習近平關(guān)于力戒形式主義重要論述的邏輯理路

楊志超 張玉芳

〔摘要〕 黨的十八大以來，針對黨內(nèi)種類繁多、屢禁不止的形式主義問題，習近平總書記發(fā)表了一系列重要論述。習近平總書記深刻揭示了形式主義的嚴重危害，“是我們黨的大敵、人民的大敵”;精準識別了形式主義的表現(xiàn)形態(tài)，“看似新表現(xiàn)、實則老問題”;準確概括了形式主義的突出特點，“具有頑固性和反復性”;深入剖析了形式主義的產(chǎn)生根源，“背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失”;全面闡述了形式主義的整治路徑，“拿出過硬措施、扎扎實實地改”。這些論述邏輯嚴密、內(nèi)涵深刻、體系完整，為加強新時代干部作風建設(shè)、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循和科學指南。

〔關(guān)鍵詞〕 習近平;力戒形式主義;重要論述;邏輯理路

〔中圖分類號〕D261.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0003-05

形式主義的存在和蔓延，嚴重危害黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展，是黨和人民的大敵。黨的十八大以來，習近平總書記在相關(guān)講話、著述中多次論及形式主義的嚴重危害，強調(diào)黨員領(lǐng)導干部在推進全面深化改革、全面從嚴治黨、脫貧攻堅等目標任務(wù)向縱深發(fā)展過程中要力戒形式主義。習近平總書記關(guān)于力戒形式主義的重要論述，深刻回答了為什么要反對形式主義、如何精準識別形式主義新表現(xiàn)、如何防治形式主義等重大問題。全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)習近平總書記關(guān)于力戒形式主義重要論述的思想體系，深刻領(lǐng)悟其思想精髓和實踐要求，對于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造黨內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的良好氛圍，走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、深刻揭示了形式主義的嚴重危害：“是我們黨的大敵、人民的大敵”

“形式主義是我們黨的大敵、人民的大敵”，是習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治高度，時刻保持強烈的憂患意識和風險意識，在總結(jié)歷史經(jīng)驗與牢牢把握黨的初心和使命的基礎(chǔ)上，對形式主義所帶來的嚴重危害的深刻總結(jié)。形式主義因其復雜的成因和多樣化的形式，在我們黨發(fā)展壯大的不同時期都有所表現(xiàn)，給黨的事業(yè)造成了嚴重危害。黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結(jié)我們黨在自身發(fā)展的歷史進程中正反兩個方面的實踐經(jīng)驗，將形式主義放在“四風”之首提出，并對形式主義的嚴重危害進行了全面論述。

第一，深刻揭示形式主妨害黨員領(lǐng)導干部理想信念的樹立。習近平總書記多次直言不諱地指出，形式主義說到底違背了廣大黨員領(lǐng)導干部的初心與使命，是寄生在黨的肌體上的毒瘤。因此，在黨內(nèi)存在形式主義會嚴重弱化黨員領(lǐng)導干部的理想信念，腐蝕其創(chuàng)業(yè)擔當、實干為民的初心，容易使其思想認識陷入極端個人主義的域囿，動搖甚至放棄為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗的價值取向和遠大理想，進而喪失共產(chǎn)黨人應(yīng)有的精神品質(zhì)。

第二，深刻揭示形式主義腐蝕黨群關(guān)系。習近平總書記深刻指出：“形式主義、官僚主義害死人……我們不堅決反對形式主義、官僚主義，就會脫離人民群眾！”〔1〕28-29黨內(nèi)存在的形式主義，是一種完全忽略群眾訴求，不顧及人民利益、不關(guān)心群眾疾苦的思想和工作作風，是個別黨員領(lǐng)導干部以犧牲人民利益為代價換取個人政績、滿足個人私利的行為，是人民的大敵。我們?nèi)绻荒苡行Х乐危斡善湓邳h內(nèi)蔓延就會變?yōu)樽韪酎h和人民群眾密切聯(lián)系的“無形之墻”，嚴重損害黨的形象和公信力。

第三，深刻揭示形式主義誤導黨員領(lǐng)導干部政績觀。習近平總書記指出，文山會海、頻繁迎檢、調(diào)研走馬觀花等花拳繡腿的做法都是在做無用功、做表面文章，而“這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義”〔1〕72。因此，不顧現(xiàn)實因素和社會承載力的各類“形象工程”“政績工程”，不僅會耗費大量的人力、時間等成本，影響正常工作的開展，而且會破壞黨內(nèi)的政治生態(tài)，對廣大黨員領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生誤導，嚴重阻礙黨的路線方針政策的貫徹落實。

習近平總書記對形式主義嚴重危害的深刻揭示，是站在黨和國家新的歷史方位上所作出的深刻分析，是站在鞏固黨長期執(zhí)政地位和推進中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上所作出的重要警示，為全黨深刻認識和防治形式主義問題提供了依據(jù)。

二、精準識別了形式主義的表現(xiàn)形態(tài)：“看似新表現(xiàn)、實則老問題”

形式主義是一種十分頑固的不良作風。我們黨每一次對形式主義的整治，雖然都取得了一定的成效，但都未能徹底將其根除，如黨內(nèi)存在的形式主義也隨著時代的發(fā)展變化不斷“進化”，更新其表現(xiàn)形式和領(lǐng)域，完成“變異”和“升級”，從而使其“免疫力”不斷增強，也因此加大了對其整治的難度。黨的十八大以來，習近平總書記結(jié)合全面深化改革和全面從嚴治黨的實踐要求，準確把握形式主義的發(fā)展態(tài)勢，重點關(guān)注它在新發(fā)展階段的新表現(xiàn)，并深刻闡述了形式主義和官僚主義之間的聯(lián)系，為精準有效地識別形式主義提供了“參照系”。

第一，著重強調(diào)了形式主義發(fā)生的重點領(lǐng)域。習近平總書記明確指出，當前形式主義存在多個方面多類突出問題，在貫徹落實黨中央路線方針政策、決策部署方面，尤其在落實防范化解重大風險、污染治理、脫貧攻堅等重要工作中，存在機械式傳達、高調(diào)門表態(tài)、過度留痕等缺乏實際行動和具體措施的空泛式表態(tài)的形式主義做法;在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，存在消極應(yīng)付、辦事效率低下等群眾反映強烈的被動的形式主義不良作風;在履職盡責、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，存在不顧實際的亂作為、弄虛作假的不作為等影響改革發(fā)展質(zhì)量的運動式造勢的形式主義問題;在學風文風會風研風方面，存在輕飄虛浮、長篇大論、應(yīng)景交差等不求實效的形式主義作風〔2〕。

第二，深刻分析了形式主義的新表現(xiàn)。習近平總書記指出，形式主義在黨內(nèi)普遍存在，是積習已久的頑瘴痼疾，其表現(xiàn)形態(tài)復雜多樣，主要表現(xiàn)在會議多、填表多、檢查多……考核評估也存在重形式偏向〔3〕。黨的十八大以來，隨著“中央八項規(guī)定”的出臺、對“四風”問題的專項整治、“兩學一做”學習教育和“三嚴三實”專題教育的落實以及“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入開展，中央對形式主義、官僚主義等不良作風予以了強勢打壓，傳統(tǒng)的、顯性的形式主義已經(jīng)被全黨所認知并得到了有效整治，取而代之的是更加隱蔽、更加不易被察覺的形式主義，如明目張膽的“四風”問題減少了，但穿著隱身衣的“四風”問題多了起來〔1〕25。

第三，重點分析了形式主義的新發(fā)展動態(tài)。習近平總書記在深刻洞察形式主義復雜多變的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注和深入闡述了形式主義的新動態(tài)和新變化。他指出，形式主義發(fā)生變異，越發(fā)復雜、越發(fā)隱匿，尤其是新舊問題交織形成的“精致”的形式主義，呈現(xiàn)出逐利化的傾向，帶有明顯的自覺故意意志，如典型的“痕跡管理”。在工作中留痕原本是督導考核的主要依據(jù)，然而在現(xiàn)實生活中大量的“痕跡主義”卻是對痕跡管理方法的嚴重異化，它顛倒了作為管理方法的手段與目的之間的辯證關(guān)系，在社會上形成了重“痕”不重“績”的不良影響。“痕跡主義”在當前工作實踐中具有多重表現(xiàn)形式，如有的領(lǐng)導干部明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平〔4〕368-369。

習近平總書記對于形式主義表現(xiàn)形式的精準識別，全面精準、層次分明，不僅明確了容易引發(fā)形式主義問題的重點領(lǐng)域，而且對形式主義的典型表現(xiàn)形態(tài)作了精準的刻畫，尤其對新舊問題交織引發(fā)的形式主義作了生動的描述和深刻的分析，揭示了形式主義把內(nèi)容與形式的關(guān)系本末倒置的鮮明特點，并依據(jù)事物發(fā)展演變規(guī)律對形式主義表現(xiàn)形態(tài)作了深刻的論述，指出很多問題“看似新表現(xiàn)，實則老問題”。這些論述體現(xiàn)出了兼顧普遍共性與特殊個性、解決問題抓重點的科學方法論要求，為我們有效識別形式主義新形態(tài)提供了方向和指導。

三、準確概括了形式主義的突出特點：“具有頑固性和反復性”

“形式主義問題具有頑固性和反復性”，是習近平總書記對形式主義鮮明特點的基本概括。準確把握形式主義的基本特征，是我們深刻認識并有效防治形式主義的基礎(chǔ)和前提。習近平總書記從歷史和現(xiàn)實的雙重視角，深刻揭示了形式主義所具有的頑固性和反復性的特點及其形成的主要原因。

第一，從歷史角度提煉概括了形式主義的鮮明特點。習近平總書記結(jié)合黨的百年歷史指出：“這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風就像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足。”〔5〕99形式主義在黨內(nèi)長期存在，不同時期的突出特點各不相同。早在延安整風運動時期，毛澤東同志就對形式主義的突出特點作了批判性描述，他說：“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的形式主義方法，在我們黨內(nèi)很流行。”〔6〕1992年，鄧小平同志在南巡講話中著重強調(diào)了形式主義的普遍性，“現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義多”〔7〕。20世紀90年代以來，形式主義問題成為影響干群關(guān)系的重要因素，江澤民同志為此指出：“現(xiàn)在，在工作作風方面存在的問題，群眾反映最大的是兩個，一是形式主義，二是官僚主義。”〔8〕黨的十六大之后，胡錦濤同志強調(diào)要警惕干部工作作風方面的形式主義，指出當前“有的干部作風漂浮、工作不實，存在搞形式主義、做表面文章、敷衍塞責等問題”〔9〕。形式主義在不同時期有不同的表現(xiàn)形式，長期以來已然演化為黨內(nèi)作風問題的頑瘴痼疾，這就決定了防治形式主義具有長期性。因此，廣大黨員領(lǐng)導干部要對自覺抵制形式主義問題的長期性和艱巨性，保持足夠的思想準備。

第二，從現(xiàn)實角度系統(tǒng)分析了形式主義特點形成的原因。習近平總書記指出，形式主義在黨內(nèi)長期存在，有思想認識、黨性覺悟的原因，有歷史文化、社會因素的影響，也有體制機制不健全的關(guān)系，各項因素交織在一起，為形式主義的滋生蔓延預留了成長空間。形式主義具有極強的隱蔽性，涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面大，不易被甄別，往往滲透在工作中的多個層級，極易與黨內(nèi)其他不良作風結(jié)合在一起形成惡性循環(huán)，這也在客觀上增加了預防形式主義的難度。因此，習近平總書記多次強調(diào)，要從理論和實踐的角度，結(jié)合馬克思主義理論，運用政治學、管理學、心理學等多學科理論，對形式主義的頑固性和反復性特征進行深入系統(tǒng)的研究，為新時代全面準確地把握形式主義、推進其整治，提供理論的支撐。

習近平總書記關(guān)于形式主義突出特點的準確概括，蘊含著對百年建黨歷程中形式主義發(fā)展軌跡的深刻洞察，以及對當前形式主義現(xiàn)實表現(xiàn)的深刻把握，為我們準確把握和研判形式主義，深化對其發(fā)展規(guī)律的認識和研究提供了重要的理論指導。

四、深入剖析了形式主義的產(chǎn)生根源：“背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失”

“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”〔1〕24，這是習近平總書記對形式主義內(nèi)在本質(zhì)深度挖掘、對形式主義生成原因深刻剖析后的真知灼見。尋根究源，方可溯本清源，從本質(zhì)上研機析理、從源頭上把脈“病根”，是深刻認識形式主義問題的基礎(chǔ)，是有的放矢整治形式主義的前提。習近平總書記立足實際，全方位、多視角解析形式主義的成因，指出“要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風”〔1〕353。

第一，深入分析了形式主義產(chǎn)生的思想根源。習近平總書記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的本，當前之所以有部分黨員領(lǐng)導干部淪為腐敗分子、逐步走向犯罪的深淵，說到底還是理想信念不堅定，而沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”〔4〕414。黨員領(lǐng)導干部的理想信念一旦被動搖，為官為民的初心使命一旦被撼動，那么當其利己導向與中央政策取向不一致時，思維意識和行為動機就容易被自私狹隘的個人主義和功利主義所誤導，就會在政策執(zhí)行上投機取巧、表面應(yīng)付或者選擇性執(zhí)行，從而造成形式主義作風的滋生蔓延。

第二，深入分析了形式主義產(chǎn)生的實踐根源。習近平總書記指出，工作程序正當、工作方法嚴謹、工作細則明確是黨員領(lǐng)導干部準確把握中央政策、深刻領(lǐng)會中央意圖、貫徹落實中央部署的重要前提。當前，有些地方和單位貫徹中央決策部署的實施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠精準，方式方法有些簡單生硬，對干部教育引導不夠及時到位，如沒有按照黨的十八大以來的新要求進行調(diào)整，或者還沒有調(diào)整到位，出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài)〔10〕。因此，廣大黨員領(lǐng)導干部如果“四個意識”不強，政治站位和理論水平不高，就難以全面深刻地理解和把握黨中央的相關(guān)路線方針政策的戰(zhàn)略意義和實踐要求，無法將中央精神務(wù)實高效地貫徹落實到具體的實踐工作中去，而只能以唱高調(diào)、喊口號的方式應(yīng)對，導致工作部署缺乏針對性和可操作性，從而引發(fā)各種形式主義問題。

第三，深入分析了形式主義產(chǎn)生的制度根源。習近平總書記指出，制度是科學治理的關(guān)鍵，如果對形式主義的頑固性和反復性估計不足，又缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，從根本上來講是缺乏管長遠、固根本的制度〔5〕99。可見，制度缺失或制度不完善極易助長形式主義之風。他進一步強調(diào)，“從中央到地方，對很多作風問題都有一些制度性的規(guī)范，但有些形同虛設(shè)、形同擺設(shè)，牛欄關(guān)貓，很多作風問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈”〔11〕。因此，長時間以來，黨內(nèi)形式主義屢禁不止、反復出現(xiàn)，治理成效難以鞏固，既源于相關(guān)約束制度和機制的不完善，也源于制度執(zhí)行方面的不規(guī)范和不到位。實踐證明，力戒形式主義要從制度完善和制度執(zhí)行兩個方面加強制度約束。

習近平總書記關(guān)于形式主義產(chǎn)生根源的深入剖析，堅持唯物主義認識論的科學方法，從思想、實踐和制度三個層面，系統(tǒng)剖析了形式主義形成發(fā)展的深層原因，對于我們更加全面深刻地認識形式主義問題實質(zhì)、揭示其內(nèi)在機理、把握其整治重點，具有十分重要的指導意義。

五、全面闡述了形式主義的整治路徑：“拿出過硬措施、扎扎實實地改”

“從中央到地方都要拿出過硬措施、扎扎實實地改，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解”〔5〕99-100，是習近平總書記在總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年歷程中與形式主義斗爭豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新時代力戒形式主義提出的明確要求。堅決反對形式主義，是新時代加強黨的作風建設(shè)、推動全面從嚴治黨的重要舉措。對此，習近平總書記在不同的講話、報告、指示、批示中全面系統(tǒng)地闡述了力戒形式主義的總體思路和現(xiàn)實路徑。

第一，明確了新時代力戒形式主義的總體要求。習近平總書記指出，新形勢下形式主義不斷發(fā)生變異，已然演化為黨內(nèi)較為普遍的現(xiàn)象，如果缺乏對形式主義的高度警惕和有效防治，會嚴重影響黨的持續(xù)健康發(fā)展，因此，反對形式主義，從中央到地方都要拿出過硬舉措扎扎實實地改，拿出科學有效的方法防治形式主義，以永葆黨的生機活力〔5〕99-100。

第二，提出了新時代力戒形式主義的基本思路。習近平總書記指出，我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義，而且要從制度上堅決反對形式主義，鏟除形式主義滋生蔓延的土壤〔1〕29。具體而言，一是要持續(xù)筑牢筑實克服形式主義的思想政治根基，二是要從作風上解決糾治落實中央決策部署中的形式主義問題，三是要從制度上攻克形式主義頑固難除、反復發(fā)作的整治難點。

第三，細化了力戒形式主義的具體舉措。習近平總書記指出，要緊盯問題、精準整治，突出問題導向，奔著問題去、盯著問題改，重點在發(fā)文開會、調(diào)查研究、監(jiān)督考核、干部擔當作為等方面抓具體落實，以切實解決文山會海反彈回潮、調(diào)查研究走馬觀花、監(jiān)督考核單一僵化、干部擔當作為激勵機制不健全等問題〔12〕。具體而言，在發(fā)文開會方面，要堅決貫徹落實中央精文減會的要求，進一步明確精文減會的尺度和標準，嚴格控制層層發(fā)文開會的數(shù)量，對各地區(qū)、各部門發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測，切實防止文山會海反彈回潮;在調(diào)查研究方面要在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，著力提高調(diào)查研究的實效性;在監(jiān)督考核方面，要進一步改進方式方法，嚴格計劃管理和備案管理，強化對計劃事項的監(jiān)督執(zhí)行，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變、從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從挑毛病發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮督查檢查考核工作的激勵鞭策作用;在干部培養(yǎng)方面，要完善干部擔當作為的激勵機制，為干部大膽創(chuàng)新?lián)窝膭牛缃⒎€(wěn)定的利益預期機制、容錯糾錯機制，最大限度地調(diào)動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷完善崗位職責和問責制度體系，繼續(xù)改革考核評價制度，匡正選人用人的正確導向〔13〕。

綜上所述，習近平總書記關(guān)于形式主義整治路徑的全面闡述，體現(xiàn)了其系統(tǒng)思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，具有務(wù)實性和可操作性，為新時代有效防治形式主義，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了行動指南。中國共產(chǎn)黨是始終堅守初心使命、保持優(yōu)良作風的馬克思主義政黨，在其百年奮斗歷程中，不斷加強作風建設(shè)，始終堅持與黨內(nèi)存在的形式主義作風進行堅決的斗爭，而這也成為了我們黨由小到大、由弱變強、逐漸走向成熟、不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。進入新時代，面對國內(nèi)外發(fā)展形勢的復雜多變和實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標的歷史任務(wù)，全黨要深入學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于力戒形式主義的重要論述，自覺防范和有效抵制一切形式主義問題，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，努力營造風清氣正、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的實踐氛圍，以走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2020.

〔2〕中央紀委辦公廳印發(fā)工作意見 集中整治形式主義官僚主義 重點整治四個方面12類突出問題〔N〕.中國紀檢監(jiān)察報，2018-09-25（01）.

〔3〕習近平.在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話〔J〕.求是，2020（09）：11.

〔4〕習近平談治國理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018.

〔5〕中共中央文獻研究室.黨的十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016.

〔6〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：839.

〔7〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：381.

〔8〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：132.

〔9〕胡錦濤.努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平〔J〕.求是，2009（01）：3.

〔10〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：224.

〔11〕中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：87.

〔12〕習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2020-01-09（02）.

〔13〕半月談雜志社.反對形式主義30講〔M〕.北京：人民出版社，2020：200-205.

責任編輯 芳 曄