遠程教育教學督導的探索與研究

馬春琳 汪玲

摘要為提高遠程教育教學督導的質量，保證國家開放大學辦學體系督導工作順利運行，通過對昌吉電大系統(tǒng)督導工作實踐的梳理，總結經(jīng)驗、查找不足、提出建議，以期達到提高教學質量目的。

關鍵詞 遠程教育 教學質量 教學督導

中圖分類號：G728文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.28.012

ExplorationandResearchonTeachingSupervisioninDistanceEducation

——Taking the school running system of The Open University of Changji as an example

MA Chunlin， WANG Ling

（The Open University of Changji， Changji， Xinjiang 831100）

AbstractIn order to improve the quality of teaching supervision in Distance Education and ensure the smooth operation of the supervision work of the school-running system of The Open University of China， through combing the practice of the supervision work of The Open University of Changji system， sum up the experience， find the shortage and put forward suggestions， in order to improve the quality of teaching purposes.

Keywordsdistance education； quality of teaching； teaching supervisor

教育督導制度是我國基本的教育制度之一。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中對教育督導提出了明確要求，對督導指導、教育督導機構、督導隊伍等提出了要求。

為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，2012年，國務院第215次常務會議專門通過了《教育督導條例》。

本文中“教學督導”按照《新疆廣播電視大學教學督導工作暫行辦法》，是指由教學督導機構根據(jù)學校辦學方針、教學任務、中心工作等，組織督導人員對辦學系統(tǒng)內各環(huán)節(jié)進行檢查、監(jiān)督、分析、評價，并提出指導和建議。

1開放大學系統(tǒng)教學督導的意義

1.1教學督導是國家開放大學質量管理的重要保障

國家開放大學以遠程教育為主，充分利用現(xiàn)代遠程教育技術和豐富的教學資源，以有高等教育需求的成人為對象，采取寬進嚴出的學習制度，構建以學習者為中心、通過網(wǎng)絡實現(xiàn)教師和學生的交互交流的學習方式，按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”的體制運行，形成了覆蓋全國的開放教育一體化辦學體系，開放大學的目標定位和社會使命決定了必須加強教育質量體系研究，國家開放大學提出了全員、全過程、全方位、全體系的“四全”質量管理。全面提升教育教學質量成為開放教育的重要課題，在遠程開放教育教學質量管理體系中，教學督導是其中的一個重要的子系統(tǒng)，是國家開放大學質量管理的重要保障。教學督導是對辦學教學全過程的組織與實施進行監(jiān)督、指導的重要形式，是教學質量管理和教學質量監(jiān)控體系的重要組成部分，如何確保督導系統(tǒng)的正常運作，發(fā)揮其應有的效用，對保障國家開放大學體系的教學質量有著重要的意義。

1.2教學督導是國家開放大學質量監(jiān)控的更高要求

2019年11月，國家開放大學召開質量管理工作會議，就開展質量監(jiān)測、評估、督導工作的新模式、新思路開展研討。2020年，國家開放大學的質量管理部門由“質量監(jiān)控與評估中心”更名為“質量監(jiān)控部”，突出強調內部的監(jiān)控督導，作為學校的質量管理部門，從教務部下屬的一個科室發(fā)展為一個獨立的處級部門，國家開放大學的質量管理工作經(jīng)歷了由被動向主動、由外延向內涵、由迎接外部質量監(jiān)管向加強內部質量管控，任務不斷調整明晰、體系不斷健全完善，質量管控的力度、深度和廣度不斷強化的歷史進程，同時，體現(xiàn)了國家開放大學對督導工作有了更高的要求。2020年8月31日，教育部印發(fā)了《國家開放大學綜合改革方案》中明確提出要加強開放教育辦學質量督導評價，同時將開放教育納入國家教育質量督導評估體系；建立和完善定期教學檢查和定期質量評價評估制度等。對國家開放大學辦學體系教學督導工作提出來更高要求和目標。

1.3地州級電大督導工作在體系督導中的重要地位

在辦學體系中，地州級電大作為四級辦學體系的中堅力量，既有本部教學組織和教學管理工作，同時，也承擔了所轄縣市教學點教務管理及督導工作，在電大系統(tǒng)的開放教育中具有承上啟下的中樞作用。強化地州級電大開放教育教學督導機制的建立和運行，將會促使電大系統(tǒng)內部各級遠程開放教育教學的服務更加規(guī)范更為具體，促使各要素之間相互銜接相互配合相互促進協(xié)調發(fā)展，從而促進遠程開放教育教學在遵循遠程開放教育規(guī)律的軌道上健康發(fā)展，對于保證基層電大教學質量、完善國家開放大學體系的質量、保證運行機制建設的有著十分重要的意義。

2昌吉電大辦學系統(tǒng)督導工作實踐

多年來，昌吉電大不斷強化系統(tǒng)建設，學校堅持對縣（市）工作站與校本部的教學工作同部署、同安排、同檢查，教學檢查指導工作常態(tài)化制度化，教學管理各環(huán)節(jié)流程管理規(guī)范，通過檢查督導及時收集教學管理方面的意見和建議，進行梳理，提出進一步的整改措施，不斷提高辦學系統(tǒng)的綜合能力。目前8個教學點，除木壘教學點外，其余各教學點都分別榮獲中央電大“全國示范性基層電大”新疆電大“示范性基層電大”榮譽稱號等。

2.1教學督導突出頂層設計

昌吉電大校黨委明確發(fā)展思路和目標，以服務質量為抓手，抓好教育教學質量提升年工程。強化教學檢查與評估督導，有計劃、分步驟開展教學督導與檢查；常規(guī)教學檢查、自查和專項督導檢查相結合，按階段進行系統(tǒng)內督導及交流，制定了《昌吉電大教學檢查辦法》，對系統(tǒng)內教學督導進行了明確規(guī)定。同時，結合昌吉電大系統(tǒng)大教研活動，校領導親自帶隊下教學點，積極推進教學質量提升深入開展。

2.2教學督導形式多樣

教學點自查。昌吉電大教務處會根據(jù)階段性教學工作進程或者上級電大要求，明確自查內容、標準，各教學點有針對性的對本單位教學情況進行自查，并撰寫自查報告上報昌吉電大。這類督導以常規(guī)性教學活動督導為主，比如開學、期末教學自查，通過自查，督促教學點按時保質保量完成各項常規(guī)教學任務。

實地察看。實地查看是教學督導的重要方式，昌吉電大每年保證至少兩次到各工作站實地查看、指導工作。通過實地查看資料和教學點教師交流座談，能準確發(fā)現(xiàn)教學點工作的亮點和存在的不足。

集中交流。昌吉電大黨委每年至少召集一次集中交流，各工作站集中在一起通過匯報、座談相互交流工作開展的經(jīng)驗以及困惑，大家互相取長補短，共同提高。多次召開教學點教育教學先進單位經(jīng)驗交流大會、各類教學管理工作培訓會等。通過系統(tǒng)內集中經(jīng)驗交流、培訓的方式，相互取長補短，督與導共進、管與控相長，促進整體工作上臺階。

考核評比。督促檢查，以評促建。評選先進的過程也是督導的過程，分別對七個工作站教育教學工作進行單項和綜合考核評比，設立綜合獎項、單項獎項，表彰一批先進集體和先進個人。通過評比考核，對各教學點進行全面的督導檢查，評出先進，評出干勁。

2.3教學督導內容涉及廣泛

綜合督導。按照教學質量評價體系的要求，對開放教育的招生、學籍、教學、考務等各個環(huán)節(jié)和內容進行全面督導，如：教學環(huán)節(jié)開學初教學主要自查開學教學準備工作，包括專業(yè)規(guī)則執(zhí)行情況、師資配備情況、教材到位情況等，入學教育，確保教學工作順利開展；期中教學教師教學任務完成情況、教學支持服務情況等；期末進行課程考核、畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)的成績上報等。

專項教學督導。結合教學的重點和新的要求，有針對性的進行專項督導。例如思政課實踐基地建設專項督導、疫情期間線上教學專項督導等，通過督導交流，有力的推進全州辦學系統(tǒng)專項教學工作的質量。

3督導工作存在的問題

國家開放大學辦學督導工作系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，取得了很好的效果，新疆廣播電視大學2021年出臺了《新疆廣播電視大學教學督導工作暫行辦法》對地州級電大督導工作有很強的指導作用，但是地州級督導工作依然存在很多不足：

督導隊伍人數(shù)與學生數(shù)比重偏低。這是電大系統(tǒng)督導最嚴重的問題，人手不夠，質量監(jiān)控大打折扣。國家開放大學設置有獨立的處級部門“質量監(jiān)控部”，人員和運行機制比較完善。省級電大有獨立的督導部門，進行專門的督導評估工作，督導工作逐漸規(guī)范有效。地州級電大受編制及人員限制，一般很少設立獨立的教學業(yè)務督導部門，以在教務處下設形式比較常見，督導人員即使教學管理的執(zhí)行者又是監(jiān)督者，發(fā)揮不了監(jiān)督作用。縣市級電大教學點依托中職學校等辦學，沒有獨立的辦學資質，人員缺乏，基本沒有專門的督導人員，都是教務人員進行兼任。

督導模式陳舊，跟不上遠程教育新要求。一是老教師思維固化、觀念陳舊，對現(xiàn)代教育技術接受能力有限，對現(xiàn)代教育技術不熟悉，導致督導工作停留在傳統(tǒng)督導模式上，不能把現(xiàn)代教育技術應用到督導工作中，比如對網(wǎng)檢數(shù)據(jù)、質量因子等理解應用不深入。二是督導人員很少接受過系統(tǒng)培訓，只能從督導文件、督導工作會議、日常業(yè)務中進行自學、領悟，往往受個人工作經(jīng)驗限制，理解上存在偏差，不能很好的達到督導目的。

督導的標準不夠細化。督導的目的是為了指導工作、提高質量，國家開放大學對省級電大制定有評估標準，省級電大對地州級電大制定有標準，但是未對縣市級教學點提出具體標準，評估標準的制定下放到地州級電大，整個評估過程中，縣市級電大教學點作為地州級管轄范圍，仍然屬于國家開放大學、新疆開放大學教學督導的范疇，評估時上級電大不僅僅依據(jù)地州級電大制定的標準。縣市電大受辦學條件限制，不能和地州級電大同樣要求，這個度的把握掌握不準確就會造成對基層電大要求過高增加負擔或很難完成、要求過低不能保證教學質量等。尤其是按照開放大學綜合改革方案中提出的“健全各級教育行政部門對開放大學的質量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，積極引入社會第三方評估”，在第三方評估過程中，這個評估標準不好把握。

督導結果應用不理想。國家開放大學四級辦學，四級學校在人財物上各自獨立，致使督導系統(tǒng)運行存在限制，督導的結果不能很好應用于實際工作指導中。地州級電大獨立辦學，榮譽感、使命感以及評估結果對辦學資質的影響，促使地州電大重視每一次督導檢查，并應用評估指標指導日常工作。縣市電大設立在中職等學校，行政隸屬于當?shù)亟逃块T，電大教務教學管理一般作為學校的一個部門進行運作，各教學點對督導反饋的問題是否能積極進行整改、并且長期指導教學工作等，很大程度依賴于學校黨委是否重視開放遠程教育工作，個別學校對開放教育教學不重視，人員配備不足，甚至個別教學點不把開放教育教學工作、系統(tǒng)內評優(yōu)評先結果作為學校內部考核的內容，嚴重影響教學點教學管理人員工作積極性，進而影響督導結果的落實。

4意見和建議

打造一直穩(wěn)定、優(yōu)良的督導隊伍。地州級電大脫離教務部門獨立設置督導部門，對校本部教務教學及縣市教學工作進行督導，充分發(fā)揮督導機制的作用。縣市級設置穩(wěn)定的熟悉遠程教育教學規(guī)律的督導人員，按照上級電大評估標準對日常教學管理進行監(jiān)督、指導。

加強督導人員培訓。開放大學系統(tǒng)進行督導工作培訓，通過理論講解、實地觀摩等形式，提高督導人員業(yè)務水平。

建議分級制定督導標準，尤其是對基層電大教學點，根據(jù)地區(qū)實際制定督導標準。標準也是目標，各級督導人員可以依據(jù)標準進行督導，督導工作更能結合實際；各辦學單位在日常工作中，能根據(jù)標準落實各項工作。

提高上級電大對下級電大的約束能力，通過增減招生限額、形考比例上下浮動、辦學設備支持、權力下放等激勵政策，提高基層電大的工作積極性和主動性。

基金項目：本文為2018年度新疆廣播電視大學科研課題“遠程教育教學督導的探索與研究——以昌吉電大辦學系統(tǒng)為例（課題編號：18xjddktyb02）”的研究成果

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