人民政協“四定”的來龍去脈

葉介甫

人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導中國人民在政治制度上進行的偉大創造，它是統一戰線組織，更是政治組織。

下面筆者將通過介紹人民政協創建時的定名、定性、定位、定職，來回答人民政協“是什么”“干什么”“怎么干”等問題。

定名

人民政協的全稱是“中國人民政治協商會議”，是毛澤東倡導、經過黨中央集體研究，以及與各民主黨派、無黨派代表人士共同討論后確定下來的。為什么把會議名稱定為“中國人民政治協商會議”？這里明顯是沿用“政治協商會議”（即舊政協）的名稱。因為1945年8月至10月，毛澤東接受蔣介石的電邀，與周恩來等一同赴重慶，同蔣介石進行了“重慶談判”，蔣介石迫于全國人民要求和平的壓力，于10月10日簽訂了《雙十協定》。但是幾個月后，國民黨反動派就背信棄義，撕毀了1946年1月的停戰協定和政治協商會議的決議。中國人民在中國共產黨領導下舉起人民解放的大旗反擊國民黨的進攻，在全國即將取得勝利的前夕，中國共產黨重新準備召開各民主黨派團體會議，協商建國大事。“政治協商會議”名稱沿用下來，但其含義已不是原來意義上的“政治協商會議”，而是賦予新的含義：一是在全國即將解放的新形勢下共同商討建立新的政府、建立新中國的問題;二是區別于舊的議事辦法。舊民主主義議會中的議事辦法是“到開會的時候才把只有少數人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定”，“新民主主義議事的特點之一就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論，達成共同的協議。”周恩來指出，“舊的政治協商會議已經讓國民黨破壞了。可是大家都熟悉這一組織形式，所以今天我們沿用這個名稱，而增加了新的內容”。

1948年4月30日，中共中央發布《紀念“五一”勞動節口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。為促進新政協主張的實現，毛澤東于5月1日致信中國國民黨革命委員會主席李濟深、中國民主同盟中央常務委員沈鈞儒（在香港主持盟務），征求他們的意見。信中指出：“此項會議似宜定名為政治協商會議。”毛澤東提議由中共中央、民革中央、民盟中央“于本月內發表三黨聯合聲明，以為號召”。他還親自擬了一個聯合聲明的草案，由潘漢年一并送達。

中共中央發布的“五一”號召很快得到各民主黨派、無黨派人士的廣泛響應，新政協的籌備工作緊鑼密鼓地進行，大批各民主黨派、人民團體負責人云集解放區。1949年6月，新政協籌備會正式成立。新政協組織法起草小組首先提出只用“新”字區別于舊政協，并不夠確切。理由如下：一是舊政協包括國民黨反動派在內，新政協排除了國民黨反動派;二是新政協雖沿用“政治協商會議”這個名稱，但它并不完全發源于舊政協，它是百年來民族民主革命特別是30年來新民主主義革命的偉大成果，是中共歷來倡導的統一戰線的組織形式;三是新政協就其參加成分來說，已具有了全國人民代表會議的性質，名稱和實際應該相符;四是政治協商會議是長期存在的，固定的統一戰線組織，它的名稱也應該是正式的、固定的。因此，應把“新政治協商會議”改稱“中國人民政治協商會議”。周恩來把這一意見提交籌備會常委會討論，得到常委們的贊同。毛澤東也曾就這個名稱，同各民主黨派主要負責人進行協商，取得了一致意見。9月17日籌備會舉行第二次全體會議，正式將其定名為“中國人民政治協商會議”。

定性

創建全國性的統一戰線組織是中國共產黨領導中國人民革命歷史發展之必然。中國共產黨于1921年成立不久便努力尋求與其他民主政黨之合作，直到1924年國共實現了第一次合作，但1927年因為蔣介石、汪精衛的叛變，這次合作被破壞了。直到1937年抗日戰爭國共再次合作，但統一戰線沒有形成全國性的總的組織形式;至1948年中共發出“五一”號召，召開政治協商會議得到各民主黨派、人民團體的響應，并且紛紛派遣代表與會，建立全國性的統一戰線組織業已瓜熟蒂落，水到渠成。所以周恩來講：“肯定地說，這一組織便是中國共產黨過去所主張的民族民主統一戰線的形式。”“可以說這是一百多年來民族民主革命運動犧牲奮斗的果實，也可以說是三十年來新民主主義革命運動獲得勝利的集中表現。假如沒有一百多年來的歷史積累，尤其是三十年來的新民主主義革命運動，便不可能有今天這樣濟濟一堂的政治協商會議。”毛澤東在召開政治協商會議之前舉行的七屆二中全會上指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，使他們在工作上做出成績來”。

基于上述指導思想，新政協組織法起草小組提到“政治協商會議”應該是“長期存在的、固定的統一戰線的組織”。1949年9月22日第一屆全體會議上周恩來在《關于〈中國人民政治協商會議共同綱領〉草案的起草經過和特點》的報告中指出，為了完成“反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建設一個獨立、民主、和平、統一和富強的新中國”的任務，“我們團結國內各民主階級、各民族和國外華僑，結成這樣一個偉大的人民民主統一戰線”，大家認為“這樣一個統一戰線應當繼續下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發展。大家同意：中國人民政治協商會議，就是它的最好的組織形式”。這一組織形式經過全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》以法律形式確定了下來。

經過毛澤東、周恩來等領導同志反復與各黨派、團體負責人協商，最后確定參加第一屆政協的單位45個，包括各民主黨派、人民團體、無黨派人士，代表中有工人、農民、人民解放軍、婦女、青年、學生，也不乏文藝界、新聞界、工商界、自然科學界等人士。這是廣泛的統一戰線組織的陣容。

經過幾年的工作，至1954年將要召開全國人民代表大會之前，又有人提出全國人民代表大會召開之后，人民政協不必保留，或者應該改名的意見。7月16日，中央政治局召開會議專門討論統戰工作問題。當談到黨內有一部分同志把統戰工作看作包袱，主張干脆取消、丟掉時，毛澤東指出，當作包袱，主張干脆取消是不對的，是應該批判的。“干脆取消”，應該是干脆不取消;“丟掉包袱”應改為不要丟掉包袱。毛澤東接著講，我們是兩個聯盟，兩種合作，一種是工人階級和農民的聯盟，就是勞動人民的聯盟;一種是工人階級和剝削者的聯盟，跟資產階級的聯盟。劉少奇講，統戰工作是每天麻煩一點，沒有大麻煩，不要統一戰線就可能搞出些大麻煩，這個問題應該講清楚。會后，中共中央批準本年7月全國統戰工作會議通過的《關于人民代表大會制實行后統一戰線組織問題的意見》就人民政協問題提出了重要的意見：“經證明，統一戰線組織是民主黨派和民主人士所需要的政治活動場所;同時是我黨對他們實行既團結又斗爭的統一戰線政策，以利于實現和鞏固工人階級領導權的一個重要形式。”“在人民代表大會制實行后，中國人民政治協商會議不再代行全國人民代表大會的職權，在此以后它應作為獨立的統一戰線組織而繼續存在，并須在一切必要的地方設立地方組織，其名稱可以沿用‘中國人民政治協商會議’。”

1954年12月，中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次全體會議召開，會議制定并通過的《中國人民政治協商會議章程》把統一戰線組織形式加以肯定。至此，“中國人民政治協商會議”作為全國性統一戰線組織的性質完全確定了下來。

定位

1948年9月中央政治局會議上，毛澤東講道：“我們政權的制度是采取議會制呢？還是采取民主集中制？過去我們叫蘇維埃代表大會制度……這是死搬外國名詞。現在我們就用‘人民代表會議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經臭了。在中國采取民主集中制是很合適的。我們提出開人民代表大會……我看我們可以這樣決定，不必搞資產階級的議會制和三權鼎立等。”

1948年“五一”勞動節口號號召召開各黨派、團體負責人會議，最初目的還不是代行全國人民代表大會的職權，而是共同協商如何召集全國人民代表大會，建立民主聯合政府問題。這次會議的初步預估可能是百八十人的會議，但號召發出后，各黨派、團體熱烈響應，而人民解放戰爭勢如破竹，國民黨反動政府已經崩潰，國際國內形勢發生了根本變化，到全國政協一次會議召開時參加的單位達到45個，代表662人，具有全國人民代表大會的性質。因此，周恩來講，“那時我們所設想的這個會議，不過是個百八十人的會議而已，沒有想到像今天有這么廣大的解放地區和在交通這樣便利的情況下來開這樣大規模的會”。“這次中國人民政治協商會議具有全國人民代表大會的性質。”這樣，毛澤東在一屆政協開幕詞中莊嚴宣告：“現在的中國人民政治協商會議是在完全新的基礎之上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協商會議宣布自己執行全國人民代表大會的職權。”

中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協商會議組織法》《中國人民政治協商會議共同綱領》，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，確定國歌國旗，決定國都和紀年等等，在全國人民代表大會尚未召開之前代行其職權。1954年，在全國普選的基礎上正式產生了全國人民代表大會，其成為我們國家的政體，人民政協代行其職權的任務業已完成。根據1954年中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次會議制定的《中國人民政治協商會議章程》規定，人民政協不再具有行政權、立法權、法律監督權等權限。在這次政協會議開幕前，12月19日，毛澤東在與參加政協會議的部分黨內外人士座談時談道：政協不能搞成國家機關，因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把政協也搞成國家機關，那就成為二元了，這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關。就是說，人民政協不具有體現根本“政體”的地位。

人民民主是社會主義的生命。對于國家大政方針的決定，在會前需要經過多方面的協商和醞釀。政協雖沒有對于政權方面的決策權，但政治協商的權力是人民民主制度所賦予的。周恩來指出，在全國人民代表大會召開之后，人民政協“仍將以統一戰線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經過人民政協進行協商。地方委員會的情形也是如此”。除此之外，政協在發揚人民民主、實行民主監督方面也擔負重要的責任，也就是有實行民主監督的職權和地位。這種民主監督的地位，在以后政協的活動中得到逐步提高，至1956年毛澤東在《論十大關系》中提出“長期共存、互相監督”的方針之后，人民政治協商會議在民主監督方面愈加發揮了重要作用。

“中國人民政治協商會議”作為中國共產黨領導的多黨合作的組織，在我國國家政治生活中具有重要的地位，是我國政治制度的重要組成部分，是發揚人民民主的重要形式，是我國政治制度中的基本制度。這就是人民政協的定位。

定職

第一屆中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的職權，《共同綱領》已有明確規定。但全國人民代表大會召開并制定《憲法》之后，人民政協作為統一戰線組織長期存在，其職責是什么？在以毛澤東同志為核心的黨中央親自領導下，制定的第一部《憲法》的序言中規定：“今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中，我國的人民民主統一戰線將繼續發揮它的作用。”毛澤東也指出：人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。他還專門講到政協的任務：一是協商國際問題，如對外發表宣言，反對侵略，保衛和平等;二是協商候選名單;三是提意見;四是調整關系;五是學習，即學習馬列主義。1962年周恩來在中國人民政治協商會議第三屆全國委員會第三次會議上指出，“在人民民主統一戰線中間，不能說一切參加的成員和所動員起來的力量對我們黨和國家的方針、政策都是同意的，會有一部分人不同意的”。但除敵人的破壞必須堅決反對外，“在人民內部有一些對立面的意見，這對我們的進步是有好處的”。“我們應該在統一戰線的內部，提倡在‘六條標準’的原則下發表各種不同的意見，彼此討論、研究、切磋，以求得更好的認識，求得更符合于真理，不斷推動我們的事業前進。”

實際上在人民政協工作的發展過程中，自然形成以下主要的職責：一是對國家重要的大政方針、大事安排、重大事件進行政治協商;二是發揮民主監督的作用;三是開展人民政協的外交活動;四是通過人民政協協調統一戰線內部的關系，推動各方面的力量參加社會主義建設事業;五是學習;等等。

綜上所述，在毛澤東、周恩來等中央領導同志的倡導下，人民政協已經成為中國人民愛國統一戰線的組織：是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構;是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，其在我國的政治生活中發揮了重要的作用。★

題圖 裝飾一新的中國人民政治協商會議第一屆全體會議會址正門——新華門

責任編輯 / 程芳池