策往往不具有綜合性、系統(tǒng)性和全面性，因而難以保證在公共事件處理中形成效益性與公平性的有機(jī)統(tǒng)一，公共利益與個人利益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，社區(qū)自組織能力建設(shè)的關(guān)鍵在于提升其決策能力。首先，社區(qū)自組織需要成立一個決策調(diào)研小組。決策調(diào)研小組可在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，并利用有效的方法對這些信息加以分析、整合和整理，從而幫助自組織制定出優(yōu)良的決策方案。社區(qū)自組織要充分利用決策調(diào)研小組成員較了解社情民意，與各個階層的社區(qū)居民聯(lián)系廣泛密切，工作經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷豐富等優(yōu)勢，使其深入社會事務(wù)、公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會各群體的實(shí)際利益點(diǎn)與利益需求環(huán)節(jié)，為決策的擬定提供充分的信息支撐〔14〕。其次，通過增強(qiáng)技術(shù)賦能對社區(qū)自組織決策能力進(jìn)行提升。要不斷完善決策支撐系統(tǒng)和決策預(yù)測系統(tǒng)，通過引入社會學(xué)、心理學(xué)等研究框架，運(yùn)用博弈賦權(quán)法、觀察實(shí)驗(yàn)法等預(yù)測技術(shù)，對擬關(guān)注的社區(qū)公共問題、對社區(qū)事務(wù)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)的預(yù)判，包括對社區(qū)民情監(jiān)測、社區(qū)安全防范等，以期做到“全息式”掌握背景和事實(shí)，為科學(xué)決策提供支撐，進(jìn)而形成可靠的決策方案〔15〕。

（二）提升社區(qū)自組織的吸納能力

提升社區(qū)自組織能力建設(shè)的根本在于如何吸納人才往基層單位就業(yè)。因而，建構(gòu)一套社區(qū)自組織工作者職業(yè)體系成為提升社區(qū)自組織能力的首要選擇。為此，首先，要推動社區(qū)自組織建構(gòu)職業(yè)化的框架體系。社區(qū)自組織應(yīng)按照“進(jìn)出有通道、履職有目標(biāo)、考評有標(biāo)準(zhǔn)、待遇有保障、發(fā)展有空間”的基本原則，實(shí)行統(tǒng)一身份、 統(tǒng)一員額、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一待遇“六統(tǒng)一”的社區(qū)人才管理體制改革，進(jìn)一步提升社區(qū)工作者崗位吸引力，從而培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要規(guī)范社區(qū)人才的選拔機(jī)制。社區(qū)自組織應(yīng)該全力實(shí)行“社區(qū)自組織工作者任職資格聯(lián)審+社區(qū)黨組織書記上級備案”管理制度，明確社區(qū)自組織內(nèi)的成員應(yīng)按照法律法規(guī)或者社區(qū)約定制度通過選舉或任命產(chǎn)生。再次，要建立嚴(yán)格的考評機(jī)制。在考評結(jié)果的運(yùn)用上，要提高時效性和針對性，做到精神獎勵與物質(zhì)獎勵的有機(jī)結(jié)合，為民服務(wù)與促進(jìn)工作的有機(jī)結(jié)合，把工作考評的結(jié)果與評先評優(yōu)相掛鉤，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。最后，要制定負(fù)面清單制度。設(shè)立社區(qū)自組織的退出“杠杠”，明確退出影響因素，全方位多角度確保社區(qū)自組織工作人員結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)。同時，實(shí)行動態(tài)管理，明確不適宜繼續(xù)作為社區(qū)自組織工作者培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立運(yùn)行科學(xué)、進(jìn)出通暢的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。最好能做到每2到3年對社區(qū)自組織工作隊(duì)伍進(jìn)行一次調(diào)整補(bǔ)充，淘汰不合格的工作人員，增加新的成員，使社區(qū)自組織人員能保持一定的常數(shù)和合理的結(jié)構(gòu)。

（三）提升社區(qū)自組織的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是個人、民族乃至國家不斷發(fā)展的不竭源泉與動力。創(chuàng)新不僅能提高組織的辦事效率，而且能為組織的發(fā)展與壯大提供更多的活力。對社區(qū)自組織而言，為保證其可持續(xù)發(fā)展，提升創(chuàng)新能力是不可或缺的能力建設(shè)要素之一。社區(qū)自組織所要處理的公共事務(wù)往往是復(fù)雜的、多變的，常受到其他行政主體、社會主體等多方面的制約，具有不穩(wěn)定性。因此，不斷提高社區(qū)自組織的創(chuàng)新能力便尤為重要。社區(qū)自組織在城鄉(xiāng)治理體系中扮演著政府與人民群眾之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，只有不斷發(fā)展其創(chuàng)新能力，才能推進(jìn)其社會適應(yīng)力與居民凝聚力，促使其在面對復(fù)雜多變的環(huán)境時，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，調(diào)配社區(qū)資源，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定與安全。提升社區(qū)自組織創(chuàng)新能力需要從以下兩個方面著手：首先，社區(qū)自組織要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)。社區(qū)自組織主要是圍繞社區(qū)居民來開展社區(qū)工作，需要著力培養(yǎng)一批有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，善于溝通，善于總結(jié)的創(chuàng)新人才，并引導(dǎo)其創(chuàng)新一套系統(tǒng)性的工作方法，使得社區(qū)自組織能結(jié)合實(shí)際工作，作出有價值的創(chuàng)新成果，進(jìn)而有利于社區(qū)自組織在處理突發(fā)問題時，運(yùn)用這些創(chuàng)新成果形成處理公共事務(wù)的新方案〔16〕。其次，社區(qū)自組織要建立完善創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新體制。特別是要建立系統(tǒng)的創(chuàng)新型人才激勵機(jī)制與獎賞機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新和技能創(chuàng)新為重點(diǎn)，從而營造起良好的社區(qū)創(chuàng)新氛圍，不斷構(gòu)筑多層次、立體化的社會治理體系。

（四）提升社區(qū)自組織的教育能力

信息時代的迅猛發(fā)展以及社會分工的不斷精細(xì)化對居民的知識和能力提出了新的要求。倡導(dǎo)社區(qū)居民樹立終身學(xué)習(xí)的理念已逐漸成為社區(qū)自組織建設(shè)的核心業(yè)務(wù)。作為社會治理體系的基礎(chǔ)，社區(qū)自組織所涉及的社會公共事務(wù)是方方面面的，不僅包括常規(guī)的日常行政事務(wù)，還包括維穩(wěn)、治安、信訪等非常規(guī)事務(wù)，這就使社區(qū)自組織的工作具有復(fù)雜性與綜合性的特點(diǎn)，從而要求其工作人員不僅具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技能，而且具備處理復(fù)雜事務(wù)的敏感性和應(yīng)變性，特別要求具備通過經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)將復(fù)雜的事務(wù)簡單化的能力〔17〕。因此，對于構(gòu)建完整的社區(qū)自組織能力建設(shè)體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)便尤為重要，具體可從以下三個方面來進(jìn)行：首先，要優(yōu)化人才培訓(xùn)隊(duì)伍，邀請資深的行政能人和學(xué)界精英成為社會組織的兼職培訓(xùn)人員。其次，要構(gòu)建有效的培訓(xùn)系統(tǒng)。要對培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時間等根據(jù)科學(xué)依據(jù)進(jìn)行設(shè)置，并建立培訓(xùn)效果的評估、反饋、考核、應(yīng)用等機(jī)制，從而形成閉環(huán)式的教育鏈條。最后，社區(qū)自組織要通過網(wǎng)絡(luò)課堂、科教頻道、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)交流、在職進(jìn)修等方式，輔助社區(qū)自組織工作人員不斷提高專業(yè)技能與通識技能來適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 徐 芳