論應(yīng)用技術(shù)大學的教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向

劉潔

【摘要】實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中之義，其中，技術(shù)型本科院校教育治理體系與治理能力建設(shè)是教育治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分。“以技能為本”是應(yīng)用技術(shù)大學治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵問題，根據(jù)研究型本科院校與應(yīng)用技術(shù)型本科院校的屬性和定位，在精準分類的基礎(chǔ)上實施教育差異化發(fā)展戰(zhàn)略，就必須促進應(yīng)用技術(shù)大學由普通型向?qū)Ｄ苄娃D(zhuǎn)向。為此，要找準辦學定位、瞄準職業(yè)特色，建立適合應(yīng)用技術(shù)大學的人才培養(yǎng)評價指標體系，從而推進應(yīng)用技術(shù)大學教育治理現(xiàn)代化進程。

【關(guān)鍵詞】 教育治理現(xiàn)代化? 應(yīng)用技術(shù)大學? 教育差異化

【中圖分類號】G521? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.21.013

教育治理現(xiàn)代化是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，整合高等教育資源、促進高校差異化發(fā)展既是政府進行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是推進教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導高等學校和職業(yè)學校及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大應(yīng)用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)比重。教育部于2014年提出全國1200所高校中的半數(shù)高校要逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型本科院校，標志著我國高校向研究型本科院校和技術(shù)型本科院校的組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型，也明確了應(yīng)用技術(shù)大學在教育治理現(xiàn)代化過程中人才培養(yǎng)的發(fā)展定位與職能。

應(yīng)用技術(shù)大學與高等教育治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代意義的應(yīng)用技術(shù)大學是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而產(chǎn)生的新的大學類型。2013年，教育部正式部署了應(yīng)用技術(shù)大學改革試點戰(zhàn)略研究項目，拉開了地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕;2014年，教育部發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確了應(yīng)用技術(shù)大學的地位，提出“鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類型高校，將其建設(shè)成為直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學”;2015年，教育部等有關(guān)部門正式發(fā)布了《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，對地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更多的政策支持。我國應(yīng)用技術(shù)大學的高等教育屬性主要表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)層次定位是本科及以上，培養(yǎng)目標是兼具理論知識和專業(yè)技能、實踐能力的應(yīng)用型人才，且肩負開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的應(yīng)用型研究職能。因此，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃報告，加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大應(yīng)用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重，這一方向在教育治理現(xiàn)代化的進程中具有重大意義。

在教育治理現(xiàn)代化進程中，加強對不同方向人才培養(yǎng)是深化教育領(lǐng)域改革的助推器與動力源。高等教育現(xiàn)代化意在達成學習者的現(xiàn)代化、學科制度的現(xiàn)代化、教育內(nèi)容與方法的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化以及開放的現(xiàn)代化。[1]因此，我國應(yīng)用技術(shù)大學教育治理現(xiàn)代化從一開始就要跟上甚至超前于工業(yè)制造業(yè)等國民經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟對應(yīng)用型、復合型、技能型人才的需要。

當前應(yīng)用技術(shù)大學的教育治理現(xiàn)代化存在的主要問題

應(yīng)用技術(shù)大學的治理能力現(xiàn)代化表現(xiàn)在兩方面：一是橫向的協(xié)調(diào)治理體系和能力，二是與治理能力現(xiàn)代化相匹配的辦學效率評價機制，它們是決定教育治理現(xiàn)代化成效的關(guān)鍵所在。目前，應(yīng)用技術(shù)大學普遍存在以下主要問題。

協(xié)調(diào)治理體系中主體缺位與主體間運行機制仍遠不能達成協(xié)同。在我國，政府、企業(yè)、學校三方聯(lián)動的協(xié)同機制是應(yīng)用技術(shù)大學治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。但是目前三方聯(lián)動協(xié)同機制脫節(jié)，難以有效引導應(yīng)用技術(shù)大學向教育治理現(xiàn)代化培養(yǎng)體系的快速轉(zhuǎn)型，因此，在人才培養(yǎng)的應(yīng)用技術(shù)性方面不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

一是政府層面的政策支持。目前在應(yīng)用技術(shù)大學針對性教育政策支持方面，缺乏以應(yīng)用型、實踐型為基礎(chǔ)的資源分配考慮。教育政策的頂層設(shè)計是指導高等教育提升綜合治理能力，可以幫助高校理順諸多體制問題，因此，完善現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學制度需要政府加大支持。

二是企業(yè)層面的合作支持。企業(yè)對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的支持，具體表現(xiàn)在對實訓基地的合作支持。目前，應(yīng)用技術(shù)大學的實習實訓基地多設(shè)在地方企業(yè)中，每年的實習實訓期較短，教師介入企業(yè)實習實訓的內(nèi)容相對較淺，企業(yè)為教師及學生提供的基地相對有限，且“雙師制”流于形式，呈現(xiàn)出嚴重的實踐培養(yǎng)力不足問題。

三是應(yīng)用技術(shù)大學本身的培養(yǎng)效果。從課程體系與培養(yǎng)模式來看，雖然應(yīng)用技術(shù)大學的課程設(shè)置是通識教育、專業(yè)基礎(chǔ)理論課程、實驗實踐相結(jié)合的模式，但實際上諸多理論課程停留在概念性介紹，缺乏知識聯(lián)系、理解、體驗、拓展與應(yīng)用;專業(yè)課知識缺乏關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性;實踐課程常常與理論脫節(jié)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際崗位工作脫節(jié)。這與面向教育治理現(xiàn)代化的專業(yè)性強、應(yīng)用性強的人才培養(yǎng)目標相去甚遠。

應(yīng)用技術(shù)大學評價指標體系設(shè)置存在不合理情形。一是應(yīng)用技術(shù)大學的考核是推進教育治理現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等院校和職業(yè)學校及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。目前的評估考核系統(tǒng)在思路上仍刻板套用研究型本科院校的評價指標體系，與技術(shù)型本科院校的地方實踐不匹配。建立科學的評價機制首先要明確應(yīng)用技術(shù)大學的人才培養(yǎng)標準。區(qū)別于“985”“211”等研究型高校，應(yīng)用技術(shù)大學的人才培養(yǎng)目標為高技術(shù)、強應(yīng)用、實踐力強的專門型人才。然而，目前的評價主體較為單一，容易產(chǎn)生評價指標設(shè)計的固化，無法兼顧評價對象的差異性。

二是重研究、輕實踐是產(chǎn)生評價局限性的重要因素，阻礙了應(yīng)用技術(shù)大學教育治理能力的提升。應(yīng)用技術(shù)大學的老師既要教授理論知識，同時又要精通崗位一線的實踐，即“雙師型”教師。然而，目前論文發(fā)表數(shù)量、質(zhì)量以及課題申報數(shù)量與結(jié)項數(shù)量仍是教師考核的主要評價指標，尚未基于應(yīng)用技術(shù)大學辦學特色建立科學有效的教師實踐教學能力考核評價體系。

缺乏對學生實習實訓的企業(yè)、高校、學生三方有效評價機制。實習實訓基地是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了保障對實習實訓基地的有效利用，提高實習實訓教學質(zhì)量，迫切需要建立企業(yè)、高校、學生三方共同參與的監(jiān)督與評價機制。

目前，許多應(yīng)用技術(shù)大學的實習實訓基本上以短期組織安排與自我選擇兩種形式進行。在學校集中組織中，規(guī)定有企業(yè)和教師共同監(jiān)督管理，但時間短暫。在自我選擇實習模式中，教師難以實現(xiàn)遠程指導實習，學生的考核最終多以單一的理論學習成績?yōu)樵u價結(jié)果。在實習實訓中缺少監(jiān)管及有效的評價機制，這必然會影響實習的效果。

推進應(yīng)用技術(shù)大學教育治理現(xiàn)代化的策略

推進應(yīng)用技術(shù)大學治理現(xiàn)代化需要明確應(yīng)用技術(shù)大學發(fā)展方向，完善學校治理結(jié)構(gòu)，形成學校專業(yè)發(fā)展特色。只有形成辦學特色，應(yīng)用技術(shù)大學才能真正走內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展目標、助力人才培養(yǎng)效率的提高。

基于區(qū)域內(nèi)應(yīng)用技術(shù)大學的發(fā)展特色，形成差異化競爭環(huán)境，并在特色辦學和差異化競爭的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源優(yōu)化與共享。應(yīng)用技術(shù)大學的誕生背景、目標以及屬性決定了其服務(wù)于地方經(jīng)濟，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的特點。因此，應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，明確應(yīng)用技術(shù)大學人才培養(yǎng)發(fā)展方向。應(yīng)用技術(shù)大學在教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時期一定要找準院校屬性和培養(yǎng)目標定位，要根據(jù)自身的地緣優(yōu)勢，在辦學定位和專業(yè)設(shè)置方面立足于為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，重新評估、調(diào)整專業(yè)設(shè)置及教學計劃，解決長期以來校企合作與實踐能力、師資投入與教授效率、設(shè)備的投入與實驗效率的不對等問題，保障特色學科建設(shè)投入的有效性，培養(yǎng)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)代化應(yīng)用型人才。

著力構(gòu)建學校與地方政府、企業(yè)之間的區(qū)域協(xié)同治理機制，形成區(qū)域內(nèi)應(yīng)用技術(shù)大學發(fā)展同盟。只有加強學校與地方政府、企業(yè)之間人才培養(yǎng)合作，構(gòu)建資源融合的共享教育平臺，才能滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的根本條件。由于企業(yè)可為地方院校教學發(fā)展提供豐富實踐資源，因此，可以通過強化企業(yè)的核心地位，創(chuàng)新校企合作實踐教育運行機制。地方政府要建立完善的資源共享平臺，以共享教育資源、促進人才培養(yǎng)效率為目的，以共享達共贏，促進學校、企業(yè)和地方政府間的協(xié)作治理。同時，鼓勵學校承擔區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的項目，研究“產(chǎn)、學、研”特色課題，將科研創(chuàng)新與地方企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，逐步形成區(qū)域科研特色。

建立適用于應(yīng)用技術(shù)大學的投入產(chǎn)出評價指標體系。研究型本科院校和技術(shù)型本科院校兩類學校培養(yǎng)目標不同，明晰多元人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、學科專業(yè)認證以及教學評估制度，是推進教育治理現(xiàn)代化的有效手段。以多元評價主體確保應(yīng)用技術(shù)大學人才效率評價的客觀性。首先，要從應(yīng)用技術(shù)型人才具有的“扎實理論+精準實踐”特色入手，建構(gòu)科學的評價指標體系。其次，以科學考核激勵教師提升自身實踐教學能力的動力，培養(yǎng)具有較強理論素質(zhì)和實踐素質(zhì)的“雙師型”的教師隊伍。同時，為了提高實習實訓教學質(zhì)量，保障實習實訓基地的有效利用，迫切需要建立企業(yè)、高校、學生三方共同參與的監(jiān)督與評價機制。實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，就要緊緊圍繞應(yīng)用技術(shù)大學人才培養(yǎng)的區(qū)域性特色，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

注釋

[1]王佳昕、郄海霞：《面向2035的中國高等教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境與行動邏輯》，《高教探索》，2020年第11期。

責 編∕張 曉