立足職責 主動作為 日照市創新森林防火聯防聯控機制

日照市自然資源和規劃局 岳樹旺 解瑞清 楊 靜 法 楊 王法波

日照市境內有大小山頭4358 座，有林地172萬畝、重點林區99 萬畝，森林防火重點鄉鎮41個、防火村394 個。多年來，日照市高度重視森林防火工作，堅持“預防為主、防滅結合”的森林防火工作思路，各職能部門切實發揮專業優勢，完善銜接配合模式，創新聯防聯控機制，落實綜合防控舉措，有效推動了全市森林防火工作的持續健康發展，維護了森林資源生態安全。近年來，全市未發生較大以上森林火災。

創新責任體系，縱橫聯動凝聚防火合力

縱向，四級聯動，完善“黨政同責、一崗雙責”管護體系。全面建立了市、縣、鄉、村四級森林防火網格化體系，層層簽訂森林防火責任書，各區縣、鄉鎮黨政主要負責同志負總責，機關、村委干部分片包保，嚴格屬地管理、行業監管和經營單位主體責任，完善森林防火聯防聯控機制，形成齊抓共管的工作合力。今年清明節前后，市委、市政府主要領導同志和分管同志帶頭發揮林長職責，深入各自責任區域巡林護林，帶動各級林長巡林520 余人次。

橫向，全面覆蓋，健全包聯和網格化管護體系。一方面，市政府及時調整了市森林防滅火指揮部，將成員單位增加到39 個，對全市41 個森林防火重點鄉鎮、1 個國有林場包聯督導，各區縣也對各自指揮部進行了調整更新。另一方面，出臺《日照市護林員管理辦法》，按每500 畝配備1 名護林員的標準，全市選聘專職護林員2089 名、臨時（季節性）護林員722 名。堅持“平戰結合”，由護林員組成常備防火巡護隊伍，對包保區域全面巡護監控，及時發現隱患，及時除治。

構建預防體系，疏堵結合消除火災隱患

一是宣傳預防。市政府一年兩次發布《關于嚴禁在林區野外用火的通告》，對森林及距森林邊緣500 米范圍內全面禁燒；通過在山林入口、景區景點等顯要位置張貼防火標語、設置語音提示器、發送短信提示等措施，提醒廣大群眾嚴禁林內用火。據不完全統計，全市共安裝語音提示器307 處，設立、懸掛固定警示牌、條幅、標語2.99萬塊（條），張貼“防火碼”404 個，每年制作防火警示旗3 萬余面， 發放明白紙等60 萬余份。同時，注重利用反面案例開展警示教育，對2019年發生的4 起火情責任人進行嚴肅處理，并向社會公開通報。

二是火源控防。在林區重點入口設立防火檢查站、護林房，對進山入林人員嚴格檢查，集中收繳火源、火種；組裝流動巡查車，對各類農事、祭祀、生產生活用火進行督導檢查；積極引導群眾移風易俗，采取植樹祭祀、鮮花祭祀、壓紙不燒紙等生態祭祀方式，改變上墳燒紙陋習。東港區制定了紅白事等上墳報備制度，由村居安排村兩委干部、護林員全程跟進。五蓮縣設立專項資金，按照每戶5 ～10 元的補貼標準，用于與村民兌換燒紙。

三是可燃物清理早防。為減輕秋冬季防火壓力，各區縣扎實開展冬火夏防、冬火秋防工作。僅今年就出動人工1.88 萬人次，清理林緣、林區道路及墓地周邊雜草3.41 萬畝。

構建督查體系，嚴督細查壓實防火責任

一是聯合督查。市委督查室和市自然資源和規劃、應急管理、交通運輸、農業農村、消防支隊等部門單位，多次組建聯合督查組，先后6 次到區縣開展督導檢查和隱患排查整治工作。

二是包聯督導。在清明、五一等關鍵節點，市森林防滅火指揮部各成員單位分別組成督導組，由分管同志帶隊，對包聯的41 個鄉鎮開展明察暗訪，對發現的問題和隱患，建立工作臺賬，跟進督查整改。2019年以來，全市共開展督導檢查219 批次，下達整改通知書112 份，整改各類隱患171 處。

三是常態檢查。市自然資源和規劃局推行了“一個區縣、一名班子成員包保、一抓到底”的工作機制，由班子成員帶隊組成7 個督查小組，在森林防火重點期，分組深入區縣現場督導檢查，發現問題，立即督促區縣整改落實。

四是構建減災體系，落實 “人防 物防 技防”提升綜合防控能力。人防方面，著力加強護林員、消防員隊伍建設，完善《護林員聘用管理辦法》，持續提高護林員工資待遇，推行森林消防專業隊伍24 小時值守備勤，切實做到留住人、能辦事，確保一旦發生火情“拉得出、沖得上、打得贏”。2019年全市護林員勞務工資達1159.2 萬元。五蓮縣將護林員人身意外保險保額提高到50 萬元，每人每年工資補貼4000 ～5000 元，每年都評選表彰“模范護林員”、“功勛護林員”和“優秀護林員”上百名，發放獎金數十萬元，大大調動了護林員護林防火的積極性。今年印發了《日照市森林消防大隊專職消防員招錄簡章》，新招錄專職消防員60 名，目前全市專職消防員已達292 名，為維護全市森林資源安全提供有力保障。

五是物防、技防方面，大力強化“路網”、“水網”、“監控網”和“法網”建設，實行四網共建。在防火道路上，實施清墳頭、清地堰、清林緣、清路邊的“四清活動”，全市共建設防火道路1700 余公里，清理開設隔離帶751.5 公里，新建或維修防火通道425.5 公里；在水滅火工程上，在河山、阿掖山、浮來山、五蓮山等地建設引水上山工程8 處，鋪設水網管線110 公里、安裝消防栓700 余個、噴淋頭257 個；布設防火水源1000 余處、建設應急蓄水池351 座、攔水壩123 處、蓄水窖173 個，今年五蓮縣新建高山蓄水窖1103個，有效解決了山場水源缺乏難題；在預警監測系統上，安裝語音提示裝置307 個，建設永久性固定瞭望臺13 個，林火視頻監控點78 個、遠程視頻監控89 個，今年又依托鐵塔公司，新安裝遠程監控視頻198 個，視頻監控覆蓋半徑已達861公里；在生態公墓和林火阻隔網建設上，建成公墓100 余處、墓位2.11 萬個，對林區墓地能遷則遷，不能遷出的，在墳墓集中區更換可燃樹種，減少火災隱患。同時，持續打擊各類違法違規用火行為，今年國慶節期間，全市各級深入開展打擊違法用火專項檢查活動，組織各類檢查組85 個，發現整改各類問題42 個，制止了1 人違規用火行為。