淺談蒙山區域山水林田路湖草村系統綜合治理的思路與實踐

蒙陰縣天麻林場 王澤民

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，“美麗中國”成為中華民族追求的新目標，這一歷史性變革的背后，彰顯了生態文明建設的新境界。蒙陰縣作為全國生態文明建設示范縣、全國果品生產十強縣、全國果品生產龍頭縣、第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、第二批國家農產品質量安全縣、第二批節水型社會建設達標縣（區）、“2019年國家園林縣城”，在創新實踐引領“兩山理論”和生態文明建設方面具有義不容辭的責任。蒙山作為魯南地區最重要的生態屏障，必將成為我縣下一步實施山水林田路湖草村系統綜合治理的關鍵部位、重點區域。

一、蒙山區域生態資源現狀

（一）水系資源。蒙山區域屬淮河流域沂河水系，以蒙山為分水嶺，山北屬于東汶河流域，山南主要屬于浚河流域。因蒙山縱深較小，地理高程較高，境內沒有較大河流，均為河流支流或發源地，區域內主要的小型河道共有麻店子河、金水河、小王莊河等11 條，均為季節性河道，源短流急，旱季斷流，雨季遇暴雨易漫溢成災。蒙山界內無大中型水庫，僅有小型水庫21 座，其中小（1）型水庫4 座，小（2）型水庫17 座，總庫容1722 萬m3，總蓄水量1277 萬m3；塘壩谷坊167 座，總庫容484.73 萬m3。

（二）農田資源。蒙山區域地處沂蒙山區腹地，山地丘陵占90%以上，耕地存有量少。蒙山農田以小麥、玉米、花生、果品種植為主；境內農產品資源豐富，其特色農產品包括水果產業、中草藥、食用菌、茶葉等。現已形成蘋果、蜜桃、板栗、山楂等四大果品基地和北方重要的野生中草藥生產基地。

（三）山林資源。蒙山（蒙陰境內）區域內現有林地14.7 萬畝，轄區內國有天麻林場經營總面積5.5 萬畝，林場森林覆蓋率達95%以上。1999年中科院在蒙山監測空氣中負離子含量為220 萬個單位/立方厘米，為我國最高紀錄，被譽為超潔凈地區。2014年蒙山被評為全國首座“中國生態名山”，入選《國際旅游度假目的地名錄》。2019年4月17日，沂蒙山世界地質公園獲聯合國教科文組織正式批準。

（四）生物資源。蒙山境內有小麥、玉米、地瓜等糧食作物，花生、黃煙、蔬菜等經濟作物品種，有黑豬、黑山羊、蜜蜂等生態散養動物；有木本植物71 科174 屬440 種，山中動物種類繁多，有鳥類100 多種，堪稱我國北方的天然動植物園。天麻、冬蟲夏草、連翹、何首烏、木靈芝、沂蒙全蝎等是蒙山的重要特產。

（五）礦產資源。蒙山區域內礦產資源豐富，礦種較多，儲量較大，有全國唯一的鉆石原生礦。現已發現20 多種礦產（含亞礦）。主要有：金剛石、長石、建筑用花崗巖、石灰巖、石膏、綠輝石等。其中有探明儲量的礦產8 種，無探明儲量（包括已開發利用或有礦化產地）或僅有簡測資料的礦產約20 種。

二、蒙山生態環境當前存在的主要問題

（一）環境景觀方面

一是河道水溝急需整治。境內部分河道駁岸硬化情況較多，水面存在垃圾漂浮現象，影響生態河道的改造，需對河道、駁岸統一進行整治提升；由于農村畜禽養殖沒有污染防治設施，存在污水直排現象，面源污染情況較為嚴重。

二是綠化風貌水準不高。境內村莊綠化的種類較少，種植層次單一，喬灌木季相樹種搭配不佳，缺少綠美鄉村特色專屬性，同時村莊綠化覆蓋面不平均；綠化植被以大面積楊樹種植為主，群落種類不佳，4—5月份楊絮紛飛，對今后的鄉村旅游發展影響較大。

三是殯葬設施初級粗放。蒙山區域內大部分村莊缺少集體公墓設施，村民自建墳墓現象嚴重，墓地基本散落于田間和村莊內外，極大程度上影響村容村貌、規模化農業及鄉村旅游發展。

（二）基礎設施方面

一是道路干線雜亂無序。蒙山區域內的農村公路多數按照四級路標準建設，路面窄，會車難。受區域經濟基礎薄弱的影響，多數農村公路建成后因缺少工程資金，無力進行配套設施建設；村村通和戶戶通硬化率不高，已硬化道路為混凝土路面，缺乏生態性；村莊內部普遍存在“電線亂拉”問題，蜘蛛網現象嚴重，影響村居環境，存在安全隱患。

二是生活用水污水排放。蒙山區域內生活用水基本以打井為主，水質不能得到很好的保障；生活污水基本直排，進入周邊的農田和水渠，破壞村莊人居環境，直接造成面源污染。

三是垃圾處理原始粗放。蒙山區域內農村垃圾無綜合治理，集中回收體系尚未健全，路邊、河邊積存建筑或生活垃圾，同時存在焚燒現象，影響村莊整體環境；村莊公共廁所基本設置在村委內部，數量嚴重偏少，以旱廁為主，建設層次較低，無專人管理維護清潔，整體環境較差，無法滿足村民日常需求以及今后鄉村休閑旅游開發。

三、實施蒙山區域山水林田路湖草村系統綜合治理的幾點建議

（一）構建生態安全格局

依托環山公路構建的綠色生態廊道，串接沿線多個景區、溝峪、林場和村莊。以生態廊道為骨架，以湖泊水庫等為重要節點，以大面積農田、林場為基質，構建以“一區、一廊、三帶、多點”為主體的生態景觀格局。強化重要生態功能區生態涵養功能，大力開展造林綠化和水土流失綜合治理，提高森林蓄積量和森林固碳能力；加強骨干交通沿線生態廊道建設；適當擴大綠色生態空間面積、河流水域面積，不斷提高生物多樣性。

1.水

一是嚴格遵守城鄉發展基本生態控制線。結合生態控制線的概念范圍，加強對蒙山境內河流水系的規劃與控制。根據《中華人民共和國水法》，將主干河流、湖泊、水庫納入基本生態控制線進行管理，維護生態系統完整性的生態廊道和綠地。

二是加快實施生態駁岸建設。對龍鳳峪流域、百花峪流域、椿樹溝流域等重點河道開展駁岸建設，盡可能采用生態型、自然型堤岸，利用兩岸空間構筑濱水游憩景觀帶；重視水生植物配置，形成科學的植物生態群落，提供棲息地，豐富生態多樣性；水系廊道應融入當地農耕、民俗等文化，建設生態文化旅游廊道。

三是推動生態復綠進程。重點河道兩岸宜林地段綠化率達到96%以上；根據防洪安全要求和地形狀況，科學設置綠化帶的位置、寬度及種植樹種；提倡植樹治水，建設綠色河道、生態長廊，對河岸線違章拆除地和化工企業裝置依法關停或搬離區域，實施生態復綠，打造具有蒙山特色的水岸生態景觀。

四是構建水生態文明建設五大體系。對重要水域水質實施動態監測，通過河道疏挖整治、河湖水系連通、清障工程、岸坡整治等，打通水系連通卡口與堵點，提高水系連通能力和水體自凈能力，到2022年基本建成示范工程，初步構建起蒙山水生態文明建設水資源、水環境、水生態、水管理和水文化五大體系。

▲ 蒙山山-林體系

▲ 蒙山山-水-林體系

2.田

一是源頭上控制面源污染。加強溝路林渠生態景觀化技術以及半自然生態保護和重建、田塊作物生產和覆蓋輪作、土地休耕等工程技術推廣和應用；積極引導科學施肥，調整和優化施肥結構，鼓勵和引導增施有機肥；同時治理畜禽污染問題，鼓勵循環農業，從源頭上控制農田面源污染。

二是全力推進高標準基本農田建設。通過土地整治，建設形成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的農田；依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展土地整治活動。

三是生態環境管護和農田生態補償制度。針對面源污染、農村廢棄物分散的特點，建立以農戶為主體的生態環境管護制度，從農民生產和生活日常行為著手提高生態環境和景觀質量。同時，構建完善的農田生態補償制度，防止農田保護對其經濟發展起到制約作用，還可有效減少侵占農地的現象。

3.林

一是實施城鄉綠化美化工程。大力推進農村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，著力打造體現文化特色、彰顯花果景觀、發展集中連片、融合一二三產業的綠色美麗新農村；持續開展山東省森林城市、森林鄉鎮、森林村居創建活動，啟動國家森林城市創建工作，擴大城市之間的生態空間。力爭2022年底蒙山區域22 個行政村的村莊綠化都達到省綠色示范鄉村建設標準。

二是實施特色經濟林示范基地工程。支持興辦家庭林場、股份制合作林場、農村合作組織、龍頭企業等新型林業經營主體，培育林業專業大戶，鼓勵建立生態林場，開展專業化生產經營，逐步擴大其承擔涉林項目規模。

三是實施森林生態修復與保護工程。充分利用不宜耕作地、未利用地植樹造林，增加森林植被；對植被稀疏、立地條件較差的宜林荒山封山育林，依靠自然加快綠化進程；加強對未成林地、疏林地補植補造，加快植被恢復。

四是開展綠色通道建設。以環山公路為骨架，以沿線集鎮、村居點為節點，實施森林生態廊道建設工程；加快建設森林生態廊道，對適宜地區道路和河流兩側一定范圍內裸露土地進行植樹綠化，提升通道綠化美化彩化水平。

五是加強森林資源保護管理。科學劃定并嚴格堅守林地、森林生態資源紅線；加強林地保護管理，強化林木采伐管理，強化野外火源管控，加大和創新森林防火投入、管理和聯防機制，不斷提高森林防火水平，全力預防森林火災發生。

4.路

一是主干道路生態建設。統一完善道路基本情況，全面實施道路綠化工程，兩側建立防護林帶、植物景觀帶，保證廊道達到一定的寬度和長度，確保廊道發揮生態功能，在植物選擇配置上，既考慮到植物物種的多樣性，又滿足交通綠化功能要求，在重點區域開展主題彩色林帶建設。

二是環山旅游道路生態建設。以蒙山境內幾大景區為中心，新建及改建一批旅游交通干線，優化區域路網結構形成交通圈網大通道，該通道將有效促進環山旅游經濟帶的建設，有利于形成沿山生態宜居區和生態旅游區。

三是農村網絡公路生態建設。農村網絡公路生態建設以因地制宜為構建原則，盡量減少侵占農田、林地、水體等情況下建設農村公路，避免過度填挖，建立鄉村綠道的長效管養機制，盡量保護鄉村自然風貌。

5.村莊

一是村莊建設控制。從村莊的特點入手制定村莊可持續發展規劃，調整村莊用地結構，對土地進行整合在村莊建設用地內集中有序安排村民宅基地，積極利用廢棄地，禁止占用農田、水域、林地。

二是鄉村景觀提升。積極開展田園建筑示范，推動建設一批富有鄉村氣息，與自然環境協調，美觀大方、色彩適宜的田園建筑；加強鄉土景觀特征提升，運用豐富多彩的鄉土植物，模擬自然群落的結構組成，營造季相變化豐富的植被景觀；充分發揮立地潛力和自然景觀優勢，采用鄉土材料和鄉土技法，維護村落的外圍生態環境，從提升鄉村聚落景觀、田園景觀、建筑景觀、庭院景觀、文化景觀入手，五位一體實現鄉村景觀的提質升級，彰顯蒙山村莊鄉愁。

三是傳統村落保護。保護傳統村落關鍵在“村”，保住村的形態，留住村的味道；發展傳統村落核心在“民”，改善人居環境，做強支撐產業。制定村莊保護發展規劃，加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，挖掘并保護非物質文化遺產以及歷史文化遺產景觀，提升現有自然景觀文化和美學價值；加強對古村街道、古居、古井、古樹、古橋等歷史文化要素的保護，進行整理統計，分類型、分層次科學組織保護與開發規劃，以此延續村莊傳統文脈；同時可結合文創、餐飲等業態進行適度開發。

⑥林場、景區。

林場：天麻林場建設必須采取有效措施，保護生態環境，防治植被破壞、水土流失、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展。

景區：維護景區的完整性，按景觀資源的空間分布特征及自然環境現狀，以適度開發和加強保護為原則，考慮管理的可行性和可操作性；分級保護、突出重點、突出分級管理的可能性及可操作性，制定切實可行的保護措施。

（二）實施生態修復重大工程

一是統籌山水林田湖草系統治理，推進蒙山境內的水系修復。重點抓好麻店子河、金水河、小王莊河綜合治理和兩岸水土生態整治等重點工程，河道兩岸宜林地段綠化率達至96%以上；根據防洪安全要求和地形狀況，科學設置綠化帶的位置、寬度及種植樹種；提倡植樹治水，建設綠色河道、生態長廊，打造具有蒙山特色的水岸生態景觀。

二是持續推進林業重點工程建設，鞏固和擴大退耕還林成果，推動森林質量精準提升。實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種防控。搞好平原區防護林和農田林網，適當發展林糧間作和經濟作物，提高區域林草覆蓋率，實施整地改土和風沙地改良，最大限度減少風沙危害；開展沙化土地治理，著力改善森林植被群落結構，增加生物多樣性，構建防風固沙的綠色生態屏障；加強生產建設項目監督管理，保護現有生態環境和自然植被；探索建設河流沿線生態帶，努力擴大沿河濕地面積;完善農田灌排體系，積極推廣節水灌溉，防治土地鹽堿化。

（三）統籌田園生態系統治理

堅持系統性、整體性原則，推動農林牧漁融合循環發展，構建生態循環的田園生產體系；結合高標準農田建設，以道路、河流、溝渠、林帶為骨干，著力修復和完善農田林網、圍村片林、灌溉渠系等生態廊道，提高田園系統內部的關聯性和農田生產能力；加快建設田園綜合體，完善金水河流域的生態功能；修復自然生態系統涵養水源、保持水土凈化水質、保護生物多樣性等功能；完善生態系統和農業資源環境監測發布機制；提升基本農田保護力度；落實最嚴格的耕地紅線保護制度，提高耕地質量和農田生態功能；保護和改善農田生態系統，加快高標準農田建設，大力推廣保護性耕作，大力發展有機生態農業。

（四）開展生態環境污染防治

1.水污染防治。一是加強工業污染防治。城鎮污水處理廠管網輻射范圍內的排污企業，要求全部入網，嚴禁直排；達不到《污水排入城鎮下水道水質標準》和影響城鎮污水處理廠正常運行的工業廢水，必須先經預處理后，達到入網要求，進入污水處理廠集中處理。二是加強城鎮生活污染防治。加快污水處理廠建設與提標改造；科學制定管網建設和改造計劃，加快實施排水系統雨污分流改造；城鎮新區建設和農村新型社區改造建設均應實行雨污分流。三是推進實施河流環境綜合整治與生態修復。加強金水河、小王莊河等河道的綜合治理，開展生態河道建設，實施生態護坡，增強河流自然凈化能力，重新建立河流水體生境，修復流域原有生態功能。四是開展地下水污染防治。控制地下水超采，保護地下水資源；加強地下水開發利用管理；建立地下水超采綜合治理資金籌措機制，充分發揮經濟效應、社會效應和生態效應。

2.土壤污染防治。農用地土壤污染主要來源于農藥殘留和廢棄農膜，在今后應查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；強化高毒、高殘農藥源頭監管，全面建立高毒農藥定點經營和實名購買制度；大力推廣生物農藥，逐步減少化學農藥的使用；積極推廣綠色防控技術，推進專業化統防統治；結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施。

3.畜禽養殖污染防治。蒙山境內村莊的畜禽養殖主要存在三方面問題：一是依靠拼資源消耗的經營方式較粗放，二是養殖污染較普遍，三是養殖布局不合理。畜禽養殖污染治理目標為到2022年，境內豬、牛、羊、禽規模化養殖比重分別達到85%、50%、70%和80%以上，標準化養殖比重達到75%以上；畜禽養殖糞污資源化綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上；大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

4.農業種植污染防治。加快三類食品生產基地建設，結合高標準農田建設規劃，在蒙山境內有利于發展無公害食品、綠色食品和有機食品生產的地區進一步加快建設者三類食品生產基地，并擇優選擇建設示范工程；建立農產品安全保障體系，制定和完善農產品環境安全的控制標準，建立農產品環境安全監測、監管體系，嚴格控制生物生長激素、高劇毒農藥等在農業生產和養殖業中的使用，積極推廣低殘留、低毒、高效農藥和生物防治技術，科學合理施用化肥，提高農產品質量和安全水平。

5.大氣污染防治。一是抓好風險管控，健全長效機制，推動環蒙山經濟帶綠色發展，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。因此，要依法從嚴從快打擊非法排污等沿岸破壞行為。重點處理好與蒙山周邊鄉鎮接地帶的大氣污染管控。①取締蒙山區域內排放超標企業，采取逐一登記、建檔立卡，動態管理；②加快改造推進工業污染源持續穩定達標排放計劃實施步伐，到2022年底，完成各類工業污染源超標整治任務；③建立物聯網檢測廢氣設備，設立預警機制；④對環蒙山綠色發展帶設立經濟補償機制，對積極配合的企業、村莊予以旅游等優先待遇，并對涉及的村集體經濟，予以經濟獎勵。二是持續治理生活生產化大氣污染，推進行業綠色發展，全面治理油煙和燒烤污染。開展餐飲油煙污染治理，全部取締蒙山區域內賓館、飯店、農家樂的露天燒烤，餐飲服務經營場所（含企事業食堂）應安裝高效油煙凈化設施；加強農業秸稈焚燒監管，實施秸稈禁燒工程；禁止露天焚燒瀝青、橡膠、塑料、皮革等產生有毒有害廢氣的廢棄物，禁止露天焚燒城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等。

綜上可以看出，實施蒙山區域山水林田路湖草村系統綜合治理工程涉及全縣經濟社會的方方面面，在這條魯南生態主動脈上面進行一場“生態革命”所要牽扯到的部門單位、行業領域、政策方針、規劃設計、資金規模以及政治導向、社會影響、民意所向都將會是空前的，一旦實施成功，不僅會為全省乃至全國生態文明建設提供可復制的借鑒模板，也注定會成為載入蒙陰發展史冊的大事件。因此，除要求全縣各級各部門提高政治站位、凝聚發展共識以及動員全縣人民廣泛參與、積極投入以外，還需要各級財政部門給予資金支持，需要各級行業主管部門給予政策傾斜，共同為蒙山區域山水林田路湖草村綜合治理工程貢獻力量。